Белгородский ОПС - Старооскольский кооперативный техникум

Белгородский ОПС
Старооскольский кооперативный техникум
ПИСЬМЕННАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
для студентов очного и заочного отделений
специальности 080501 Менеджмент
по дисциплине “Управление персоналом”
тема “Государственная система управления трудовыми ресурсами.
Политика в области занятости”
Разработана преподавателем
_____________ Стояновой Л.А.
Рассмотрена на заседании
цикловой комиссии
экономических дисциплин и
менеджмента
Протокол № ____ от ____________
Председатель
______________Л.И. Бакланова
2
Государственная система управления трудовыми ресурсами. Политика в
области занятости
План
1. Предпосылки возникновения Государственной системы управления
трудовыми ресурсами.
2. Правовое регулирование трудового поведения в различных ситуациях.
3. Состав основных органов и организаций, образующих государственную
систему управления трудовыми ресурсами
4. Структура профсоюзного движения России.
5. Международная организация труда (МОТ).
6. Литература.
1. Предпосылки возникновения Государственной системы управления
трудовыми ресурсами.
В течение нескольких десятилетий экономика не признавала присутствия
в нашей стране рынка труда. Из области товарных отношений была исключена
рабочая сила, а это аргументировалось отсутствием в нашей стране
безработицы
и,
разумеется,
наличием
социалистической
(что
равно
общенародной) собственности как экономической базы страны.
Считалось, что в ситуации социализма человек не отделяется от
производственных средств, и именно это обусловило его особое внимание к
собственной рабочей силе не как к товару, продающемуся на рынке. И на самом
деле, в том случае, если собственник производственных средств и наемный
работник сочетаются в едином лице, то о купле-продаже рабочей силы речь
идти не может.
При существовании рынка труда невозможны ни уравниловка, ни низкое
качество работы, ни слабая трудовая дисциплина, ни отсутствие интереса
работника в качественном труде. Как кажется, основной причиной плохого
развития рынка труда в социалистических условиях является монополия
3
государства на рынке рабочей силы. Только она и недостаток в оптимальной
рыночной конкуренции и обусловили серьезные противоречия развития страны
в социально-экономических вопросах и вызвали необходимость создать
государственные структуры, которые бы регулировали занятость и безработицу
(ГСЗ).
Органы ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки
безработным гражданам. Результатом таких ориентации стали не только
уменьшение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание
развития в ней рыночных отношений.
2. Правовое регулирование трудового поведения в различных ситуациях.
Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской
Федерации включает совокупность органов государственной законодательной,
исполнительной
и
судебной
власти
и
управления,
централизованно
регулирующих основные социально-трудовые отношения, а также методы
управления и механизм их использования.
Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением,
выработка и реализация политики и рекомендаций в области социальнотрудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации
труда,
регулирования
занятости
и
миграции
населения,
трудового
законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и
конфликтных
ситуаций
государственное
и
т.д.
регулирование
В
условиях
рыночных
социально-трудовых
отношений
отношений
носит
ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается
вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и
некоторых других.
В условиях современной России для сферы труда характерен переход от
монополии
государства
в
административном
определении
правил
регулирования социально-трудовых отношений к их программно-нормативной
регламентации на принципах демократизации и регионализации. Это означает
установление при помощи нормативных актов (законов, указов, постановлений)
4
границ,
в
рамках
которых
действуют
субъекты
социально-трудовых
отношений. К таким нормативным актам относятся: основы законодательства о
труде, пенсионное законодательство; закон об индексации доходов населения;
закон о занятости; нормативные акты о защите социальных и трудовых прав
отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми),
профессиональных групп трудящихся и т.п.
Трудовой кодекс РФ регламентирует трудовое поведение в различных
ситуациях (прием на работу, увольнение, охрана труда, компенсации
работникам,
отпуска
и
т.д.)
представителей
администрации,
наемных
работников, профсоюзов. Закон о банкротстве предприятий в отдельных
статьях
регулирует
отношения
между
трудовым
коллективом
и
администрацией в случае санации (банкротства) предприятия, охватывая более
узкий круг вопросов (выплата заработной платы и порядок увольнения). В
законодательстве закреплены права и обязанности сторон и в таких вопросах,
как защита от дискриминации, применение детского труда, безопасность,
гигиена труда и др.
Программы
подразделяются
на федеральные,
призванные решать
проблемы общенационального или межрегионального масштаба (например,
Программа содействия занятости населения РФ, Программа поддержки малого
предпринимательства),
региональные
(например,
Программа
развития
экономики и культуры малочисленных народов Севера), отраслевые (например,
Программа санации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов
угольной
промышленности
России),
частные
(например,
программа
самозанятости).
3. Состав основных органов и организаций, образующих государственную
систему управления трудовыми ресурсами .
Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих
обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых
отношений. Она представлена Федеральным Собранием в лице двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
5
Федеральные
законы
в
области
трудового
законодательства
принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также обладает
правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной
характер, чем у Госдумы. Совет Федерации не наделен правом принимать
законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы,
принятые Госдумой. Значительную роль в осуществлении парламентского
контроля играют комитеты палат. Комитеты и комиссии палат - органы,
способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его
компетенции через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других
нормативных документов.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов; на
них
возлагается
исполнительно-распорядительная
деятельность.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое
Президентом. Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ
федеральных законов, нормативных указов Президента в области социальнотрудовых отношений на практике.
Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей,
разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудового
законодательства. Судебную власть представляют суды: Верховный, Высший
Арбитражный и Конституционный, федеральные суды, а также Министерство
юстиции.
В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют также
различные
организации
профсоюзов
(при
заключении
коллективных
договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Через
профсоюз работники и работодатели договариваются по следующим вопросам:
форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия,
компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста
цен, уровня инфляции; занятость работников; продолжительность рабочего
времени и времени отдыха, а также отпусков; меры по улучшению условий и
охраны труда; медицинское и социальное страхование; интересы работников
6
при
приватизации
предприятий
и
ведомственного
жилья;
техника
безопасности и охрана здоровья работников на производстве.
4. Структура профсоюзного движения России.
В
профсоюзном
движении
России
сейчас
выделяются
следующие
организационные объединения:
 традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР – Фонд независимых
профсоюзов России). В их структуру входят 40 отраслевых профсоюзов и
более 70 региональных проф объединений, насчитывающих более 65 млн
человек, что составляет более 90% общего числа членов профсоюзов в
России;
 альтернативные профсоюзы демократической ориентации - объединяют
300-350 тыс. человек, входящих в 25 официально зарегистрированных и
столько
же
незарегистрированных
альтернативных
профсоюзов.
Возникли на волне массовых забастовок лета 1989 г.;
 локальные
профсоюзы
-
немногочисленные,
организационно
обособленные в масштабах города (например, С.-Петербурга);
 профсоюзы работников негосударственного сектора: их около10, они
объединяют до 3 млн. человек, занятых в негосударственном секторе, а
также самих предпринимателей. Эти профсоюзы скорее содействуют
развитию
предпринимательства,
чем
защищают
права
наемных
работников.
5. Международная организация труда (МОТ)
Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются с
учетом международных соглашений, конвенций и других документов в области
труда, которые являются обязательными для государств - членов МОТ,
каковым является и Россия.
Международная организация труда (МОТ) - трехсторонняя организация, в
которой представлены работники, работодатели и государственные органы с
равными правами в процессе принятия решения. Результаты этой деятельности
ежегодно обсуждаются на трехсторонней конференции труда.
7
Цели МОТ - выработка соглашений, международных конвенций в
области труда для последующей их ратификации государствами - членами
МОТ; создание системы контроля и наблюдения за выполнением принципов и
стандартов, устанавливаемых конвенциями в области трудовых отношений;
разработка проектов и программ по оказанию помощи мелким предприятиям в
целях роста занятости населения в странах третьего мира; изучение и анализ
тенденций и выработка направлений развития систем профессионального
обучения в мире; проведение международных конференций, семинаров по
вопросам трудовых отношений (социальное партнерство, условия и оплата
труда, трудовое законодательство. занятость населения и т.д.) и др. В России
действует Московское бюро МОТ.
6. Литература.
1.
Трудовой кодекс РФ.
2.
Бреев Б.Д. Некоторые аспекты занятости населения на современном
этапе. - СПб., 2003.
3.
Дадищев А.З. Проблемы регулирования занятости и регулирования
рынка труда России. - М., 2003.
4.
Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. - М.,
2002.
5.
Иванов С.Е. Государственная система управления трудовыми
ресурсами. - СПб., 2007.
6.
Маслова И.С. Становление системы формирования эффективной
занятости в новых условиях. - Екатеринбург, 2006.
7.
Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных
вопросов по Трудовому кодексу РФ: Комментарии и разъяснения. - М.,
2006.
8.
Руденко С.А. Государственная политика в области занятости
населения в условиях рыночных преобразований. - Марий-Эл, 2008.
9.
2007.
Шкатулла В.И. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ. - М.,