НЕДОСТАТКИ

ДОКЛАД
на Всероссийском семинаре на тему «Порядок формирования сводных
списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в
планируемом году»
Докладчик: Бабарицкий А.Н.
начальник отдела
ФГУ «Объединенная дирекция»
Порядок формирования сводных списков граждан, изъявивших желание
получить государственный жилищный сертификат, на соответствующий год
определен во 2-м разделе Правил выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение
государственных жилищных сертификатов» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 (далее –
Правил выпуска и реализации сертификатов) СЛАЙД №2.
В частности, в указанные списки могут быть включены только граждане,
изъявившие желание решать свою жилищную проблему путем получения
субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Для
участия в Подпрограмме граждане, имеющие право на получение указанной
субсидии, подают соответственно в воинские части, организации,
учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее –
подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они
состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
(в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление
(рапорт) об участии в Подпрограмме по установленной форме,
дополнительно
прилагая
соответствующий
пакет
документов,
подтверждающих право на получение сертификата.
На органы исполнительной власти возложена обязанность по
организации работы по проверке органами местного самоуправления или
подразделениями документов, представленных гражданами – участниками
Подпрограммы.
Формирование списков граждан, изъявивших желание получить
сертификат в планируемом году производится прежде всего с целью
предварительного распределения средств федерального бюджета на
соответствующий год.
Для включения в такой список гражданин - участник Подпрограммы в
период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, должен
представить в орган местного самоуправления, в котором находится его
учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
2
Правила выпуска и реализации сертификатов запрещают органам
местного самоуправления принимать указанные заявления после 1 июля
года, предшествующего планируемому.
Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего
планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить
сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан,
имеющим право участвовать в Подпрограмме, и представляет его в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Список должен формироваться по каждой категории граждан в той же
хронологической последовательности, в какой граждане - участники
Подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом
необходимо отметить, что список граждан, выезжающих из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должен формироваться
также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений
статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей", где предусмотрено 5 очередей
предоставления субсидий СЛАЙД №3.
Анализ писем и обращений граждан, поступивших в Росстрой от
граждан – участников Подпрограммы, показал, что в большинстве субъектов
Российской Федерации органы исполнительной власти в нарушении
требований п.25 Правил выпуска и реализации сертификатов не
обеспечивают свободный доступ к спискам граждан - участников
подпрограммы и не размещают указанные списки для всеобщего обозрения в
доступных местах.
На основании списков, полученных от органов местного
самоуправления, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в свою очередь, формирует до 1 октября года, предшествующего
планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить
сертификат, на соответствующий год (далее – сводный список) по
установленной Правилами выпуска и реализации сертификатов форме,
утверждает его и представляет на бумажном носителе и в электронном виде в
ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных
программ».
Однако, целый ряд субъектов срывают сроки представления сводных
списков в адрес государственного заказчика. Так с практически
двухмесячным опозданием в ФГУ «Объединенная дирекция» были
представлены утвержденные установленным порядком сводные списки от
следующих регионов России: Сахалинская область, Корякский АО.
3
Сводный список должен формироваться по каждой категории граждан –
участников Подпрограммы и в той же хронологической последовательности,
в какой они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий (получении жилых помещений). При этом необходимо
отметить, что граждане - участники Подпрограммы, поставленные на учет в
один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
Анализ сводных списков, представленных государственному заказчику
Подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, показал, что целый ряд регионов не выполняет данные
требования, представляя список в последовательности, не отсортированной
по дате постановки граждан – участников Подпрограммы на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это приводит к
затруднениям по обработке указанных списков сотрудниками ФГУ
«Объединенная дирекция», так как одним из основных требований,
учитываемым при этом, определенным Правилами выпуска и реализации
сертификатов, является учет временных характеристик постановки граждан –
участников на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Слайды с неправильными списками. Описание ошибок.
В адрес ФГУ «Объединенная дирекция» поступает много обращений от
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросу получения разрешения на дополнительное включение
граждан в сводные списки после их утверждения. Согласно п.26 Правил
выпуска и реализации сертификатов определено, что включение граждан участников Подпрограммы в сводный список после его утверждения не
допускается.
Сводный список в отношении граждан, признанных вынужденными
переселенцами, включенных территориальными органами Федеральной
миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев,
состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве
нуждающихся в получении жилых помещений, в обязательном порядке
подлежат согласованию с территориальными органами Федеральной
миграционной службы. Анализ сводных списков, поступивших в ФГУ
«Объединенная дирекция» в текущем году, показал, что целый ряд субъектов
Российской Федерации, и, в частности, Орловская, Тамбовская, Брянская
области, Республика Тыва, Агинский Бурятский АО, город Москва данное
требование не выполняют СЛАЙД №4.
С целью получения объективной оценки качества сформированных и
утвержденных сводных списков и достоверности, представленных в них
сведений, силами ФГУ «Объединенная дирекция» в период октябрь – ноябрь
текущего года были выборочно проведены проверки выполнения
4
мероприятий Подпрограммы в Республиках Дагестан, Коми, Воронежской и
Брянской областях.
В результате были выявлены целый ряд существенных недостатков. Так,
например, проверка сводного списка от Республики Коми, куда включено по
всем категориям 589 человек, были выявлены 212 граждан, от которых
отсутствовало заявление о желании получить сертификат в 2007 году, 6
граждан, выбывших с постоянного места жительства, 8 умерших граждан, 8
граждан, получивших уже жилье по линии Минюста России посредством
ГЖС, 4 граждан, отказавшихся от получения ГЖС в 2007 году.
В ходе проверки сводного списка от Республики Дагестан по категории
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных
аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, было выявлено, что у более,
чем 75% представленных граждан, отсутствует право на получение субсидии
в целях приобретения жилья за счет средств федерального бюджета
посредством сертификатов. А выявленный, например, факт включения в
сводный список по категории участников в ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС гражданина 1983 года рождения говорит о
формальном отношении должностных лиц органов исполнительной власти
Республики Дагестан к выполнению задач по формированию сводных
списков.
Продолжатся
практика
искусственного
увеличения
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных списков
граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный
сертификат, на соответствующий год с целью получения преимуществ при
распределении объемов финансирования и получения большего количества
сертификатов.
В отличие от органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти представляют в
адрес государственного заказчика Подпрограммы сведения о необходимом
количестве сертификатов на планируемый год. При этом срок представления
установлен до 1 октября года, предшествующего планируемому.
Для включения в сводный список граждан, изъявивших желание
получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник
Подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий (получении жилых помещений) в подразделениях,
представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые
соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Как показала практика представления данных сведений, в федеральных
органах исполнительной власти на сегодняшний день также утвердилась
практика сознательного завышения указанных показателей с целью
получения большего объема финансирования. Данное положение дел не
5
допустимо, так как не позволяет государственному заказчику произвести
оптимальное распределение объемов финансирования и гарантированно
обеспечить все федеральные органы исполнительной власти достаточными
лимитами для обеспечения ГЖС категории граждан, увольняемых с военной
службы и не обеспеченных жилой площадью. Это говорит об отсутствии
взаимодействия в процессе формирования сведений о необходимом
количестве сертификатов на планируемый год между управлениями и
службами, ответственными за реализации Подпрограммы в федеральных
органах исполнительной власти, и кадровыми органами.
Анализ реализации Подпрограммы в федеральных органах
исполнительной власти Российской Федерации показал, что на сегодняшний
день наиболее успешно решение подпрограммных мероприятий
организовано в Министерстве обороны Российской Федерации,
Министерстве по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Требует
корректировки в лучшую сторону решение вопросов по реализации
Подпрограммы в Федеральной службе исполнения наказаний Минюста
России.
Формирование сводных списков граждан, изъявивших желание получить
государственный жилищный сертификат, на соответствующий год является
одним из ключевых этапов реализации Подпрограммы. Некачественная
подготовка органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации указанных документов, задержки в их представлении, приводят
не только к срыву сроков распределения объемов финансирования, но и не
позволяют государственному заказчику производить оптимальное
распределение сертификатов исходя из реальной обстановки по
обеспеченности жильем всех категорий граждан, перед которыми
государство имеет соответствующие обязательства.
Одновременно недостоверная информация, указанная в сводных
списках, приводит к срыву выдачи сертификатов в планируемом году, т.к.
возникают ситуации, когда выдавать сертификаты из списков некому.