Методические рекомендации по определению нормативов финансовых затрат по дошкольным образовательным учреждениям. Методика определения затрат по содержанию ребенка в дошкольном образовательном учреждении, является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования в общем образовании. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям. Методические рекомендации с При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, общеобразовательные учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа воспитанников. В методических рекомендациях представлена модель расчета базовых нормативов подушевого бюджетного финансирования по оплате труда работников дошкольного образовательного учреждения. Норматив финансирования затрат определяется для стандартной определенной услуги: содержание, воспитание и обучение детей в возрасте старше трех лет и с дневным пребыванием в дошкольном образовательном учреждении. Учет особенностей содеражания детей в дошкольном образовательном учреждении осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов). При разработке методических рекомендаций учтены следующие нормативные правовые и организационно-методические документы: Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199–ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ) Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88) Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (с изменениями от 14 февраля 1997 г., 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2003 г. №24 «О введении в действии санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03» Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. №АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году». Норматив финансовых расходов на оплату труда работников дошкольного образовательного учреждения на одного ребенка, рассчитывается исходя из норм федерального законодательства с учетом времени пребывания воспитанников в учреждениях, нагрузки воспитателей и помощников воспитателей, доплат за особые условия труда. Данные нормы представлены в Таблице 1. Законодательные нормы, использующиеся при расчете норматива для дошкольных образовательных учреждений (Таблица 1) Таблица составлена по нормам действующего законодательства1. Расчет норматива по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях Затраты на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях включают в себя затраты на содержание, воспитание обучение воспитанников, а именно: включаются расходы по оплате труда работников дошкольных образовательных учреждений, расходы по оплате коммунальных затрат, расходы социального характера, прочие текущие расходы, расходы капитального характера. В соответствии с постановлением Конституционного суда в рамках исполнения 153 статьи закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года, органы местного самоуправления обязаны сохранить сложившиеся по состоянию на 31.12.2004 года пропорции в распределении расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1.01.2005 года. В нормативе по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей учтены доплаты, надбавки (величины надбавок и доплат представлены в таблице 1), отчисления 1 - Постановление Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года №88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)»; - Письмо Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16 января 2001 года №20-58-196/20-5/7 «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений»; - Письмо Министерства образования Российской Федерации от 1 августа 2001 года №20-52-3310/20-5 «О повышении заработной платы работникам учреждений образования». (26,2%). Расчет проводился по видам групп отдельно в городской и сельской местности как для 5-дневной рабочей недели, так и для 6-дневной. В ясельных группах (в возрасте до 1 года) с круглосуточным пребыванием детей учитываются доплаты сотрудникам за работу в ночное время (10 часов работы, 35% - за каждый час). Общая формула расчета норматива на воспитанника в месяц следующая: Дневные часы Ночные часы w Дни работы ДОУ в неделю Ставку по ЕТС Недельная нагрузка на воспитателя Наполняемо сть группы Дневные часы Ночные часы w Дни работы ДОУ в неделю Ставку по ЕТС Недельная нагрузка на помощника воспитателя Наполняемо сть группы 12 месяцев 1,262 1,02 a b k v где Ночные часы – часы пребывания детей в ДОУ с 10 часов вечера до 6 часов утра; Дневные часы – часы пребывания детей в ДОУ в прочее время; w – коэффициент надбавок за работу в ночное время (устанавливается регионом); 1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу; 1,02 – коэффициент надбавок из тарифного фонда (коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.); a – коэффициент надбавок из надтарифного фонда; b - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно- управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал; k - коэффициенты удорожания от различных факторов (устанавливаются регионом); v - коэффициент удорожания для работников ДОУ находящихся в сельской местности. Учитываются различные часы пребывания детей в группе, дни работы дошкольного образовательного учреждения, недельные нагрузки и наполняемость группы для каждого вида групп (обычные группы, группы для детей с отклонениями в развитии, группы для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Ставка по ЕТС – ставка по Единой тарифной сетке, соответствующая среднему разряду воспитателя/помощника воспитателя из возможных законодательно установленных разрядов. Доплаты и надбавки учитываются для каждого вида групп, в том числе в зависимости от месторасположения дошкольного образовательного учреждения (25% для ДОУ в сельской местности). При этом наполняемость групп в городских и сельских ДОУ принимается за одинаковую величину. Норматив по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях и коэффициенты удорожания педагогической образовательной услуги За базовый принимается норматив по оплате труда в обычных группах для детей в возрасте свыше 3 лет. Этот норматив учитывает следующие условия воспитания и содержания детей: 1) дневное пребывание детей в группе (9 часов); 2) 5-дневная рабочая неделя; 3) городское дошкольное образовательное учреждение. Вводятся коэффициенты удорожания для учета местоположения ДОУ, числа часов пребывания детей в группе в день и числа дней работы ДОУ в неделю. Строятся перекрестные коэффициенты удорожания педагогической образовательной услуги в детских дошкольных образовательных учреждениях с учетом перечисленных факторов удорожания. Норматив по оплате труда рассчитывается исходя из процентного соотношения по фонду оплаты труда, с одной стороны, воспитателей и помощников воспитателей, с другой стороны, административно-управленческого и вспомогательного персонала. На основании законодательства (Типовые штаты) определена доля административноуправленческого и вспомогательного персонала в оплате труда педагогического персонала – 0,75. Общий норматив финансирования на одного ребенка складывается из расходов на оплату труда, расходов на текущие материальные затраты и коммунальных расходов исходя из средней доли текущих материальных затрат от ФОТ (30%) и средней доли коммунальных расходов. В расчете норматива на одного воспитанника в дошкольных образовательных учреждениях не учитывались расходы на приобретение оборудования длительного пользования и капитальный ремонт, а также выплаты социального характера (трансферты населению и льготы по оплате коммунальных услуг в сельской местности). Таблица 1. Законодательные нормы, используемые при расчете норматива для дошкольных образовательных учреждений Обычные группы В возрасте С дневным до 1 года пребыванием В возрасте от 1 года до 3 лет В возрасте свыше 3 лет С дневным пребыванием 9 24 С дневным пребыванием 9 С дневным пребыванием 10 15 36 40 - 36 40 14 8 9 10 С круглосуточным пребыванием - 20 Смешанные (разновозрастные) группы Два С дневным 9 разных пребыванием возраста С круглосуточным (от 2мес. 24 пребыванием до 3 лет) Три разных возраста (от 3 до 7 лет) Повышение Нагрузка6 ставок заработной платы, %5 На вос- На помощпитателя ника воспитателя 9 С круглосуточным пребыванием С круглосуточным пребыванием Наполняемость групп, чел.3,4 Продолжительность пребывания детей в группе (смена), часов2 14 С дневным Два 9 пребыванием разных возраста 20 С круглосуточным (от 3 до 7 14 пребыванием лет) Группы для детей с отклонениями в развитии Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88). 3 Там же 4 Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (с изменениями от 14 февраля 1997 г., 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2003 г. №24 «О введении в действии санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03», Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88). 5 Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. №АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году». 6 Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88). 2 А. Нарушения речи В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года до 3 лет С круглосуточным пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 С круглосуточным лет пребыванием Б. Нарушения слуха В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года С круглосуточным до 3 лет пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 лет С круглосуточным пребыванием 9 9 От 6 до 107 24 9 15-20 25 40 15-20 25 40 15-20 25 40 От 10 до 12 14 9 9 6 24 9 От 6 до 8 14 В. Нарушения зрения В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года до 3 лет С круглосуточным пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 лет С круглосуточным пребыванием 9 9 6 24 9 От 6 до 10 14 Г. Нарушение опорно-двигательного аппарата 7 Здесь и далее количество детей в группе будет зависеть от тяжести заболевания В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года до 3 лет С круглосуточным пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 С круглосуточным лет пребыванием 9 9 6 15-20 24 25 40 25 36 15-20 25 36 15-20 25 36 9 8 14 Д. Умственно отсталые В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года С круглосуточным до 3 лет пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 С круглосуточным лет пребыванием 9 9 6 15-20 24 9 10 14 Е. С глубокой умственной отсталостью С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 лет С круглосуточным пребыванием 9 8 14 Ж. Со сложным дефектом (2 и более дефекта) В возрасте С дневным 9 до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года до 3 лет С круглосуточным пребыванием В возрасте С дневным свыше 3 пребыванием 9 5 24 9 лет С круглосуточным пребыванием 14 Группы для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей В возрасте С дневным до 1 года пребыванием С дневным В возрасте пребыванием от 1 года С круглосуточным до 3 лет пребыванием С дневным В возрасте пребыванием свыше 3 лет С круглосуточным пребыванием 9 10 9 15 24 20 9 20 14 36 40