Собственник (владелец) информационных ресурсов или

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПРИ РАБОТЕ С ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ
Т.Г. Чудиловская
Беларусь, Минск, Академия МВД
Стремительное развитие и совершенствование информационных технологий,
использование в деятельности предприятий, учреждений и организаций компьютерной
техники, новейшего программного обеспечения кардинально трансформировали
процессы сбора, обработки, накопления, хранения и распространения информации. Эти
процессы требуют законодательного закрепления прав и обязанностей субъектов
информационных отношений, участвующих в информационном обмене.
Конституция РБ содержит базовые принципы, закрепляющие права и свободы
граждан, а также обязанности органов государственной власти и местного
самоуправления по реализации информационных прав и свобод. В статье 34
гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и
своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных
объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни,
состоянии окружающей среды.
Поэтому в правовом регулировании общественных отношений в
информационной сфере большое внимание уделяется регулированию отношений,
связанных с формированием, использованием и защитой информационных ресурсов
(организованной совокупности документированной информации, включающей базы и
банки данных,
другие
массивы
информации в информационных системах
(библиотеки, архивы, делопроизводство и др.), реализацией права на поиск, получение,
передачу и потребление информации.
Важным требованием, обеспечивающим реализацию права на доступ к
информационным ресурсам, должна быть ответственность лиц, нарушивших порядок
формирования, использования, распространения и защиты документированной
информации и информационных ресурсов.
В настоящее время действует значительное число нормативных актов,
предусматривающих ответственность за правонарушения
при
работе с
информационными ресурсами. Согласно ст.7 Закона Республики Беларусь «Об
информатизации» собственник (владелец) информационных ресурсов или
уполномоченные им лица и их обработчик несут ответственность за предоставление
заведомо неточной, неполной, поставляемой с нарушением срока документированной
информации, возмещают ущерб, нанесенный пользователю в связи с этим, в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
В статье 12 указано, что юридические и физические лица, владеющие
документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут
ответственность за нарушение порядка использования этой информации.
Законодательством не допускается сбор, хранение, использование информации о
личной жизни граждан без их согласия. Правовое регулирование вопросов, связанных с
информацией, которая относится к тайне личной жизни, осуществляется в соответствии
с Инструкцией о режиме доступа к документам, содержащим информацию,
относящуюся к тайне личной жизни граждан.
На основании Закона Республики Беларусь «О государственных секретах»
виновные лица несут ответственность за несоблюдение правил работы с
государственными секретами. Однако не разработаны нормы, устанавливающие
208
ответственность лиц за сокрытие под предлогом тайн сведений, доступ к которым
запрещается ограничивать (ст. 19 Режим доступа к информационным ресурсам Закона
Республики Беларусь «Об информатизации»).
За нарушение правил работы с информационными ресурсами предусмотрена
уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная юридическая
ответственность.
В системе мер правового регулирования информационных правоотношений,
возникающих при осуществлении поиска, получения и потребления информации,
информационных ресурсов, важным элементом является уголовная ответственность.
Ряд статей УК РБ, расположенных в различных главах и разделах,
устанавливают меры ответственности за совершение общественно опасных деяний,
признанных преступлениями.
К преступлениям против уклада семейных отношений и интересов
несовершеннолетних можно отнести разглашение тайны усыновления (удочерения)
(статья 177), врачебной тайны (статья 178), незаконное собирание либо
распространение информации о частной жизни (статья 179).
В главе 31 «Преступления против информационной безопасности»
предусмотрена ответственность за несанкционированный доступ к компьютерной
информации (статья 349), за модификацию компьютерной информации (статья 350), за
компьютерный саботаж (статья 351), за неправомерное завладение компьютерной
информацией (статья 352), за изготовление либо сбыт специальных средств для
получения неправомерного доступа к компьютерной системе или сети (статья 353), за
разработку, использование либо распространение вредоносных программ (статья 354).
К разряду преступлений против конституционных прав и свобод человека и
гражданина при работе с информационными ресурсами можно отнести такой состав
преступления, как отказ в предоставлении гражданину информации (статья 204).
Уголовная ответственность установлена и за сокрытие либо умышленное
искажение сведений о загрязнении окружающей среды (статья 268), которое является
преступлением против экологической безопасности и природной среды.
Отношения по поводу информации и информационных ресурсов ограниченного
доступа (государственной, служебной тайны) регулируются нормами статей 373, 374,
375 главы «Преступления против порядка управления» УК РБ.
Видом юридической ответственности за нарушения при работе с
информационными ресурсами является и административная ответственность.
Вступивший в силу в 2003 г. Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях содержит главу 22 «Административные правонарушения в области
связи и информации» и отдельные статьи в других главах, где в качестве объекта
правонарушений выступают отношения в области библиотечного дела, в области
установленных правил работы с архивными документами, статистической отчетности,
в сфере правового режима распространения сведений, составляющих государственную,
коммерческую, служебную тайну, тайну личной жизни.
Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, когда в результате
несоблюдения правил работы с информационными ресурсами, причиняется вред
предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам. Возмещение вреда
осуществляется согласно статье 14 ГК РБ.
В соответствии со статьей 152 ГК РБ субъект может требовать компенсацию
морального вреда, если гражданину причинен моральный вред действиями,
нарушающими его личные неимущественные права. Гражданская ответственность
предусмотрена и за разглашение служебной и коммерческой тайны (статья 140 ГК РБ).
209
Дисциплинарную ответственность за проступки при работе с информационными
ресурсами несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с
правилами внутреннего распорядка, штатным расписанием, должностными
инструкциями на основании статьи 465 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Перечисленные нормы административного, уголовного и гражданского
законодательства не охватывают всех правонарушений, возможных при работе с
информационными ресурсами. Большинство правонарушений в данной сфере не
выделены по признакам в статьях, посвященных информационному законодательству.
Четко не обозначены нормы, определяющие обязанности органов государственной
власти, юридических и физических лиц по профилактике и выявлению
правонарушений при работе с информационными ресурсами. Расследование,
привлечение к ответственности виновных лиц, наложение взысканий на практике
оказываются проблематичными, так как отсутствуют конкретные механизмы
применения и соблюдения законодательства, не систематизированы действия
правоохранительных органов по осуществлению своих прав и обязанностей.
Список литературы
1. Об информатизации: Закон Республики Беларусь от 06.09.1995 г.
2. О государственных секретах: Закон Республики Беларусь от 04.01.2003 г.
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г.
4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от
21.04.2003 г.
5. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г.
6. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г.
7. Гавриленко В.Г., Никитенко П.Г., Ядевич Н.И.. Информационное право.
Энциклопедический словарь / Сер. «Право», приложение к журналу «Право и
экономика». – Мн., 2000. – 256 с.
8. Копылов В.А. Информационное право: учебник. – М.: Юрист, 2003. – 512 с.
9. Кутузов В. И., Раимова А. Т. Основы информационного законодательства. –
М.: Едиториал УРСС, 2004. – 336 с.
10. Вершок Д. В. Вопросы юридической ответственности за радиоэлектронные
информационные правонарушения // Комплексная защита информации: сб. матер. VIII
Междунар. конф. 23-26 марта 2004 г., Валдай, Россия. – Мн., 2004. – С. 180-183.
11. Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об
информации, информатизации и защите информации». – М.: Юстицинформ, 2004. – 160 с.
210