12.М2.В.ОД.3 Конституционные основы бюджетного

Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М.2.2.3-2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 1 из 230
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА
29 июня 2012 г.
29 июня 2012 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД)
Конституционные основы бюджетного федерализма
направление 030900.68 «Юриспруденция» Формы подготовки – очная
Юридическая школа Кафедра конституционного и административного права
курс 2 семестр 3
лекции 18 час.
практические занятия 54 час.
семинарские занятия нет лабораторные работы нет
консультации час
всего часов аудиторной нагрузки 72 час.
самостоятельная работа 180 час.
зачёт нет экзамен 3 семестр
Рабочая учебная программа составлена на основе авторской программы в соответствии с
требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования. (Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 № 1763 «Об
утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900
Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»).
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры конституционного и
административного права. «29 » июня 2012 г. протокол № 24
Заведующий кафедрой С.Д.Князев
Составитель: Ю.Н.Белошапко
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 200 г. № ______
Заведующий кафедрой _______________________ С.Д.Князев
II. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 200 г. № ______
Заведующий кафедрой _______________________ С.Д.Князев
2
Лист 2 из 230
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 3 из 230
АННОТАЦИЯ КУРСА
Конституционные основы бюджетного федерализма – обязательная
дисциплина, входящая в вариативную часть профессионального цикла ОП.
Общая трудоёмкость освоения дисциплины составляет 252 часа.
Учебным
планом
предусмотрены
лекционные
занятия
(18
часов),
практические занятия (54 часов), самостоятельная работа магистранта (180
часов). Дисциплина реализуется на 2 курсе в 3 семестре, форма контроля
экзамен, объем часов в активной и интерактивной форме 12.
Магистерская дисциплина тесно связана и опирается на такие
дисциплины как «Философия права», «Избирательный процесс в Российской
Федерации», «Проблемы парламентского права».
Освоение
дисциплин
возможно
только
при
наличии
высшего
юридического образования, либо при успешном прохождении вступительных
магистерских экзаменов. Необходимо также глубокое знание общей теории
права, конституционного права, муниципального права, финансового права,
налогового права, международного права, а также всех процессуальных
дисциплин.
Магистрант
должен
в
совершенстве
владеть
информационно-
компьютерными технологиями и навыками поиска нужной информации в
Интернете, мыслить самостоятельно и творчески, обладать научным складом
ума
и
одновременно
практическими
навыками
участия
в
любом
юридическом процессе, уверенно выбирать и отстаивать правовую позицию,
уметь составлять юридические документы, грамотно писать и обладать
уверенными навыками красноречия и судебной речи.
Цель изучения дисциплины – получение магистрантами уровня
вузовского образования «магистратура» углублённых научно-правовых
знаний в сфере конституционных основ бюджетного федерализма с учётом
налогового аспекта, исходя из того, что бюджетное право и налоговое право
3
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
являются
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
финансово-правовыми
институтами
в
системе
Лист 4 из 230
российского
финансового права.
К числу основных задач курса относятся:
- теоретико-познавательная задача: выработать у магистрантов
устойчивые навыки самостоятельного исследования сложной актуальной
проблемы (темы) с точки зрения права как науки; показать на примере
принципа федерализма взаимодействие финансового права как со своими
правовыми институтами, так и с другими отраслями права (науками) и
практическое
значение
такого
взаимодействия;
проанализировать
действующее законодательство и специальную литературу применительно к
заявленной теме, выделяя при этом проблемы научного и практического
свойства, возможные пути и способы их разрешения.
- учебно-методическая задача, которая предполагает формирование
определённых знаний и умений, а также навыков их использования,
необходимых и достаточных для будущей самостоятельной юридической
работы;
- практическая задача выработки уважения к закону и умения
организовать
его
исполнение
в
практической
деятельности
юриста
(толковать и применять источники финансового права, обеспечивать
соблюдение их требований,
юридически правильно квалифицировать
факты и обстоятельства, корректно оценивать действующую правовую
регламентацию);
- задача формирования профессионального правосознания юристов,
которая обязывает юриста понимать сущность и социальную значимость
своей профессии путем овладения гражданской зрелостью и высокой
общественной
активностью,
профессиональной
этикой,
правовой
и
психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным
отношением к социальным ценностям правового государства, чести и
4
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 5 из 230
достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью,
твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за
судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в
обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, её охраны и
социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении
принятых правовых решений, чувством нетерпимости к любому нарушению
закона в собственной профессиональной деятельности.
При
изучении
(диалектический,
учебной
дисциплины
формально-логический,
применяются
общенаучные
исторический,
системно-
структурный и функциональный) и специально-юридические методы
(догматический, сравнительно-правовой и др.).
КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ
В результате изучения предмета обучающиеся должны:
 знать
сложившиеся в конституционно-правовой науке
доктрины,
концепции по актуальным проблемам государственности и правовой
реальности.
 владеть современными методами сбора и анализа
нормативных и
научных источников науки конституционного права;
 уметь оформлять результаты конституционно-правовых исследований
в письменных работах.
КОМПЕТЕНЦИИ
Выпускник
должен
обладать
следующими
общекультурными
компетенциями (ОК):
способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и
общекультурный уровень (ОК-3).
Выпускник
должен
обладать
следующими
компетенциями (ПК):
в правотворческой деятельности:
5
профессиональными
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 6 из 230
способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
способностью квалифицированно применять нормативные правовые
акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-2);
в правоохранительной деятельности:
готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению
законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
(ПК-3);
способностью
выявлять,
пресекать,
раскрывать
и
расследовать
правонарушения и преступления (ПК-4);
способностью
осуществлять
предупреждение
правонарушений,
выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению
(ПК-5);
способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению
коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
способностью квалифицированно толковать нормативные правовые
акты (ПК-7);
способностью
принимать
участие
в
проведении
юридической
экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения
и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
в организационно-управленческой деятельности:
способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
способностью
воспринимать,
анализировать
6
и
реализовывать
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 7 из 230
управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);
в научно-исследовательской деятельности:
способностью квалифицированно проводить научные исследования в
области права (ПК-11);
в педагогической деятельности:
способностью преподавать юридические дисциплины на высоком
теоретическом и методическом уровне (ПК-12).
I.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
КУРСА
МОДУЛЬ 1. Концепция федерализма (10 час.)
Раздел 1. Принцип федерализма в праве (2 час.)
Тема 1. Соотношение принципа федерализма в конституционном,
финансовом и налоговом праве
Исторические
этапы
(2 час.)
российского
федерализма:
создание
основ
социалистического федерализма (1918 – 1936); утверждение фактического
унитаризма (1937 – 1985); реформы государственного устройства России
(1986 – 1992, 1993 – настоящее время). Общая характеристика современного
российского федерализма. Федерализм - одна из основ конституционного
строя России. Теория союзного государства. Принципы федерализма.
Особенности российской модели федерализма.
Сущность принципа федерализма и его место в системе принципов
бюджетного права. Бюджетное право – фундаментальный финансовоправовой институт. Принципы бюджетного права и значение среди них
принципа федерализма. Соотношение теории принципов права и принципов
бюджетного права.
Конституция России и бюджетное законодательство о принципе
7
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 8 из 230
федерализма как принципе бюджетного права. Разграничение предметов
ведения в бюджетной сфере. Комплексный характер принципа федерализма в
бюджетном праве.
Соотношение федерализма в бюджетном праве и налоговом праве.
Основные принципы налогового права, обеспечивающие реализацию
принципа федерализма. Принцип единства налоговой политики. Принцип
единства системы налогов и сборов. Принцип разделения налоговых прав
(полномочий).
Налоговый федерализм – составная часть бюджетного федерализма в
связи с особенностями бюджетного процесса. Налогообложение – основной
правовой метод наполнения бюджетов.
Раздел 2 Федерализм как объект правоотношений (8 час.)
Тема 1. Федерализм и финансовая деятельность (4 час.)
Соотношение финансовой, бюджетной и налоговой деятельности
государства. Бюджетная и налоговая деятельность – виды финансовой
деятельности. Налоговая деятельность – составная часть бюджетной
деятельности. Налоговые доходы – основной вид доходов бюджетов.
Значение бюджетной деятельности для развития федерализма. Цели
бюджетной деятельности. Функции бюджетной деятельности. Субъекты
бюджетной деятельности. Влияние федерализма на юридические формы
бюджетной деятельности. Методы бюджетной деятельности. Реализация
принципа федерализма в методах бюджетной деятельности.
Федеральный и региональный бюджеты
– объекты бюджетной
деятельности государства. Понятие бюджета в науке и бюджетном
законодательстве. Экономическая, политическая и правовая сущности
бюджета. Бюджет как публично-правовая категория. Принцип федерализма в
бюджетном устройстве. Бюджетная система и бюджетная классификация.
Соотношение бюджетной и налоговой систем по их уровням. Понятие
8
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
кафедре конституционного и
административного права
Лист 9 из 230
бюджетного устройства и его соотношение с федеративным устройством
государства. Значение принципа сбалансированности бюджета.
Тема 2. Федерализм и правоотношения (4 час.)
Понятие и сущность бюджетных правоотношений в федеративном
государстве. Принципы бюджетных правоотношений в федеративном
государстве. Соотношение и взаимодействие бюджетных и налоговых
правоотношений с применением принципа бюджетного федерализма.
Общая характеристика субъектов межбюджетных отношений. Их
соотношение и взаимодействие с субъектами налоговых отношений с
применением принципа бюджетного федерализма. Бюджетные права России.
Бюджетные права субъектов РФ. Налоговые права России и её субъектов.
Соотношение
и
взаимодействие
бюджетных
и
налоговых
прав
с
применением принципа бюджетного федерализма.
Общая характеристика объектов межбюджетных отношений. Их
соотношение и взаимодействие с объектами налоговых отношений с
помощью принципа бюджетного федерализма. Бюджетные доходы и
расходы как объекты межбюджетных отношений. Соотношение бюджетных
и налоговых доходов с помощью принципа бюджетного федерализма.
Бюджетное регулирование как объект межбюджетных отношений. Его
соотношение
с
налоговым
регулированием
с
помощью
принципа
бюджетного федерализма. Закон о бюджете как объект межбюджетных
отношений.
МОДУЛЬ 2. Федерализм как принцип правотворчества (8 час.)
Раздел 1. Федерализм и правотворчество (нормотворчество) (2 час.)
Тема 1. Федерализм и правотворчество (нормотворчество) (2 час.)
Понятие
правотворчества
(нормотворчества).
Принципы
правотворчества в бюджетной сфере. Реализация принципа федерализма в
бюджетном
законодательстве.
Бюджетно-правовое
9
регулирование,
его
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 10 из 230
кафедре конституционного и
административного права
формы и методы.
Конституционные основы бюджетного регулирования.
Бюджетный
кодекс
РФ
–
основной
закон
бюджетного
права.
Федеральные законы о федеральном бюджете. Региональные законы о
бюджете субъекта РФ. Бюджетное законодательство.
Бюджетный процесс, его стадии. Учёт принципа федерализма в
бюджетном процессе. Учёт налогового законодательства в бюджетном
процессе.
Значение
принципа
бюджетного
федерализма
в
обеспечении
взаимодействия бюджетного и налогового законодательства. Соотношение
Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ через принцип
бюджетного федерализма. Бюджетное планирование. Роль бюджетного
федерализма в бюджетном планировании.
Значение
разграничении
бюджетного
предметов
федерализма
ведения
и
в
заключении
полномочий
договоров
между
о
органами
государственной власти России и субъектов России.
Реализация бюджетного федерализма в правотворчестве субъектов
России. Соотношение бюджетных прав России и ее субъектов. Соотношение
и взаимодействие федерального и регионального бюджетов и законов о
бюджетах.
Роль
в
реализации
принципа
бюджетного
федерализма
федеральных округов. Отражение федеративного устройства России в
составе предметов (объектов) бюджетного правотворчества субъектов РФ.
Соотношение налоговых полномочий субъектов РФ и федерального
центра, а также бюджетных процессов.
Раздел 2. Федерализм и Конституция РФ (2 час.)
Тема 1. Федерализм и конституционные противоречия (2 час.)
Коллизии в конституционном праве. Общая характеристика коллизий.
Коллизии между естественным и позитивным правом. Споры о компетенции.
10
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 11 из 230
кафедре конституционного и
административного права
Противоречия между законами и подзаконными актами. Разрешение
коллизий с помощью принципа федерализма.
Бюджетная и налоговая реформы: их понятие, соотношение; правовые,
экономические и политические аспекты.
Оптимизация
бюджетной
системы,
бюджетной
классификации,
бюджетного устройства России в целом с применением принципа
бюджетного федерализма. Достижение ситуации, при которой невозможен
как региональный сепаратизм (региональная политика присвоения особых
налогово-бюджетных
полномочий),
так
и
сепаратизм
федеральный
(сосредоточение в федеральном центре большинства налогово-бюджетных
полномочий). Роль в достижении такой ситуации правотворчества и
принципа бюджетного федерализма.
Оптимизация налоговой системы (совокупности и взаимосвязи налогов,
сборов и специальных налоговых режимов) для достижения стратегических
приоритетов и основных задач. Значение для такой оптимизации принципа
бюджетного федерализма.
Раздел 3. Федерализм как инструмент муниципального развития (4
час.)
Тема 1. Федерализм и местное самоуправление (4 час.)
Правовые
основы
местного
самоуправления.
Учёт
принципа
бюджетного федерализма применительно к местному самоуправлению в
Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Бюджетная деятельность муниципальных образований как объект
правового
регулирования
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти. Соотношение налогово-бюджетных прав России,
субъектов РФ и муниципальных образований с помощью принципа
11
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 12 из 230
кафедре конституционного и
административного права
бюджетного
федерализма.
муниципальных
муниципальных
Объекты
образований.
образований.
бюджетной
Субъекты
Местные
деятельности
бюджетной
бюджеты
–
деятельности
третий
уровень
бюджетной системы. Местные налоги и сборы – третий уровень налоговой
системы. Их соотношение и взаимодействие с помощью принципа
бюджетного федерализма. Местный бюджетный процесс. Учёт принципа
бюджетного
федерализма
в
местном
бюджетном
правотворчестве;
зависимость от федерального и регионального бюджетного правотворчества.
Реализация принципа бюджетного федерализма в разграничении
доходов
и
бюджетами.
расходов
между
Межбюджетные
государственными
отношения
в
и
местном
муниципальными
самоуправлении.
Регулирующие налоговые доходы, местные налоги и сборы как источники
пополнения местных бюджетов. Соотношение и взаимодействие местных
бюджетов муниципальных образований в рамках субъекта России с
помощью принципа бюджетного федерализма. Проблема увеличения
собственной доходной базы местных бюджетов через законодательное
усиление налогово-бюджетных прав органов местного самоуправления.
II.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ КУРСА
Занятие
1.
Соотношение
принципа
федерализма
в
конституционном, финансовом и налоговом праве (10 час.)
1. Федерализм в конституционном праве
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
2. Федерализм в финансовом праве
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
12
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 13 из 230
кафедре конституционного и
административного права
3. Федерализм в налоговом праве
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
В конце занятия – контрольная работа по теме в целом.
Занятие 2. Федерализм и финансовая деятельность (8 час.)
1. Общие положения о финансовой деятельности
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
2. Финансовая и бюджетная деятельность
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
3. Финансовая и налоговая деятельность
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Тренинг по
проверке знания терминов по конституционному, финансовому и налоговому
праву.
В конце занятия – тестирование по второму модулю.
Занятие 3. Федерализм и правоотношения (8 час.)
1. Федерализм в конституционных правоотношениях
Составление
интеллект-карт
по
классификации
конституционных
правоотношений, работа в микрогруппах.
2. Федерализм в бюджетных правоотношениях
Составление
интеллект-карт
по
классификации
бюджетных
правоотношений, работа в микрогруппах.
3. Федерализм в налоговых правоотношениях
Составление
интеллект-карт
по
13
классификации
налоговый
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 14 из 230
кафедре конституционного и
административного права
правоотношений, работа в микрогруппах.
В конце занятия – тестирование по первым двум модулям.
Занятие 4. Федерализм и правотворчество (нормотворчество) (8
час.)
1. Федерализм в конституционном законодательстве
Проблемный доклад по теме реферата (он поручается магистранту
заранее), который необходимо увязать с вопросом 1, даже если тема реферата
с ним не совпадает, далее – дискуссия по итогам доклада, работа в
микрогруппах. Подготовка юридического акта – проекта изменений в
Конституцию РФ с учётом принципа федерализма.
2. Федерализм в бюджетном законодательстве
Проблемный доклад по теме реферата (он поручается магистранту
заранее), который необходимо увязать с вопросом 1, даже если тема реферата
с ним не совпадает, далее – дискуссия по итогам доклада, работа в
микрогруппах. Подготовка юридического акта – проекта изменений в
Бюджетный кодекс РФ с учётом принципа федерализма.
3. Федерализм в налоговом законодательстве
Проблемный доклад по теме реферата (он поручается магистранту
заранее), который необходимо увязать с вопросом 1, даже если тема реферата
с ним не совпадает, далее – дискуссия по итогам доклада, работа в
микрогруппах. Подготовка юридического акта – проекта изменений в
Налоговый кодекс РФ с учётом принципа федерализма.
Занятие 5. Федерализм и конституционные противоречия (8 час.)
1. Коллизии в конституционном праве
Деловая
игра
по
этому
вопросу
–
проводится
по
правилам
конституционного судопроизводства (фабула и задание подготовиться к игре
даются магистрантам заранее). По завершению игры – подведение итогов.
2. Бюджетная реформа
14
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 15 из 230
кафедре конституционного и
административного права
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
Деловая
игра
по
этому
вопросу
–
проводится
по
правилам
конституционного судопроизводства (фабула и задание подготовиться к игре
даются магистрантам заранее). По завершению игры – подведение итогов.
3. Налоговая реформа
Деловая
игра
по
этому
вопросу
–
проводится
по
правилам
конституционного судопроизводства (фабула и задание подготовиться к игре
даются магистрантам заранее). По завершению игры – подведение итогов.
В конце занятий – проверка знания терминов по первым трём модулям
Занятие 6. Федерализм и местное самоуправление (12 час.)
1. Конституционно-правовое регулирование федерализма в местном
самоуправлении
Дискуссия по этому вопросу, работа в микрогруппах. Подготовка
юридического акта – проекта изменений в ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2.
Бюджетно-правовое
регулирование
федерализма
в
местном
самоуправлении
Подготовка проекта муниципального бюджета в части его концепции
(конкретное муниципальное образование называется преподавателем).
3.
Налогово-правовое
регулирование
федерализма
в
местном
самоуправлении
Решение задач по муниципальным спорам из задачника (задачи
задаются магистрантам заранее). В конце занятия – тестирование по всем
модулям.
III.КОНТРОЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КУРСА
Перечень вопросов для экзамена
1. Понятие федерализма в конституционном, финансовом и налоговом
праве.
15
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 16 из 230
кафедре конституционного и
административного права
2. Исторические этапы российского федерализма.
3. Особенности российской модели федерализма.
4. Принципы бюджетного права и значение среди них принципа
федерализма.
5. Принципы налогового права и значение среди них принципа
федерализма.
6. Бюджетный федерализм и налоговый федерализм.
7. Соотношение финансовой, бюджетной и налоговой деятельности
государства.
8. Значение бюджетной деятельности для развития федерализма.
9. Значение налоговой деятельности для развития федерализма.
10. Понятие бюджетного устройства и его соотношение с федеративным
устройством государства.
11. Учёт принципа федерализма в конституционном, финансовом и
налоговом правотворчестве.
12. Реализация принципа федерализма в конституционном, бюджетном
и налоговом законодательстве.
13. Конституционные основы бюджетного регулирования.
14. Учёт принципа федерализма в бюджетном процессе.
15. Соотношение Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ
через принцип федерализма.
16. Роль бюджетного федерализма в бюджетном планировании.
17. Значение бюджетного федерализма в заключении договоров о
разграничении
предметов
ведения
и
полномочий
между
органами
государственной власти России и субъектов России.
18. Реализация бюджетного федерализма в правотворчестве субъектов
РФ.
19. Соотношение и взаимодействие федерального и региональных
16
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 17 из 230
кафедре конституционного и
административного права
бюджетов и законов о бюджетах.
20. Роль федеральных округов в реализации принципа бюджетного
федерализма.
21. Соотношение и взаимодействие конституционных, бюджетных и
налоговых правоотношений с применением принципа федерализма.
22. Соотношение бюджетных прав России и субъектов России.
23. Соотношение налоговых прав России и субъектов России.
24. Понятие межбюджетных отношений и его соотношение с принципом
бюджетного федерализма.
25. Учёт принципа федерализма в местном самоуправлении.
26. Бюджетная деятельность муниципальных образований как объект
правового
регулирования
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти.
27. Налоговая деятельность муниципальных образований как объект
правового
регулирования
федеральных
и
федерализма
в
региональных
органов
государственной власти.
28. Учёт
принципа
местном
бюджетном
правотворчестве.
29. Учёт принципа федерализма в местном налоговом правотворчестве.
30. Зависимость местного правотворчества от от федерального и
регионального правотворчества.
31. Местные бюджеты как третий уровень бюджетной системы.
32. Местные налоги и сборы как третий уровень налоговой системы.
33. Реализация принципа бюджетного и налогового федерализма в
разграничении
доходов
и
расходов
между
государственными
и
муниципальными бюджетами.
34. Значение принципа федерализма при разрешении конституционных
противоречий (коллизий).
17
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 18 из 230
кафедре конституционного и
административного права
35. Реализация принципа федерализма в бюджетной реформе.
36. Реализация принципа федерализма в налоговой реформе.
IV.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Основная литература
1. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. Учебник для вузов. Серия
Магистр права М.: Юрайт, 2010. 447с.
2. Бюджетное право. Учебное пособие для вузов/ Под ред. Г.Б.Поляка,
В.И. Кононова. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2009. 287 с.
3. Бюджетное право. Учебник /под ред. М.В. Караесовой. М.: ЭКСМО,
2010.320 с.
4. Бюджетное право. Учебное пособие для вузов/ Под редГ.Б.Поляка,
С.Н.Бочарова, Д.А.Ремихановой. М.: ЮНИТИ –ДАНА: Закон и право,
2010. 331с
Дополнительная литература
Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ являются для юристов основной литературой
1.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменен. на наст. вр.) // Российская газета.
– 1993. – 25 декабря. – Ко всем темам.
2. По делу о проверке конституционности отдельных положений
федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О
федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и
приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и
жалобой гражданина А.В. Жмаковского: постановление Конституционного
Суда РФ № 9-П от 23 апреля 2004 г. // Российская газета. – 2004. – 28 апреля.
– К теме «Федерализм и финансовая деятельность».
3. По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1
статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
18
в
связи
с
жалобой
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 19 из 230
кафедре конституционного и
административного права
муниципального
образования
–
городского
округа
«Город
Чита»:
постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 29 марта 2011
года № 2-П // СПС Гарант. – К теме «Федерализм и местное
самоуправление».
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31
июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменен. на наст. вр.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1998. – № 31, ст. 3823. – Ко всем темам.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля
1998 г. № 146-ФЗ (с изменен. на наст. вр.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1998. – № 31, ст. 3824. Налоговый кодекс
Российской Федерации. Часть вторая от 05 август 2000 г. № 117-ФЗ (с
изменен. на наст. вр.) // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2000. – № 32, ст. 3340. – Ко всем темам.
6.
Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ (с изменен. на наст. вр.) // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 1999. – № 42, ст. 5005. – К теме «Федерализм и
правотворчество (нормотворчество)».
7.
О Центральном банке Российской Федерации (Банке России):
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (с изменен. на наст. вр.) //
Российская газета. – 2002. – 13 июля. – К темам «Денежное право»,
«Кредитное право».
8.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ
(с изменен. на наст. вр.) // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – № 202.
– К теме «Федерализм и местное самоуправление».
9.
О дополнительных мерах по обеспечению единства правового
19
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 20 из 230
кафедре конституционного и
административного права
пространства Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 10
августа 2000 г. № 1486 (с изменен. на наст. вр.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2000. – № 33, ст. 3356. – К теме «Федерализм и
конституционные противоречия».
10.
О бюджетной политике: ежегодные бюджетные послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации // СПС КонсультантПлюс. – К теме «Федерализм и финансовая
деятельность».
11.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:
Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. – К теме «Федерализм и финансовая
деятельность».
12.
Белошапко Ю.Н.
Правовые основы развития бюджетного и
налогового федерализма // Правоведение. – 2008. – № 4 (279). – С. 114-123. –
К теме «Федерализм и финансовая деятельность».
13.
Карасева М.В. Финансовое правоотношение. – М.: НОРМА,
2001. – К теме «Федерализм и правоотношения».
14.
Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов:
Поволжская академия государственной службы, 2000. – К теме «Федерализм
и местное самоуправление».
15.
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под
ред. Проф. Н.И. Химичевой. – М.: НОРМА, 2001. – К теме «Федерализм и
финансовая деятельность».
16.
Налоговое право: Учебник /Под ред. С.Г. Пепеляева. – М.:
Юристъ, 2004. – К теме «Федерализм и финансовая деятельность».
17.
Правовая
политика
субъектов
Российской
Федерации.
Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г. – Владивосток: Изд-во
Дальневост. ун-та, 2002. – К теме «Федерализм и финансовая деятельность».
18.
Развитие бюджетного федерализма. Выпуск 1: Бюджетный
20
Разработал:
Белошапко Ю.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционные основы бюджетного федерализма»
УМКД.16(84)-030900.68-М2.В.ОД.3 -2012
Контрольный экземпляр находится на
Лист 21 из 230
кафедре конституционного и
административного права
федерализм в России: Научное издание. Саратов, 1999. – К теме «Федерализм
и финансовая деятельность».
19.
Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы
правового регулирования в период социально-экономических реформ. –
СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. – К теме «Федерализм и
финансовая деятельность».
20.
Финансовое право Российской Федерации: учебник / Коллектив
авторов; под ред. М.В. Карасевой. – М.: КНРУС, 2012. – Ко всем темам.
Электронные ресурсы
1. http://inifb.dvgu.ru/scripts/refget.php?ref=/ebooks/html/67/67.400/beloshapko4.html
Белошапко Ю.Н. Конституционные основы бюджетного федерализма.
Учебное пособие. Владивосток. ТИДОТ.2008.
2. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/#info
Власенко Л.В. Налоговые правовые позиции судов: теория и практика:
Монография / Под ред. И.А. Цинделиани. – М.: Норма, Инфра-М, 2011
3. http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/#info
Тютин Д.В. Налоговое право: курс лекций, 2011
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант
плюс»). 4. http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/#info
Финансовое право:учебник / Отв. ред. С.В. Запольский. – M.: Контраст,
ВолтерсКлувер, 2011.
21