заместитель исполнительного директора по развитию

Уважаемые коллеги!
Совсем скоро не только наступит Новый Год, но и исполнится ровно три года с того
исторического дня, когда Правительство Свердловской области приняло документ, который
должен был обозначить вектор развития региональной логистики как минимум на 7 лет вперед.
Как вы понимаете, я говорю о «Концепции развития транспортно-логистической системы
Свердловской области на 2009-2015 годы (с перспективой до 2030 года)».
Займу немного вашего внимания кратким обзором этого документа.
Целью разработки Концепции ее авторы ставили развитие современной транспортной и
логистической инфраструктуры, обеспечивающей эффективное товародвижение и снижение
транспортных издержек в экономике области, стимулирование развития транзитных перевозок
через Свердловскую область, интеграцию транспортной системы области в мировую систему
транспортных коммуникаций и стандартов сервисного обслуживания.
В 2008 году в данном документе одной из основных проблем Свердловской логистики
было названо отсутствие единой согласованной стратегии развития различных видов транспорта
и терминально-складской инфраструктуры, следствием чего стали:
-исчерпание пропускной способности транспортно-логистического комплекса,
-отсутствие современного логистического сервиса,
-увеличение сроков транспортировки и обработки грузов,
-невозможность реализовать выгоды географического положения области эффективным
использованием потенциала ее транспортно-логистического комплекса.
При этом отмечались принципиальные слабые стороны имеющейся на тот момент ТЛС.
Были указаны и наличествующие сильные стороны.
Основные выводы Концепции были направлены на создание сети терминальнологистических комплексов и узлов.
Выводы Концепции были связаны с возможными экономическими эффектами от ее
реализации:
-формирование инфраструктуры и связанные с этим изменения в социальной сфере;
-улучшение общеэкономических показателей Свердловской области.
Концепцией развития транспортно-логистической системы региона Свердловская область
заявила себя как полноценный участник Панъевропейского коридора №2. При этом выполнение
положений Концепции позволяет области включиться в обеспечение одного из главных
стратегических преимуществ Российской Федерации на мировой экономической арене –
географического положения, позволяющего стать транзитным коридором восточного полушария,
связывающим бурно развивающийся рынок производства Восточной Азии и Европейский рынок
потребления.
Отмечу, что аналогичные документы приняты и в других регионах. В Ростове-на-Дону,
Московской области, Смоленске и Санкт-Петербурге подписаны и работают Концепции либо
Доктрины развития транспортно-логистических систем (Санкт-Петербург вообще является в
этом плане ведущим регионом). В Калужской и в Новосибирской областях документы находятся
на стадии разработки и согласования. Таким образом, Концепции развития формируют два
транспортных коридора: «Север-Юг» и «Запад-Восток» и позволяют снизить вес ограничений
роста экономики государства, обусловленных недостаточным развитием транспортной системы.
На этом собственно исторический и географический экскурс разрешите закончить и
перейти ко второй части доклада и поговорить о практической реализации Концепции в регионе.
1
В постановлении Правительства Свердловской области №1458-ПП от 31 декабря 2008
года, которым и была одобрена Концепция, в постановляющей части после непосредственно
одобрения, было сказано, в том числе:
«Министерству промышленности и науки Свердловской области:
1) в 2009 году разработать план мероприятий по реализации Концепции;
2) в срок до 1 апреля 2009 года подготовить предложения по созданию единого
информационного центра управления транспортно-логистической системой Свердловской
области.»
Работа экспертов по выполнению 1-го пункта началась еще до окончательного одобрения
Концепции. Председателю Правительства был предложен План из 16-ти пунктов, в которых
были отражены вопросы управления исполнением положений Концепции. К сожалению,
глобальный экономический кризис внес свои коррективы в работу аппарата Правительства, и
работа над утверждением Плана была приостановлена, практически не начавшись. 2-й пункт
Постановления правительства и вовсе не был реализован по тем же причинам.
Результатом этого стал факт того, что Концепция развития транспортно-логистической
системы области осталась, фактически, декларативным документом, показывающим, скорее,
квалификацию экспертов, ее готовивших, но не намерение области развивать логистику.
Однако, транзитный потенциал Свердловской области, как я уже и говорил, требует своей
реализации. После выхода страны из ситуации экономического клинча остро встал вопрос об
актуализации рассматриваемой Концепции.
Актуализация документа должна происходить в двух направлениях.
1-е направление.
Актуализация положений и выводов концепции, учитывающая следующие факторы:
-необходимость написания нового блока Концепции, связанного с пассажирскими
грузоперевозками (в действующем варианте этому иду перевозок уделено слишком мало
внимания);
-кризисные явления в экономике региона, страны и мира в недавний период;
необходимость пересмотра всех целевых показателей Концепции;
-появление в Свердловской области новых проектов федерального значения:
-создание особой экономической зоны промышленно-производственного
типа на территории Верхнесалдинского городского округа — «Титановой долины»;
-создание трубного кластера на базе «Синарского трубного завода» в городе
Каменске-Уральском;
-создание химического парка и химического кластера на территории
Нижнего Тагила и других муниципальных образований в Свердловской области;
-и, наконец, создание Уральского фармацевтического кластера;
далее:
-необходимость
соотнесения
положений
обновленной
Концепции
с
разрабатываемой Правительством Свердловской области совместно с областным Союзом
промышленников и предпринимателей Концепцией комплексной программы развития
промышленности области на 2012-2015 годы;
-подписание в октябре этого года «Концепции комплексного развития
контейнерного бизнеса в холдинге РЖД»;
-открытие границ в рамках Таможенного союза Россия-Казахстан-Белоруссия;
-вступление России в ВТО;
и, наконец:
-обновление центрального федерального документа, определяющего развитие
транспортного комплекса Российской Федерации – Транспортной стратегии РФ: разработанная в
2008 году Концепция развития ТЛС Свердловской области во многом базировалась на
положениях Транспортной стратегии РФ от 2005-го года (на период до 2020 года) в то время как
сейчас мы должны ориентироваться на положения Транспортной стратегии 2008-го года (на
период до 2030 года).
2
Кроме того, учитывая нарастающую угрозу логистической отрасли со стороны
ближайшего к нам соседа – Казахстана – опыт по написанию и реализации Концепции можно
нужно расширять как минимум на регион «Большой Урал».
Таким образом, 1-е направление, по сути, является обновлением выводов областной
Концепции с учетом событий в экономике и в государственном управлении, произошедших в
период с 2008-го года по сегодняшний день.
2-е направление актуализации Концепции – это практическое выполнение означенных в
ней инструментов развития логистики, которые не вызывают сомнения в своей актуальности.
Остановлюсь на некоторых из них подробнее.
Концепцией устанавливаются места (точнее, города) размещения региональных
логистических центров. Я их не буду перечислять, все вы этот список хорошо помните. Однако,
ни для кого не секрет, что Концепция не содержит планировочных географических решений.
Таким образом, остро встает вопрос о необходимости конкретизации районов, земельных
участков и т. п., где должны размещаться объекты логистической инфраструктуры. Одним из
пунктов плана мероприятий по выполнению подпрограммы «Развитие транспортнологистической системы Свердловской области» областной целевой программы «Развитие
транспортного комплекса области на 2011-2016 годы», принятой в октябре 2010 года областным
Правительством, является «Разработка схемы размещения объектов транспортнологистической системы на территории Свердловской области», обозначен срок выполнения
мероприятия — 2013 год (и даже выделены средства областного бюджета на реализацию того
мероприятия). Однако, бизнес-сообщество неоднократно подчеркивало низкую эффективность
бессистемного появления объектов инфраструктуры на карте области, что связано с
определенными реалиями ведения бизнеса по-русски: склады, транспортные терминалы и пр. до
сих пор строятся на тех участках, которые девелоперы просто успели «занять». Поэтому уже
сейчас налицо необходимость ускорения работ по разработке схемы размещения указанных
объектов.
Однако, нужно понимать, что данная схема также останется декларативным документом
без повышения заинтересованности девелоперского бизнеса в развитии конкретных площадок
(земельных участков). Для этого можно использовать инструмент государственно-частного
партнерства, упоминаемый в областной Концепции1. В Транспортной стратегии Российской
Федерации уже прямо указывается, что развитие механизмов ГЧП, обеспечивающих четкое
законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и
инвестором, является одной из приоритетных проблем транспортного комплекса2. О
перспективности этих же механизмов в развитии транспортного комплекса говорил и Премьерминистр России Владимир Владимирович Путин на состоявшейся 8 ноября этого года в
Новосибирске Всероссийской конференции транспортников3. Необходимость использования
государственных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику
Свердловской области оговаривается также в областном законе «О программе социальноэкономического развития Свердловской области на 2011-2015 год».
В качестве примера использования механизмов ГЧП в развитии логистической
инфраструктуры можно указать пример Калужской области. В этом регионе создано
предприятия:
-ООО «Индустриальная логистика»4, выступающее единым государственным
оператором по развитию транспортно-логистической инфраструктуры и предоставлению
комплексных транспортно-логистических услуг;
-ОАО «Корпорация развития Калужской области»5, являющееся также единым
государственным оператором по развитию индустриальных парков на территории области.
«Концепция развития ТЛС СО». Раздел 2 «Цель и основные задачи концепции».
«Транспортная стратегия РФ до 2030 г.», Гл. II «Анализ современного состояния и проблем развития транспорта в
Российской Федерации»
3
http://www.rodosnpi.ru/top_menu/?SECTION_ID=38&ELEMENT_ID=360
4
http://il.kaluga.ru
1
2
3
И то, и другое предприятие были созданы Министерствами Калужской области. Цели и
задачи их схожи:
-организация финансирования инфраструктурных проектов;
-проведение комплексных работ по реконструкции сетей (в том числе, подъездных
железнодорожных путей и автомобильных дорог, а также инженерных коммуникаций).
Тем самым государство, во-первых, обозначает свое участие в ГЧП путем подготовки
площадок для строительства именно на тех участках, которые являются наиболее
перспективными с точки зрения регионального развития, и, во-вторых, является координатором
финансирования (в том числе, с созданием соответствующих акционерных обществ).
Бизнес-сообщество Свердловской области считает такой подход к ГЧП в логистике
наиболее перспективным и выгодным как для бизнеса, так и для государства. Подобная
структура вложений со стороны государства позволит, во-первых, жестко выдержать ранее мною
упомянутую схему размещения объектов логистики на территории области, и, во-вторых,
окончательно отказаться от также уже упоминаемой бессистемности в развитии логистики.
Что касается ГЧП в принципе, то можно вспомнить, что развитие государственночастного партнерства называется в областном законодательстве одним из основных механизмов
реализации программ развития области6.
Далее.
Практически во всех документах, являющихся целеполагающими для логистики, явно
говорится о низком уровне информатизации транспортного комплекса. В действующей
Транспортной стратегии говорится напрямую о необходимости создания единой
информационной среды взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного
процесса, таможенных и других государственных контрольных органов7. Более того, этой теме
посвящен целый параграф указанного документа. В частности, мы можем прочитать, что
«Единая информационная среда технологического уровня должна обеспечить эффективное
информационное взаимодействие участников транспортно-логистического процесса, доступ к
необходимой нормативно-справочной информации и услугам»8. И далее: «С методологических
позиций единая информационная среда является частью новой информационной модели
управления транспортным комплексом Российской Федерации.»9.
Нужно сказать, что проблема информационного обеспечения логистической отрасли
региона отражается и в областных документах. Собственно, указание на необходимость создания
Единого информационного центра управления транспортно-логистической системой области, о
котором мы уже вспоминали, направлено на выполнение одной из задач Концепции развития
ТЛС: «Повышение качества и объема логистических услуг, в том числе путем интеграции
отдельных звеньев и формирования единого информационного пространства»10. Кроме того,
возможность аккумулирования информационных потоков является одним из критериев выбора
места расположения Интермодального транспортно-логистического центра международного
значения, который должен стать центром работы с международными транзитными, экспортными
и импортными грузами, перемещаемыми за пределы региона11.
Посмотрим, к чему приводит низкий уровень информационного обеспечения.
Эксперты отмечают абсолютную стихийность развития и функционирования рынка
автомобильных грузовых перевозок. Это связано с практически абсолютным отсутствием
данных относительно грузов, перевозимых автомобилями по территории России. Конечно,
экспортно-импортные перевозки такого недостатка лишены, но наша область даже с большой
5
http://invest.kaluga.ru
Закон Свердловской области от 15.06.2011 г. N 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития
Свердловской области на 2011 - 2015 годы», гл. 7, пар. 43.
7
«Транспортная стратегия РФ до 2030 г.», гл. V «Задачи развития транспортной системы РФ», пар. 1.
8
«Транспортная стратегия РФ до 2030 г.», гл. V «Задачи развития транспортной системы РФ», пар. 7.
9
Там же.
10
«Концепция развития ТЛС СО». Раздел 2 «Цель и основные задачи концепции»
11
«Концепция развития ТЛС СО». Раздел 3 «Основные направления развития ТЛС СО», Глава 2 «Развития главного
ИТЛЦ международного значения СО»
6
4
натяжкой не может считаться приграничной, и для нас отсутствие информации относительно
автомобильных перевозок является очень серьезной проблемой.
Подпрограмма «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области»
обозначает характерную проблему областной ТЛС: «недостаточное информационное
обеспечение транспортного процесса, особенно на автомобильном транспорте, что не позволяет
эффективно применять логистические методы управления цепями поставок».12
А между тем, логистические методы управления подразумевают не только оперативное
управление логистической системой, но и стратегическое планирование, которое невозможно без
учета абсолютно всех грузопотоков, в том числе и автомобильных. Учитывая, что, по некоторым
оценкам, на автомобильный транспорт приходится около 50 процентов объема коммерческих
перевозок грузов, причем удельный вес перевозок автомобильным транспортом в последние
годы растет13, погрешность оценки ситуации в логистике может быть очень существенной.
Можно сказать, что, не обладая всей полнотой информации об автомобильных перевозках, мы
практически не владеем ситуацией в логистике в целом.
Таким образом, мы приходим к выводу, что сквозное информационное обеспечение
грузопереработки необходимо не только для выполнения положений Концепции развития ТЛС
области, но и для ее последующей актуализации, а в глобальном будущем – вообще для
нормального функционирования организаций, так или иначе осуществляющих планирование и
бюджетирование транспортной отрасли.
Отмечу опять же, что в Плане мероприятий по выполнению областной целевой
программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы» один
из пунктов — «Организация диспетчерского центра по мониторингу перевозок грузов», срок
выполнения данного пункта плана — 2011-2012 годы. Я хотел бы еще раз обратить внимание
аудитории на необходимость обязательного и самого срочного выполнения этого пункта. Той
же цели подчинен другой пункт Плана: «Создание диспетчерских центров по контролю за
транспортными средствами с применением систем ГЛОНАСС», срок выполнения – 2011-2013
годы. Конечно, реализация этих пунктов будет сопряжена с очень серьезными трудностями,
связанными с необходимостью обмена информацией о перевозках, которую практически все
предприятия считают коммерческой тайной, но, я думаю, при определенной поддержке таких
организаций, как, например, Логистическая ассоциация, Союз промышленников и
предпринимателей, эта задача может быть решена.
Коллеги!
Я обозначил два направления актуализации нашей Концепции. Повторюсь: первое – это
обновление исходных данных, второе – это практическая реализация. И если первое направление
вполне по силам сделать группе привлеченных к работе экспертов, то при реализации второго
мы вынуждены вернуться к уже забытой идее создания нового участника процесса –
управляющей компании по типу Калужских предприятий, о которых я уже говорил, которая
возьмет на себя, во-первых, роль посредника между государством и логистическим бизнесом (то
есть, государственного оператора развития инфраструктуры) и организатора финансирования
логистических проектов — в том числе, средствами ГЧП, — и, во-вторых, информационноаналитического центра региональной логистики. То есть, мы предлагаем взять Калужскую идею
и расширить ее. Тем самым будут одновременно убиты два зайца: подобное предприятие
полностью обеспечит интересы государства и логистического бизнеса.
Функционал данного предприятия при реализации Концепции развития ТЛС будет
включать в себя, в том числе, представление интересов многих министерств и ведомств, это,
естественно, связано с тем, что логистика, по сути, не включает в себя функции только
транспортного комплекса, транспорт является системообразующей отраслью, имеющей тесные
связи со всеми элементами экономики и социальной сферы: производством (МинПром),
ОЦП «Развитие транспортного комплекса СО на 2011-2016 г.г.», ПП «Развитие транспортно-логистической
системы Свердловской области», разд. 1 «Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Подпрограмма…»
13
«Транспортная стратегия РФ до 2030 г.», гл. II «Анализ современного состояния и проблем развития транспорта в
Российской Федерации» Оценкам, правда, 3 года уже… Но вряд ли порядок цифр поменялся.
12
5
торговлей (МинТорг), населением (МинЭконом), является работодателем (Служба занятости) и
клиентом (Таможня) – и это далеко не полный перечень организаций, заинтересованных в
развитии логистики.
Коллеги, разрешите подвести итог моему выступлению.
«АВС-Групп» как разработчик Концепции развития транспортно-логистической системы
Свердловской области считает неудовлетворительной работу по ее реализации. Однако, мы
понимаем, что само по себе признание этого факта неконструктивно.
Поэтому мы предлагаем:
В ближайшее время разработать и согласовать с Министерствами и ведомствами План
мероприятий по развитию ТЛС, в обязательном порядке включающий в себя вопросы разработки
нормативно-правовой базы развития ТЛС, Положения о порядке и процедурах управления
программой развития ТЛС, Положения об использовании государственно-частного партнерства в
реализации программных мероприятий, а также механизма мониторинга реализации развития
ТЛС.
Данный план необходимо будет согласовать с решением Президиума Правительства
Свердловской области от 08 августа в части, касающейся мероприятий по разработке схемы
размещения объектов транспортно-логистической системы на территории области и
резервирования земли для нужд транспортного комплекса.
Предлагаем признать необходимым проведение актуализации положений Концепции, для
чего создать рабочую группу при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства, в которую
будут входить заинтересованные представители транспортно-логистических компаний,
отраслевых объединений, научных и проектных институтов.
Предлагаем определить круг Министерств и ведомств, заинтересованных в создании
единого оператора развития логистической инфраструктуры с государственным участием и
рекомендовать Правительству Свердловской области создать такое предприятие, наделив его, в
том числе, функциями информационно-аналитического центра.
И, наконец, мы предлагаем рекомендовать Правительству Свердловской области выйти на
Правительство Российской Федерации с предложением о разработке документа, подобного
Концепции, для региона «Большой Урал».
6