Concept Note of the World Bank Group`s Environment Strategy 2010

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ
ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ДЕПАРТАМЕНТ
ТЕМАТИЧЕСКАЯ СЕТЬ ПО ВОПРОСАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
5 августа 2009 года
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
ВСЕМИРНОГО БАНКА
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
СОДЕРЖАНИЕ
A.
История и обоснование вопроса ....................................................................... 1
B.
Цели и целевая аудитория ................................................................................. 4
C.
Подготовка Стратегии: двунаправленный подход – оценка приоритетов
клиентов и изучение проблем общего характера ........................................ 5
D.
Внутренний процесс, методология и источники информации .............. 12
E.
Ход и сроки работы ............................................................................................ 16
F.
Персонал. ................................................................................................................ 16
Приложение 1: Повышение экологической безопасности зданий и
сооружений Банка. ............................................................................................. 17
Приложение 2: Перечень аналитических исследований, которые
предполагается провести .................................................................................. 18
Приложение 3. Ориентировочная структура Стратегии .................................. 20
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
ВСЕМИРНОГО БАНКА
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
A.
История и обоснование вопроса
1. Группа организаций Всемирного банка (ГВБ) приступает к разработке
новой Экологической стратегии, которая, как ожидается, будет готова к
декабрю 2010 года. Главным для ГВБ является её неизменное обязательство
обеспечивать устойчивость результатов той помощи, которую она оказывает
странам-клиентам, то есть, результаты в области развития должны быть
устойчивыми с экономической, социальной и экологической точек зрения. В
новой Экологической стратегии будет определен комплекс принципов и
предложен новый подход к обеспечению экологической устойчивости портфеля
проектов ГВБ. В настоящей концептуальной записке речь идет о факторах,
которые необходимо принять во внимание при разработке новой Стратегии.
2. В основу Стратегии будет положена первая экологическая стратегия Банка,
разработанная в 2001 году, – «Making Sustainable Commitments: An Environment
Strategy for the World Bank» (Принятие экологически устойчивых обязательств:
экологическая стратегия Всемирного банка). В этой Стратегии определялось,
каким образом Банк будет взаимодействовать со странами – клиентами в целях
решения стоящих перед ними экологических проблем и обеспечения учета
принципов экологической устойчивости в программах и проектах.
3.
Поддержка, оказанная в 2008 году ГВБ в целях обеспечения
экологической устойчивости, была, в целом, сочтена эффективной, но при
этом было указано на необходимость повышения ее результативности1. По
итогам проведенной в 2008 году оценки результативности деятельности Банка в
сфере экологии Группа независимой оценки (ГНО) констатировала, что с 1990 года
ГВБ добилась успехов в деле содействия охране окружающей среды. Вместе с тем,
ГНО указала также на сложности внешнего и внутреннего порядка в подходе к
вопросам экологии во многих страновых программах ГВБ. Для повышения
эффективности работы в экологической сфере ГНО рекомендовала ГВБ принять
следующие меры: (i) усилить внимание к обеспечению экологической
устойчивости в рамках ГВБ;
(ii) шире применять межотраслевые и
пространственно-ориентированные подходы и повышать квалификацию
1
The World Bank (2008). Environmental Sustainability: An Evaluation of World Bank Group Support.
Washington DC. http://go.worldbank.org/BD8MP7T5B0
1
сотрудников; (iii) повысить эффективность оценки мероприятий и их результатов,
а также (iv) усилить координацию и согласованность действий Всемирного банка,
IFC и MIGA, а также Всемирного банка и его внешних партнеров. Это подчеркнуло
необходимость принятия пересмотренной Стратегии ГВБ, в рамках которой IFC и
MIGA выступали бы в качестве активных партнеров Банка.
4.
В глобальном масштабе мы достигли критического момента, когда
вопросы экологической устойчивости должны стать ключевыми для
развития. Положение дел с 2001 года существенно изменилось. ГВБ в полной мере
осознала тот факт, что изменение климата оказывает серьезное воздействие на
достижения в области развития в странах-клиентах и чревато серьезным риском
для промышленности, инвесторов и финансовых учреждений. Кроме того,
большое влияние на развивающиеся страны оказывает урбанизация: ныне более
половины мирового населения проживает в городах, а 90 процентов роста городов
приходится на долю развивающихся стран. Достижение Целей развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), поставлено под серьезную
угрозу, отчасти из-за ряда имевших место в последнее время финансовых,
продовольственных и топливных кризисов, а отчасти – из-за неспособности
исправить глубинные системные институциональные и управленческие просчеты.
С другой стороны, различные заинтересованные стороны все больше осознают
важность экологической и социальной устойчивости и ответственности как залога
устойчивого развития. Например, заинтересованные стороны из числа
неправительственных организаций и частного сектора часто в добровольном
порядке и на коллективных началах проводят в жизнь меры по обеспечению
экологической устойчивости, не дожидаясь принятия соответствующих мер
регулирования и создания благоприятных для этого условий, и это
свидетельствует о том, что принципы устойчивости утверждаются всё шире.
Поэтому управление состоянием окружающей среды является сегодня задачей не
только государственного сектора, и его невозможно обеспечить только
традиционными средствами регулирования.
5.
Изменение климата стало одним из основных факторов, сдерживающим
развитие во многих странах – клиентах ГВБ. По мере нарастания масштабов
изменения климата страны начинают выделять средства на преодоление уже
существующих и предотвращение ожидаемых его последствий. Внимание к
проблемам изменения климата повысилось и благодаря увеличению масштабов
донорской помощи на решение проблем изменения климата. В октябре 2008 года
ГВБ приняла Рамочную стратегию содействия развитию и противодействия
изменению климата (РСРИК), которой Банк в настоящее время руководствуется
при оказании поддержки низкоуглеродному и устойчивому к изменениям
климата развитию. Вопросы изменения климата будут находиться в центре
внимания готовящегося Доклада о мировом развитии. В настоящее время Банк
одновременно с подготовкой Экологической стратегии работает и над новой
2
Энергетической стратегией. Такое внимание, уделяемое вопросам изменения
климата, ставит вопросы, на которые должна дать ответ новая Экологическая
стратегия: сколь видное место должны занимать в этой новой стратегии вопросы
изменения климата? Каков должен быть баланс между мерами по борьбе с
изменением климата и решением других экологических проблем на местном и
региональном уровне? Каким образом Экологическая стратегия может увеличить
благоприятные последствия, сопутствующие изменению климата? Каким образом
ГВБ следует определить соотношение мер помощи странам в решении их
конкретных экологических проблем и создании глобальных общественных благ,
например, связанных с изменением климата?
6.
Урбанизация явилась еще одним важным фактором, повлиявшим на
изменение ситуации в мире со времени принятия последней Стратегии.
Численность городских жителей впервые превысила численность сельского
населения. Это усилило давление на экологические ресурсы, но, вместе с тем,
создало возможность оказывать услуги большему числу людей в потенциально
более экологически устойчивой форме. Разрабатываемая в настоящее время
Стратегия Всемирного банка в отношении городского сектора учитывает основные
положения предыдущей Экологической стратегии и преследует цель повышения
качества жизни и качества роста в городах. В ней будет рассматриваться роль
индустриализации, а также ее связь с экономическим ростом в городах и
миграцией из сельских районов в города.
7.
В Стратегии необходимо будет тщательно изучить вопрос
соотношения между краткосрочными проблемами развития и более
долгосрочной экологической устойчивостью. Различные ЦРТ и экологическая
устойчивость связаны друг с другом по многим направлениям. Например,
половина проблем недоедания связана с плохой санитарией и гигиеной.
Масштабы
заболеваний,
вызываемых
экологическими
факторами,
в
развивающихся странах в 15 раз выше, чем в развитых. Около 40 процентов таких
заболеваний приходятся на детей в возрасте до 5 лет, которые составляют только
10 процентов мирового населения. Ситуацию усугубляет и изменение климата.
Ввиду сложившейся в мире ситуации развитие требует от многих стран – клиентов
ГВБ все бóльших усилий. Пересмотренные прогнозы показывают, что в результате
вызванного кризисом замедления экономического роста в 2009 году 53 миллиона
человек не смогут вырваться из оков нищеты, а масштабы младенческой
смертности возрастут на 200-400 тысяч случаев. Продовольственный кризис,
влекущий за собой высокие и неустойчивые цены, также напрямую влияет на
долгосрочные планы развития, нашедшие свое отражение в ЦРТ. Более 900
миллионов человек голодали и до нынешнего «кризиса», а сегодня их число
увеличилось до 963 миллионов. Малоприятной подоплекой всех этих трудностей
развития являются экологические проблемы. Учитывая, что потребность в
продовольствии вырастет к 2030 году на 50 процентов, потребность в пресной воде
3
– на 30 процентов, а численность населения планеты составит к этому времени 8,3
млрд. человек, очевидно, что недостаточное внимание к проблемам экологии
поставит под угрозу достижение ЦРТ.
8.
Вопросы глобальных общественных благ для развивающихся стран как
правило менее важны, чем проблемы местного уровня, такие, как
сокращение бедности, обеспечение экономического роста и развитие
инфраструктуры. Глобальный опрос 2008 года показал, что экология не входит в
пятерку тех проблем, которые, по мнению развивающихся стран, являются для
них наиболее важными. В числе приоритетных обычно упоминались проблемы
сокращения бедности, обеспечения экономического роста и развития
инфраструктуры. Это разительно отличается от ответов промышленно развитых
стран, которые сочли основными для себя проблемы экологии и экономического
роста. Это понимание проблемы находит отражение и в подходах, реализуемых
многими компаниями в промышленно развитых странах, когда они
рассматривают задачу повышения экологической устойчивости как одну из трёх
составных частей оценки результатов своей деятельности, равно как и в увеличении
объемов
средств,
предоставляемых
инвесторами,
осознающими
свою
экологическую и социальную ответственность. Эти средства, проходя по цепочке
поставок и через дочерние компании в развивающихся странах, частично
расходуются на формирующихся рынках. Это свидетельствует о необходимости
более наглядно демонстрировать взаимосвязь между вопросами глобальных
общественных благ и местными потребностями развития и привлекать широкие
заинтересованные стороны к работе по повышению экологической устойчивости.
B.
Цели и целевая аудитория
9.
В Концептуальной записке определяется процесс подготовки
окончательного варианта Стратегии. В записке содержится описание
существенных мероприятий в рамках процесса, который ГВБ будет проводить для
разработки Стратегии, а также вопросы, призванные помочь в формулировке
ключевых проблем, решаемых в Стратегии. Конечные цели Стратегии будут
сформулированы по результатам консультаций с внешними и внутренними
заинтересованными сторонами, выводов по итогам аналитической работы,
которую предстоит проделать для подготовки Стратегии. Эти цели будут увязаны
с бизнес-моделями учреждений, входящих в состав ГВБ.
10.
Процесс подготовки Стратегии преследует две основные цели:
a. Выявить ключевые сферы, в которых ГВБ необходимо работать, чтобы
помочь своим внутренним и внешним клиентам в более эффективном
4
решении экологических проблем и укреплении экологической
устойчивости;
b. Определить оптимальные подходы к обеспечению экологической
устойчивости операционной деятельности Группы организаций
Всемирного банка путем усиления ориентации на конечный результат,
накопления знаний и наращивания потенциала, развития партнерских
отношений с правительствами, частным сектором, финансовым
сектором, партнерами в области развития и гражданским обществом, с
одной стороны, и со своими коллегами из отраслевых и региональных
департаментов, с другой, а также путем привлечения других
заинтересованных сторон к оказанию помощи в обеспечении
экологически устойчивого развития. Этот подход будет включать в себя
и усиление внимания ГВБ к повышению экологической безопасности ее
собственных зданий и сооружений.
11.
Стратегия ориентирована как на внутреннюю, так и на внешнюю
целевую аудиторию. Конечный продукт будет создаваться сотрудниками и
руководством Группы организаций Всемирного банка, а контроль за этой работой
будет возложен на ее Совет директоров. В процессе разработки Стратегии будут
проводиться консультации с развивающимися странами – клиентами, партнерами
и фондами, работающими в области развития, представителями гражданского
общества, частного сектора и промышленности, неправительственными
организациями, а также с сотрудниками и руководством Группы организаций
Всемирного банка.
C.
Подготовка
Стратегии:
двунаправленный
подход
приоритетов клиентов и изучение проблем общего характера
–
оценка
12.
В Стратегии 2001 года была изложена концепция содействия ВБ
деятельности по охране окружающей среды. Исходя из общей задачи Банка по
борьбе с бедностью, Стратегия вскрывала взаимосвязи между бедностью и
состоянием окружающей среды и привлекала внимание к уязвимости бедного
населения перед лицом деградации окружающей среды и к влиянию природного
потенциала на экономический рост. Стратегия преследовала три основные цели:
(i) повышение качества жизни; (ii) повышение качества экономического роста и
(iii) защита качества региональных и мировых благ.
13.
В дальнейшем при разработке новой Стратегии будет применяться
двунаправленный подход. Исходная гипотеза новой Стратегии заключается в
том, что стратегические задачи, определенные в Стратегии 2001 года, остаются в
силе и сегодня. Исходя из этого, Стратегия будет разрабатываться с применением
5
двунаправленного подхода. В рамках первого направления будет осуществляться
оценка потребностей внешних и внутренних клиентов и подтверждение гипотезы
о том, что цели, определенные в предыдущей стратегии, остаются в силе и на
следующие 10 лет с учетом новых и прогнозируемых проблем. Изучение мнения
наших клиентов и коллег на местах имеет целью выявить ключевые сферы, в
которых клиентам необходима помощь со стороны ГВБ для повышения их
экологической устойчивости, а также определить масштабы помощи, которая
требуется от ГВБ для достижения результатов в этих сферах. Этот подход исходит
из признания необходимости улучшать состояние окружающей среды и повышать
экологическую устойчивость, а также того, что решить эту задачу можно за счет
широкого спектра мер, принимаемых силами различных отраслей. В рамках
второго направления будет проводиться анализ сквозных элементов деятельности
ГВБ по повышению экологической устойчивости и будут определены цели ГВБ в
этих сферах. Общими для работы по обоим направлениям будут ключевые
вопросы относительно ролей, бизнес-моделей и операционных структур,
необходимых для достижения реальных результатов по решению встающих на
повестку дня задач обеспечения экологической устойчивости. Такой
двунаправленный подход найдет свое отражение в процессе консультаций по
Стратегии и в матрице результатов, которая будет разработана в процессе
подготовки Стратегии.
Направление 1: Оценка потребностей внешних и внутренних клиентов в
определении приоритетов экологической устойчивости
14.
Работа по этому направлению будет иметь целью определить характер
и масштабы усилий ГВБ по оказанию помощи внешним и внутренним
клиентам в повышении их экологической устойчивости. В процессе этой
работы будут изучаться приоритеты экологической политики различных
заинтересованных сторон в различных регионах, странах и отраслях. Эту работу
будут проводить специалисты по региональной экологии, работающие в составе
страновых групп и других подразделений Тематической сети устойчивого
развития (ТСУР). Региональные группы проведут консультации с внешними
заинтересованными сторонами, в том числе с правительствами, частным сектором,
гражданским обществом и партнерами в области развития, равно как и с
коллегами из отраслевых департаментов самого Банка.
15.
Стратегия попытается дать ответ на следующие вопросы:

Остается ли в силе задача повышения качества жизни, качества
экономического роста и защиты региональных и глобальных
общественных благ?
6






Каковы возможности и проблемы обеспечения экологически
устойчивого развития в каждой стране, регионе, секторе или отрасли
промышленности? Какую роль Группа организаций Всемирного банка
могла бы сыграть в отношении этих возможностей и проблем?
Каким должен быть для Банка баланс между приоритетами конкретной
страны и созданием глобальных общественных благ? Каким образом в
Стратегии могут сочетаться проблемы глобального характера, такие, как
поддержание качества экосистем, и проблемы, носящие в большей
степени местный характер, такие, как помощь в сокращении бедности,
поддержка экономического роста и экологически устойчивого развития
инфраструктуры?
Каковы важнейшие черты благоприятной обстановки, которая
способствовала бы более активному привлечению негосударственных
заинтересованных сторон к решению экологических проблем и
позволила бы частному сектору стремиться к более существенным
результатам в области экологической устойчивости и добиваться таких
результатов?
Следует ли предусмотреть в новой Стратегии внедрение системного
подхода к измерению степени экологической устойчивости портфелей
отраслевых проектов, не сводящегося к контролю за соблюдением
защитных положений в специальной сфере? Следует ли в целях
накопления опыта вначале ограничить применение этого подхода
отдельными отраслями, такими, как городское хозяйство, сельское
хозяйство, инфраструктура, либо применять его во всех отраслях?
Каким образом следует акцентировать в Стратегии вопрос
долговременной экологической устойчивости? Каким образом следует,
при необходимости, решать вопросы, связанные с возможными
компромиссами между краткосрочными потребностями развития, с
одной стороны, и долгосрочными потребностями развития и
экологической устойчивости – с другой?
Каким образом следует сбалансировать в Стратегии поддержку,
которую Группа организации Банка может оказывать своим клиентам
непосредственно за счет проводимых ею мероприятий по
совершенствованию процесса экологически устойчивого развития, со
стимулированием и привлечением к оказанию поддержки в этой сфере
других заинтересованных сторон?
7
Направление 2: Оценка приоритетов межотраслевого характера с целью
ориентации ГВБ на повышение результативности деятельности в сфере
экологии
16.
В рамках Направления 2 будет проведён анализ «сквозных»
компонентов, определяющих результативность деятельности ГВБ по
содействию повышению экологической устойчивости, и будут определены общие
для всей ГВБ цели в этой области. В частности, работа в рамках этого Направления
сосредоточится на нескольких приоритетных сферах, охарактеризованных ниже.
17.
От учета проблем экологии в повседневной деятельности – к экологической
устойчивости. Достижение экологической устойчивости – это непрерывный
процесс, и за период действия Стратегии мы намерены продвинуться вперёд по
этому пути. Важнейшими вехами на этом пути ГВБ стали, в частности, принятие в
конце 1980-х годов Специальных защитных положений – инструментов политики
Банка, обеспечивавших соблюдение принципа осторожности, или принципа «не
навреди», при проведении финансируемых Банком мероприятий. Впоследствии, в
2001 году, в первой экологической стратегии Банка был сделан особый упор на
учет экологических аспектов в мероприятиях отраслевых департаментов. Новая
Стратегия предполагает дальнейшее развитие этого принципа: от специальных
защитных положений и учета проблем экологии в повседневной деятельности – к
повышению экологической устойчивости портфеля проектов ГВБ в целом. В число
целей предлагаемой Стратегии войдёт достижение в течение 10-летнего срока её
реализации экологической устойчивости текущего портфеля проектов с опорой
на те сферы, в которых уже обеспечен действенный учет экологических аспектов в
операционной деятельности. Это потребует: (i) разработки матрицы результатов;
(ii) накопления знаний и наращивания потенциала, как внутри ГВБ, так и за её
пределами, в том числе с целью внедрения задач экологической устойчивости в
деятельность во всех секторах; (iii) тесного партнёрства с коллегами в региональных
и отраслевых управлениях, включая связь с соответствующими отраслевыми
стратегиями в таких областях, как изменение климата и энергетика; и (iv)
привлечение внешних заинтересованных сторон к оказанию поддержки
устойчивому развитию. Показатели результативности достижений в области
устойчивости будут согласованы с региональными и отраслевыми управлениями.
Продвигаясь вперёд по этому пути, Банк может использовать опыт IFC по
внедрению «Политики и стандартов деятельности по социальной и экологической
устойчивости», а также опыт объединения в июне 2006 года подразделений Банка,
занимавшихся вопросами развития инфраструктуры, с подразделениями,
ведавшими вопросами экологического, социального развития и развития сельских
районов, в Тематическую сеть по вопросам устойчивого развития.
18.
Признание факта дифференциации клиентов. Для оценки портфеля
проектов в рамках стратегии для ГВБ будет разработана концепция экологической
8
устойчивости, основанная на потребностях стран и их активном участии в её
реализации, и учитывающая различия в приоритетах различных стран и регионов,
исходя из ряда критериев, в том числе размера ВВП на душу населения {страны со
средним уровнем дохода (СУД), страны с низким уровнем дохода (НУД)},
социального контекста (например, страны, переживающие конфликты или их
последствия), регионального контекста (например, страны, вступающие в ЕС), базы
природных ресурсов (например, страны, богатые лесом, нефтью и т.п.) и уровня
индустриализации. Например, если в стране низок уровень доходов,
первоочередным источником дохода значительных групп её населения служат
природные ресурсы, либо высока детская заболеваемость и смертность от
болезней, обусловленных состоянием окружающей среды, то выбросы углерода у
такой страны могут быть незначительными, и её приоритеты могут отличаться от
приоритетов развивающихся стран с высоким уровнем урбанизации или
промышленного развития.
19.
Роль природоохранных учреждений и качество управления. Стратегия не
обойдёт вниманием вопрос о том, как Группа организаций Банка может помочь
укрепить основополагающие природоохранные учреждения и механизмы
управления в развивающихся странах, имеющие ключевое значение для
устойчивого развития. В центре внимания будут находиться как официальные
нормы – такие, как принципы политики, законодательные и нормативные акты,
отраслевые стандарты и их соблюдение, – так и неофициальные: культурные
особенности и нормы поведения. Достижение экологической устойчивости
зависит от того, насколько эффективно государство, частный сектор и гражданское
общество способны оценивать межвременные компромиссные решения, затраты и
выгоды экологического характера, включая распределительный эффект, и
учитывать результаты этого анализа в процессе принятия решений. Будут
рассмотрены механизмы вовлечения слабых и уязвимых заинтересованных сторон
в процесс принятия решений, обеспечение доступа различных заинтересованных
сторон к информации и отчетности перед ними, действенность правоприменения,
механизмы урегулирования конфликтов и доступ к правовой помощи. С
помощью широкого спектра кредитных и некредитных инструментов Группа
организаций Банка оказывает государственному сектору, частному сектору и
гражданскому обществу развивающихся стран помощь в проведении анализа и
наращивании потенциала управления в природоохранной сфере. В Стратегии
будет проанализирован этот опыт, равно как и опыт других инициатив и
процессов с участием многих заинтересованных сторон, с тем чтобы понять, как
повысить результативность партнёрской поддержки, оказываемой ГВБ своим
клиентам
в
части
совершенствования
управленческих
процессов
в
природоохранной сфере, с учетом того, что разные страны находятся на разных
исходных позициях в плане наличия институтов и систем. Одна из конкретных
областей, которые будут находиться в центре внимания стратегии, – это поиск
путей совершенствования синергетического взаимодействия правительств,
9
предпринимательских кругов и гражданского общества в области борьбы с
загрязнением
окружающей
среды,
поощрения
разумного
роста
и
конкурентоспособности.
20.
Принципы операционной политики, специальные защитные положения,
стандарты деятельности и страновые системы. Специальные защитные
положения – важнейшие инструменты политики Банка, обеспечивающие
соблюдение принципа осторожности, или принципа «не навреди», при
проведении финансируемых Банком мероприятий. В настоящее время
применение Банком специальных защитных положений изучается ГНО; эта
работа будет завершена к декабрю 2009 года. Выводы, сделанные по итогам этого
обзора, будут учтены при подготовке Стратегии. Обсуждение специальных
защитных положений даёт возможность обменяться мнениями с IFC и MIGA о
принимаемых ими мерах по обеспечению устойчивости и воспользоваться их
опытом. В апреле 2006 года IFC приняла свою Политику и стандарты деятельности
по социальной и экологической устойчивости, а в октябре 2007 года их
адаптировало к своим потребностям и приняло MIGA. В настоящее время IFC
анализирует опыт применения этих стандартов деятельности; результаты этого
анализа будут отражены в Стратегии. В Парижской декларации о повышении
эффективности внешней помощи (март 2005 года) Банк и другие учреждения,
содействующие процессу развития, обязались активизировать усилия по
гармонизации, координации и обеспечению результативности оказываемой ими
помощи. Составной частью этой программы действий является обязательство
продвигаться к опоре на «страновые системы» – принципы политики и порядок
действий, принятые в странах – получателях помощи. В нескольких странах
начато осуществление программ наращивания потенциала применения страновых
систем рационального природопользования.
В Стратегию войдут оценка
достигнутого в этом направлении и планы дальнейшей работы. В ней также будет
рассмотрен вопрос управления экологическим риском в рамках некредитных
мероприятий.
21.
Упрочение инновационных подходов к финансированию и укрепление
партнёрств. Как придать более стратегический характер подходу Банка к
инновационным методам финансирования природоохранной деятельности и
способствовать их внедрению в повседневную практику деятельности в области
развития? Во многих аспектах Банк играет ведущую роль в привлечении ресурсов
для работы в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, однако
существуют резервы для совершенствования этого направления его деятельности.
Так, например, Банк первым стал проводить сделки на углеродных рынках,
оказывая развивающимся странам поддержку в рыночной торговле квотами в
рамках процессов МЧР и СО, а недавно инициировал создание Инвестиционных
фондов для решения проблем изменения климата (ИФК). Капитал углеродных
фондов вырос со 180 млн. долл. США до более чем 2,2 млрд. долл. США.
10
Поскольку переговоры по проблеме изменения климата вступают в критически
важный этап определения политики и структур рынка на период после 2012 года,
возникнет необходимость учесть опыт первых лет работы углеродных фондов и
ИФК. Опыт кредитования и оказания консультационных услуг по линии ГВБ в
области энергосбережения и развития возобновляемых энергоисточников может
быть полезен для дальнейшего развития программы мер по финансированию
природоохранной деятельности и учета этих вопросов в политике и практике.
Казначейство и Экологический департамент Банка серьёзно продвинулись вперёд
по пути привлечения финансовых средств благодаря активному взаимодействию с
сообществом инвесторов – сторонников устойчивого развития и выпуску
облигаций, связанных с мероприятиями Всемирного банка по преодолению
последствий изменения климата. Недавно на международные рынки были
выведены первые облигации такого рода – «зелёные облигации» Всемирного
банка. В рамках Стратегии будет рассмотрен вопрос о том, какую роль может
сыграть Банк в поддержке инновационных подходов к финансированию
природоохранной деятельности, и как эти подходы можно использовать для
поддержки экологически устойчивого развития в развивающихся странах. Будут
проанализированы вопросы укрепления сотрудничества между ГВБ и другими
донорами, включая достижение синергии и сведение к минимуму дублирования
поступлений средств из различных источников. На дальнейших этапах подготовки
стратегии мы будем тесно взаимодействовать с партнерами по содействию
процессу развития, такими, как ГЭФ и доноры, оказывающие помощь на
многосторонней и двусторонней основе.
22.
Мобилизация накопленных ГВБ знаний для наращивания потенциала
экологической устойчивости. Предварительные результаты осуществления
Стратегии 2001 года позволяют говорить о возможности усиления роли ГВБ в
сфере обмена опытом и наращивания потенциала. ГВБ проводит большой объём
аналитических исследований и исследований экономической политики,
информация о которых не всегда распространяется должным образом. IFC
располагает широкой программой технической помощи, которая может
способствовать наращиванию потенциала управления экологически устойчивыми
методами. В Стратегии будет дана оценка методам усиления воздействия
проводимой ГВБ АКД на природоохранные учреждения в странах-клиентах, а
также будут рассмотрены информационные продукты, платформы и услуги по
обмену знаниями, направленные на укрепление экологической устойчивости
государственных и частных структур и организаций гражданского общества в
странах – клиентах. Поскольку охрана окружающей среды – это и «сквозная» тема,
и отрасль экономики, платформы обмена знаниями могут повысить
эффективность природоохранных мер, принимаемых в различных отраслях.
Например, большое значение будут иметь совершенствование базы знаний и
разработка рекомендаций, которые помогали бы сотрудникам оценить
экологические последствия альтернативных вариантов инвестиций (например, в
11
гидроэнергетику либо в энергетику на базе каменного угля), кратко- и
долгосрочные факторы и последствия местного и глобального характера.
Применение Экваториальных принципов позволило IFC сделать большой шаг
вперед в работе с финансовыми учреждениями, убеждая их выработать общую
платформу для поддержки устойчивых инвестиций. Исходя из этого опыта, в
Стратегии будет поставлен вопрос о том, каким образом финансовые учреждения
в развивающихся странах могут подключаться к такого рода обмену знаниями в
целях обеспечения финансовой устойчивости своих операций. Эта работа будет
проводиться в русле более широкой программы Группы организаций Всемирного
банка по накоплению знаний в целях повышения качества деятельности по
накоплению знаний в глобальном масштабе.
23.
В рабочих документах найдут свое отражение: анализ деятельности Банка по
осуществлению экологической стратегии 2001 года и накопленного в процессе
этой работы опыта; меры по совершенствованию мониторинга портфеля проектов
в различных отраслях на предмет методов повышения экологической
устойчивости, выходящих за рамки минимальных специальных защитных
требований; изучение факторов, способствовавших в последние годы сокращению
количества проектов, посвященных сохранению биоразнообразия и другим
проблемам, связанным с рациональным природопользованием, например,
загрязнению почв и международных вод, и оценка потребности в новых подходах,
которые позволили бы переломить эту тенденцию; способы обеспечения
разумного роста и борьбы с загрязнением окружающей среды на основе участия
различных заинтересованных сторон, позволяющие усилить согласованность
действий учреждений ГВБ, а также ряд других тем.
D.
Внутренний процесс, методология и источники информации
24.
Разработкой новой Стратегии совместно занимаются Банк, IFC и
MIGA. Работу по направлению 1 будут проводить региональные управления, IFC и
MIGA при поддержке со стороны аппарата Экологического департамента (ЭД).
Этот департамент возглавит работу по направлению 2. IFC и MIGA будут
проводить консультации и разъяснительную работу по Стратегии с клиентами из
частного сектора.
25.
Разработку Стратегии совместно ведут сотрудники и руководство
Банка, IFC и MIGA. Что касается процесса работы, Экологический департамент
Банка (ЭД) будет играть ведущую роль в разработке Стратегии при активном
участии в этой работе IFC, MIGA и коллег из региональных управлений. Что
касается содержательной стороны, то в настоящее время все учреждения
занимаются выявлением проблем, над которыми можно будет работать в процессе
подготовки Стратегии. Было решено, что процесс разработки Стратегии должен
12
быть тесно увязан с бизнес-моделями и клиентской базой соответствующих
учреждений. Поэтому, учитывая, что в различных учреждениях ГВБ приняты
весьма отличные друг от друга бизнес-модели, степень участия таких учреждений
и их вклад в разработку различных разделов и тем в рамках Стратегии могут
различаться.
26.
Аналитическая работа. В ходе разработки Стратегии будет подготовлен
ряд аналитических документов. Перечень запланированных аналитических
исследований, составленный на основании информации, полученной в ходе
внутренних консультаций и изучения Концептуальной записки, приводится в
Приложении 2. В настоящее время ЭД обращается к источникам финансирования
за средствами, которые позволили бы провести запланированную аналитическую
работу, а также консультации с внешними заинтересованными сторонами.
27.
Матрица результатов. В процессе разработки Стратегии будет
определена Матрица результатов, включающая в себя показатели
деятельности на разных ее этапах. Во-первых, будет разработана матрица
результатов по каждой из приоритетных сфер деятельности, которые будут
определены в рамках консультаций по Направлению 1, и по которым Стратегия
будет осуществляться в течение 10 лет. По каждой из этих сфер будут определены
основные экологические показатели, которые можно измерять и сопоставлять на
уровне проекта, чтобы, таким образом, иметь возможность быстро отслеживать
ход работы на местах. В число таких показателей, соответствующих более широкой
Программе Банка по обеспечению результатов, по всей видимости, войдут:



Показатели на уровне секторов, отражающие применение
экологически устойчивого подхода в каждом таком секторе.
Разработчики Стратегии совместно с группами сотрудников ТСУР из
региональных управлений и штаб-квартиры Банка будут заниматься
определением конкретных показателей по таким ключевым секторам,
как энергетика, городское хозяйство, сельское хозяйство, лесное
хозяйство и т.п. Такие показатели будут отражать одну или несколько
перспективных целей, поставленных на период осуществления
Стратегии, например, внедрение почвосберегающих технологий,
таких, как минимальная обработка почвы или отказ от такой
обработки в сельском хозяйстве.
В отношении ключевых экологических проблем, таких, как борьба с
загрязнением окружающей среды или биоразнообразие, будут
определены показатели, которые помогут придать новый импульс той
поддержке, которую ГВБ оказывает работе в этой сфере.
Что касается управления состоянием окружающей среды, будут
разработаны
показатели
наращивания
институционального
потенциала. В данном случае речь может идти о задачах по
13
наращиванию потенциала страновых систем, если такая работа будет
представляться перспективной.
Помимо этого, будут разработаны промежуточные показатели деятельности для
измерения качества работы внутренних механизмов и практики управления
знаниями, помогающих ГВБ в достижении предусмотренных Стратегией целей.
Примером такого рода показателей может послужить разработка системы,
которая позволяла бы отслеживать осуществление экологической составляющей
проекта на стадии контроля и завершения проекта.
28.
Консультации. Консультации с различными заинтересованными
сторонами будут прозрачными и инклюзивными, чтобы, тем самым,
обеспечить консенсус по вопросу о новой Экологической стратегии и её
высокое качество. В настоящее время ведется разработка качественного и
действенного плана консультаций, который дал бы возможность познакомиться с
мнением различных заинтересованных сторон на региональном и местном
уровнях. План включает в себя следующие элементы:

В процессе консультаций планируется использовать сетевые многоязычные
платформы, проводить встречи и видеоконференции и применять
механизмы обратной связи, чтобы привлечь к этой работе как можно
больше заинтересованных сторон.

В ходе подготовки консультаций сами региональные управления, IFC, MIGA
и
другие
ключевые
партнеры
будут
заниматься
выявлением
заинтересованных сторон, составлением планов и повестки дня
консультаций и подготовкой отчетов по их итогам. Аппарат
Экологического департамента будет вести общее руководство процессом,
разрабатывать сетевую платформу и управлять ею, а также оказывать
техническую
поддержку
региональным
управлениям.
К
числу
заинтересованных сторон, которые необходимо привлечь к этой работе,
относятся правительства развивающихся и развитых стран, гражданское
общество, НПО, коренные народы, научное сообщество, «мозговые
центры», частный сектор, учреждения ООН, организации, работающие в
области развития, а также молодежь. IFC и MIGA будут проводить
консультации с клиентами, представляющими частный сектор.
Консультации будут вестись и в процессе аналитической работы, которая
также найдет своё отражение на сетевой платформе.

Процесс консультаций начнется с обсуждения Концептуальной записки.
Будут прилагаться усилия к тому, чтобы сделать эти консультации как
можно более экологически безопасными и рентабельными. Надежная,
единообразная и своевременная обратная связь станет центральным
14
элементом обеспечения надежного и широкого по составу участников
процесса. Конкретный комплекс методов деятельности будет определяться
средствами, которые удастся изыскать.

Внутренние консультации в Группе организаций Всемирного банка ведутся
постоянно, и полученные отклики размещаются на посвященном
консультациям сайте во внутренней сети. Этот сайт дает сотрудникам
возможность принимать содержательное и структурированное участие в
консультациях и обеспечивает взаимосвязь между внутренними
дискуссиями, с одной стороны, и внешними консультациями и
получаемыми в их рамках откликами, с другой.
29.
Консультативные комитеты. Для надзора и выработки рекомендаций
по подготовке новой Стратегии будут созданы внутренний комитет, в состав
которого войдут сотрудники ГВБ, и внешний комитет, члены которого не
будут являться сотрудниками ГВБ. Консультативные комитеты призваны
сыграть важную роль в разработке рекомендаций и обеспечении обратной связи в
период подготовки Стратегии, равно как и в связи с получением промежуточных
результатов, в том числе проведением базовых аналитических исследований.
30.
Источники информации. При подготовке Концептуальной записки
будет использованы как уже разработанные документы, так и документы,
работа над которыми еще продолжается. К их числу относятся: (i)
Экологическая стратегия Всемирного банка 2001 года; (ii) проведенная ГНО оценка
поддержки экологической устойчивости со стороны ГВБ; (iii) проведенная ГНО
оценка Специальных защитных положений (концептуальная записка по данному
вопросу готовится); (iv) Рамочная стратегия Группы организаций Всемирного
банка в области содействия развитию и противодействия изменению климата; (v)
соответствующие Доклады о мировом развитии, в том числе ДМР-2009 «Новый
взгляд на экономическую географию» и ДМР-2010 об изменении климата; (vi)
обзоры по итогам полутора и трех лет применения стандартов деятельности IFC;
(vii) прочие разрабатываемые в настоящее время отраслевые стратегии, в
особенности по энергетике, городскому хозяйству и водоснабжению; (viii) доклады
представителей Банка и независимых экспертов о стратегии в сфере лесного
хозяйства; (ix) обновленный вариант принятой в 2004 году Отраслевой стратегии
для водного хозяйства; (x) План действий Группы организаций Всемирного банка
по развитию экологически безопасной инфраструктуры; (xi) документ по
инновационным методам финансирования развития, подготовку которого
завершает Управление по льготному финансированию и глобальным
партнерствам; (xii) Global Monitoring Report 2008 (Отчет о глобальном мониторинге
– 2008); и (xiii) ретроспективный анализ кредитования на цели поддержки
политики в области развития, подготовленный Управлением операционной
политики и поддержки страновых программ и ЭД.
15
E.
Ход и сроки работы
Проведение консультаций по проблемам охраны окружающей среды
запланировано на середину сентября 2009 года. Первый вариант
Экологической
стратегии
будет
представлен
для
обсуждения
заинтересованными сторонами весной 2010 года. Полученные замечания и
предложения будут учитываться при подготовке окончательного варианта
стратегии, который будет представлен на утверждение Советом директоров
Всемирного банка в конце 2010 года.
F.
Персонал.
31. Банк (региональные и отраслевые управления, ИВБ, Юридическое
управление и Группа по исследованиям в области развития), IFC и
MIGA в настоящее время подбирают координаторов по вопросам
подготовки Стратегии. Кроме того, по мере необходимости будут
создаваться группы для работы по конкретным проблемам. Другие
департаменты в тесном сотрудничестве с Экологическим департаментом
будут руководить подготовкой ряда рабочих документов. Организацией
консультаций будут руководить региональные управления, а
консультаций с клиентами, представляющими частный сектор, – IFC и
MIGA.
16
Приложение 1: Повышение экологической безопасности зданий и
сооружений Банка.
В последние годы после публикации в 2004 году первого доклада Банка об
экологической устойчивости многое было сделано для повышения
экологической безопасности зданий и сооружений Банка. Важной вехой
стало присвоение в 2006 году комплексу зданий штаб-квартиры Банка
«углеродно-нейтрального» статуса. Это стало возможным благодаря
закупкам
энергии,
вырабатываемой
ветроэлектростанциями,
и
удостоверенных квот на выбросы. С 2007 года инициативы по учету
парниковых газов и повышению экологической безопасности зданий
начали реализовываться и в страновых представительствах. Однако перед
нами по-прежнему стоит проблема сведения к минимуму нашего
воздействия на окружающую среду и выбросов парниковых газов, и в
Стратегии будет предложен план действий по решению этих проблем, в
том числе путем более системного осуществления мер по повышению
экологической безопасности в представительствах на местах.
17
Приложение 2: Перечень аналитических исследований, которые
предполагается провести
1.
Пересмотр Повестки дня в области экологических проблем:
изменение климата и основные экологические проблемы
2.
Оценка деятельности Группы организаций Всемирного банка по
осуществлению Экологической стратегии 2001 года






3.
Учет экологических аспектов в операционной деятельности



4.
Обзор портфеля проектов
Матрица результатов
Оценка организационной структуры, кадрового обеспечения,
стимулов и ограничений в системе Экологического департамента
(ЭД)
Оценка организационных систем, систем управления знаниями и
финансовых систем
Результаты интеграции СУР
Роль в накоплении и передаче знаний – как внутри, так и за
пределами ГВБ
Эффективность мер по обеспечению учета экологических
аспектов в операционной деятельности и опыт, накопленный в
процессе этой работы
Выявление путей повышения качества мониторинга работы по
учету экологических аспектов в операционной деятельности и
конечных результатов – повышения жизненного уровня и
улучшения состояния окружающей среды
Анализ финансового сектора и его роли в содействии учету в
операционной деятельности программы действий по повышению
устойчивости
Операционная политика, специальные защитные положения и
страновые системы

Оценка результативности специальных защитных положений ВБ

Оценка успешности перехода к применению страновых систем

Применимость Экваториальных принципов в государственном
секторе
18
5.
Борьба с загрязнением окружающей среды


6.
Биоразнообразие и рациональное использование природных
ресурсов


7.
Состояние и результативность поддержки, оказываемой ВБ мерам
по предотвращению загрязнения окружающей среды и борьбе с
таким загрязнением
Привлечение различных заинтересованных сторон к борьбе с
загрязнением окружающей среды в развивающихся странах.
Обзор мер, принимаемых ГВБ в поддержку биоразнообразия
Адаптационные меры с опорой на экосистемы и платежи за
услуги экосистем – состояние дел и потенциал
Управление
природоохранной
природоохранные учреждения





деятельностью
и
Права доступа, внутри- и межотраслевое сотрудничество и
участие государства в принятии решений по экологической
политике
Результаты/опыт использования стратегических экологических
оценок и страновых экологических экспертиз как инструментов
оценки деятельности природоохранных учреждений и качества
управления природоохранной деятельностью
Анализ опыта кредитования и оказания технической помощи в
целях наращивания институционального потенциала
Информация по экологическим проблемам и инициативы в
области обеспечения прозрачности
Целесообразность использования Оценки экономической политики
и институциональной базы страны как инструмента оценки
показателей деятельности страны
19
Приложение 3. Ориентировочная структура Стратегии
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
История вопроса и введение
Внешние и внутренние условия разработки новой Стратегии
Цели и руководящие принципы Стратегии
Опыт осуществления предыдущей Экологической стратегии и
реализация Политики обеспечения устойчивости и стандартов
деятельности IFC
Оценка приоритетов клиентов
«Сквозные» проблемы
Осуществление Экологической стратегии ГВБ
Матрица результатов
Приложения
20