В муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы стратегического планирования: 1. Американский специалист Р. Бейл выделяет следующие шесть ступеней стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в государственных и муниципальных структурах: Первая - определение целей организации. В муниципальных структурах такого единого критерия, как прибыль для частных организаций, нет, что затрудняет выбор цели. Вторая - описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. На этом этапе у плановиков местных структур возникают трудности с поиском требуемой информации. Их собственные возможности сбора информации весьма ограничены, поэтому приходится полагаться на данные Госкомстата, а также экспертные оценки. Получаемые таким образом данные не всегда соответствуют требованиям стратегического планирования на местах. Третья - оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить частую недооценку значения качества человеческих ресурсов как потенциального источника повышения эффективности деятельности государственной организации. Четвертая - адаптация структуры данной организации к плану. Структура муниципальных организаций отличается меньшей гибкостью, чем частных фирм, поскольку она отражает сложившийся баланс политических сил. Пятая - осуществление плана. Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействия на частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана превращается в политический процесс. Шестая - оценки влияния плана на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их осуществления. 2. Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США: Первая ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций. Вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей). Третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей и представителей делового мира. Четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры. Пятая - выбор наиболее приемлемого плана. Шестая - подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана, мощностей местной инфраструктуры и программ. Седьмая - осуществление планов. Восьмая ступень - постоянная оценка всего процесса в целом. 3. Большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном: 1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины. 2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема продаж, собираемости налогов и других. 3. Определяются общие цели экономического развития. 4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов. 5. Корректируются цели после полученных более точных данных. 6. Готовятся альтернативные планы развития. 7. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы). 8. Принятие окончательного плана развития. 9.Выполнение плана. 10. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка. 11. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане [121]. 4. В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней: 1. Общественная и политическая дискуссия о целях. 2. Профессиональный анализ целей и возможностей. 3. Выработка общественного и политического методов оценки. 4. Выбор целей и возможностей. 5. Принятие избранной политики. 6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в исполнение. Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ - план». Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалистыпрофессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации. 5. Департамент развития жилищного строительства и городов США (сайт в интернете www.hud.gov) в гиде по стратегическому планированию, рассматривающему (отличную от Р.Бейли в части привлечения общественности) последовательность шагов: 1. Пуск или инициация процесса (организация инициативной группы, начало сбора данных, анализ потребностей и ресурсов, помощь в образовании участников). 2. Понимание сообщества или обучение друг друга (анализ слабых и сильных сторон, возможностей и тенденций). 3. Конструирование будущего или создание видения сообщества (формирование целей, достижение согласия). 4. Бизнес или разработка стратегического плана (формирование стратегии, проектов и программ, построение структуры местного правительства, разработка системы измеримых показателей результатов). 5. Совместные действия или построение для внедрения (создание оргструктуры, процесс принятия решения, определение ключевых партнеров). 6. От плана к действию или реализация (план изменений и улучшений, обеспечение гибкости, мотивация, обеспечение сообщества информацией о плане, внедрение плана).