1 ТЕМА: «ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ

1
ТЕМА: «ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ»
План
1. Методология построения системы показателей внутрихозяйственного
землеустройства.
2. Обоснование проектов.
3. Общая оценка эффективности проекта.
1. Методология построения системы показателей
Для построения системы показателей экономической оценки проектов
землеустройства необходимо учитывать:

структуру и стадии процесса производства, в рамках которого
осуществляется организация землепользования, начиная от территориальной
организации
процесса
труда
и
кончая
процессом
воспроизводства
общественно необходимого продукта на уровне хозяйства в целом;

роль земли на различных уровнях (стадиях) процесса производ-
ства, которая может выступать в качестве предмета труда, главного средства
производства и пространственного операционного базиса;

перечень основных вопросов, подлежащих обоснованию в раз-
личных составных частях проекта и по его элементам.
Если расчленить процесс производства каждого сельскохозяйственного
предприятия на стадии (уровни, структурные составляющие), то он состоит
из
производства
вообще,
отраслей
производства
и
отдельных
производственных процессов.
Цель производства — создание общественно необходимого продукта,
определяемого производственной программой хозяйства и требованиями
расширенного воспроизводства. Время производства продукта согласуется со
временем (периодом) воспроизводства в сельскохозяйственном предприятии
и включает в себя все его стадии (собственно производство, распределение,
обмен и потребление).
В результате функционирования отраслей производства создается
готовый продукт, а время его производства совпадает с рабочим периодом
2
отрасли (совокупность рабочих дней, необходимых в данной отрасли для
получения готовой продукции).
Выполнение отдельных производственных процессов не связано с
производством
конкретного
продукта,
а
обусловлено
особенностями
сельского хозяйства, в котором процесс производства и процесс труда не
совпадают. Поэтому операции посева, ухода за посевами, уборки урожая,
несмотря на то, что они осуществляются на одной площади и являются
составными частями одной технологии, по времени не совпадают с периодом
производства зерна, картофеля и т. д.
Каждая часть производства связана с определенной формой земельного
устройства.
Производству
вообще
соответствует
земельный
массив
подразделения, отдельному производственному процессу или
группе
процессов — поле, рабочий участок.
Уровень
производства
определяет
соответствующую
ему
инф-
раструктуру; в то же время одни и те же элементы инфраструктуры
свойственны различным составным частям производства. В условиях
орошения, например, хозяйству отводится вода, для забора и распределения
которой
служат
водозаборные
сооружения,
общехозяйственные
магистральные каналы, сбросная сеть. Каждой бригаде предоставляется свой
выдел воды, а обслуживание земельных массивов бригад и орошаемых
севооборотов производится из групповых каналов. Для осуществления
полива в поле на поливном участке используют участковые распределители,
временные оросители, выводные и поливные борозды. То же самое
относится к дорожной сети и другим элементам инфраструктуры, размещаемым при организации территории.
Так, для обслуживания производства (воспроизводства) хозяйства в
целом
используется
магистральная
дорожная
сеть,
соединяющая
центральную усадьбу сельскохозяйственного предприятия с пунктами сдачи
продукции,
бригадными
населенными
пунктами,
производственными
центрами. Основные дороги соединяют также хозяйственные центры бригад
3
между собой, с фермами, сельскохозяйственными угодьями, массивами
севооборотов. Полевая дорожная
сеть предназначена для движения
автомашин и сельскохозяйственной техники при выполнении полевых работ,
уходе за многолетними насаждениями, сенокошении и т.д.
Исходя из дифференциации процесса производства, следует различать
и эффект организации территории, поставив его в зависимость от роли земли
и характера ее использования:

при производстве общественно необходимого продукта и в от-
раслях животноводства (земля — пространственный базис);

при производстве продукции в отраслях растениеводства (земля
— главное средство производства);

при выполнении отдельных производственных процессов (земля
— предмет труда или пространственный операционный базис).
В связи с этим основной эффект внутрихозяйственной организации
территории заключается:

при
размещении
производственных
подразделений,
хозяй-
ственных центров и магистральных дорог — в снижении ежегодных
издержек
производства
и
различного
рода
потерь
(под
застройку,
строительство дорог);

при организации угодий и севооборотов — в приросте чистого
дохода;

при устройстве территории севооборотов, многолетних насаж-
дений и кормовых угодий — в экономии затрат на выполнение
производственных процессов и предотвращении потерь производства (за
счет уменьшения площадей под поворотными полосами, остаточными
треугольниками, клиньями).
В соответствии с рассмотренной дифференциацией экономического
эффекта предлагается рассчитывать эффективность капиталовложений на
создание элементов производственной и социальной инфраструктуры
соответствующего
уровня.
Например,
при
трансформации
угодий
4
капитальные затраты окупаются приростом чистого дохода с вновь
освоенных или более интенсивно используемых земель, при устройстве
территории севооборотов вложения на строительство полевых станов и дорог
окупаются за счет экономии производственных затрат и т. д.
Очевидно, основной эффект землеустройства связан с приростом
чистого дохода и снижением производственных затрат, которые также могут
трансформироваться в прирост чистого дохода.
2. Обоснование проектов
В связи с тем, что проекты землеустройства носят комплексный
характер, их обоснование является довольно сложным делом. При этом
экономическая оценка обязательно должна быть согласована с экологической
и социальной, поскольку любые нарушения в указанных областях неизбежно
повлияют и на экономические результаты.
Эффективность внутрихозяйственного землеустройства проявляется в
экологической, экономической и социальной сферах.
Экологическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства
вытекает
из
необходимости
охраны
природы,
воспроизводства
и
рационального использования природных ресурсов и проявляется, прежде
всего, во влиянии землеустроительных мероприятий и производства на
окружающую природную среду через улучшение земель, защиту их от
эрозии, осуществление природоохранных мер.
Производственно-экономическая
эффективность
землеустройства
взаимоорганизации
производства
и
или
просто
обусловлена
территории,
экономическая
требованиями
улучшения
условий
хозяйствования, что сказывается в первую очередь на эффективности
материального производства в сельскохозяйственном предприятии.
Результат социальной эффективности землеустройства — укрепление
земельных
отношений,
охрана
прав
землепользования
и
землевладения. Поэтому землю рассматривают как объект социально-
5
экономических связей. Социальная эффективность внутрихозяйственного
землеустройства направлена на развитие и улучшение условий производства;
она обусловливает также изменение условий жизни, труда, культурнобытового обслуживания и отдыха населения.
Экологическая эффективность проекта является основной. Требования
к ней заключаются в необходимости выполнения жестких экологических,
природоохранных норм к каждому элементу и каждой составной части
проекта.
Если
ни
один
вариант
проекта
внутрихозяйственного
землеустройства не соответствует этим нормам, то рассматривать его нельзя.
К основным показателям экологической эффективности проекта
внутрихозяйственного землеустройства относят:

комплексную оценку влияния землеустройства на качественное
состояние земель, получаемую по каждому земельному участку (баланс
гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжелых
металлов, радионуклидов, остаточных пестицидов; категория, класс земель
по сельскохозяйственной пригодности, балл оценки по продуктивности;
кислотность, режим увлажнения: уровень грунтовых вод, влагоемкость, запас
продуктивной влаги; однородность по условиям почв, рельеф и др.);

сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции
(остаточный смыв почвы, снижение заовраженности местности, залужение и
залесение эродированных земель, коэффициенты эрозионной опасности
культур и проективного покрытия почв растениями в эрозионно опасные
периоды,
объемы
регулируемого
стока
воды,
изменение
микроклиматических условий);

информация о природоохранном обустройстве земель (наличие
водоохранных
зон
и
прибрежных
полос,
санитарно-защитных
зон,
охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии
консервации, санитарных и зооветеринарных разрывов, защитных, запретных
и охранных зон);
6

данные, характеризующие экологическое устройство территории
(площади
миграционных
коридоров,
экологических
ниш,
микрозаповедников, индексы экологического разнообразия территории,
экологической стабильности территории, продуктивности агроландшафтов с
учетом «краевого эффекта», длина экотонов и др.).
Экономический
эффект
внутрихозяйственного
землеустройства
заключается:

при
размещении
производственных
подразделений,
хозяй-
ственных центров и магистральных дорог — в снижении ежегодных
издержек производства и различных потерь (под застройку, строительство);

организации угодий и севооборотов — в приросте чистого до-

устройстве территории севооборотов, многолетних насаждений и
хода;
кормовых угодий — в снижении затрат на выполнение производственных
процессов и предотвращении потерь производства (за счет уменьшения
площадей под поворотными полосами, остаточными треугольниками,
клиньями).
Эффективность
производственной
капиталовложений
и
социальной
в
создание
инфраструктуры
элементов
соответствующего
хозяйственного уровня рассчитывают с учетом данной дифференциации
экономического эффекта землеустройства. Например, при трансформации
угодий затраченные капиталовложения окупаются приростом чистого дохода
с вновь освоенных или более интенсивно используемых земель, а при
устройстве территории севооборотов капиталовложения на строительство
полевых станов, дорог — за счет снижения производственных затрат и т. д.
Как видно, основной эффект землеустройства связан с приростом
чистого дохода и снижением производственных затрат, которые также могут
трансформироваться
в
приросты
чистого
дохода,
обусловленные
мероприятиями, проводимыми за счет дополнительных капиталовложений
(К), требующих дополнительных производственных затрат (С), а также
7
организационно-хозяйственными
действиями,
осуществляемыми
без
дополнительных затрат.
Обобщающий
проекта
показатель
внутрихозяйственного
вышеперечисленные
оценки
экономической
землеустройства,
мероприятия,
вычисляют,
эффективности
учитывающего
используя
все
отношение
прироста чистого дохода ∆ЧД к приведенным затратам, т. е.
где Е — нормативный коэффициент эффективности капиталовложений.
Эффективность
организационно-территориальных
мероприятий,
капиталовложений, дополнительных текущих затрат, необходимых для
осуществления проекта, оценивают по отношению прироста чистого дохода,
получаемого за счет организации территории, соответственно к затратам на
проектные
и
изыскательские
работы,
капиталовложениям,
текущим
издержкам производства.
При
оценке
хозяйственного
экономической
землеустройства
экономические),
эффективности
рассчитывают
агроэкономические
и
проекта
технические
экономические
внутри(технико-
(стоимостные)
показатели.
Технические
показатели
проекта
внутрихозяйственного
зем-
леустройства служат главным образом для оценки созданных проектом
пространственных условий организации территории и характеристики
технологических свойств земли (рельефа местности, гранулометрического
состава
почв,
наличия
препятствий,
культуртехнического
состояния,
крупности контуров и т. д.).
В
процессе
показатели
землеустроительного
отражают
применение
при
проектирования
составлении
технические
проекта
научно
обоснованных нормативов по допустимым уклонам в рабочем направлении
движения
агрегатов,
рекомендуемым
предельной
размерам
ширине
земельных
межполосных
массивов,
участков,
закрепляемых
за
8
производственными
подразделениями,
по
оптимальным
площадям
севооборотов, полей, рабочих участков, допустимым расстояниям перегона
скота.
По
техническим
показателям
проекта
внутрихозяйственного
землеустройства определяют, как выдержаны нормы землеустроительного
проектирования, улучшены пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующим положением, каковы
недостатки и преимущества возможных вариантов.
Агроэкономическое
установления
обоснование
соответствия
проекта
намеченной
проводят
организации
в
целях
территории
требованиям расширения производства, поэтому по его показателям
оценивают в основном организационно-хозяйственную сторону проектов
внутрихозяйственного землеустройства; показатели представляют собой
систему различного рода балансов: рабочей силы, кормов, удобрений,
годовых оборотов стад, производства и распределения сельскохозяйственной
продукции. Агроэкономическое обоснование проекта решает также вопросы
размещения производства и его отраслей, обоснования организационнопроизводственной структуры хозяйства, введения севооборотов, что также
оценивают
соответствующими
показателями.
Агроэкономическое
обоснование проектов внутрихозяйственного землеустройства приведено в
приложении.
Экономическое обоснование проводят в целях выявления наилучшего
варианта организации территории, определения эффективности намечаемых
проектных решений по сравнению с существующим положением и
снабжения проекта внутрихозяйственного землеустройства стоимостными
показателями,
характеризующими
его
эффективность.
При
этом
экономические показатели применяют для сопоставления ожидаемых
результатов по улучшению экономики и роста производства продукции различных отраслей, рациональной организации производственных процессов с
вызвавшими эти улучшения затратами.
9
Социальную эффективность внутрихозяйственного землеустройства
дифференцируют по составным частям и элементам проекта.
При размещении производственных подразделений и хозяйственных
центров она заключается:

в обеспечении социальной справедливости при распределении
земельных долей и имущественных паев, формировании земельных массивов
производственных подразделений, объединении земельных долей граждан и
работников во внутрихозяйственные производственные подразделения;

улучшении условий управления производством и руководства
им, правильной организации производства в предприятиях, что оказывает
влияние на повышение производительности труда;

улучшении условий жизни и работы населения за счет пра-
вильного размещения хозяйственных центров, определения перспектив
развития
жилищного,
культурно-бытового
и
производственного
строительства, целевого изменения миграционных процессов.
Социальная эффективность при размещении магистральных дорог,
дорожных
сооружений,
других
объектов
инженерного
оборудования
территории состоит в сокращении времени и средств на непроизводительные
переходы и переезды людей и перевоз сельскохозяйственной техники к месту
работы и обратно, ликвидации встречных переходов и переездов, улучшении
работы транспортных средств, изменении условий труда за счет организации
правильного водоснабжения, теплообеспечения, связи, энергоснабжения.
Социальное
обоснование
организации
угодий
и
севооборотов
заключается в создании культурных агроландшафтов, удовлетворении
эстетических и рекреационных потребностей населения, оздоровлении
окружающей природной среды и ее защите.
Социальная эффективность организации и устройства территории
севооборотов заключается в проектировании полей с рациональной длиной
гона,
правильной
формы,
что
создает
нормальные
условия
для
осуществления рабочих процессов в поле, улучшает условия труда,
10
уменьшает
время
на
холостые
переезды,
повороты
и
заезды
сельскохозяйственной техники, утомляемость механизаторов, сроки полевых
работ, повышает производительность труда.
За счет концентрации посевов в период полевых работ на полях
оптимальных размеров можно сосредоточить технику, ремонтную службу,
улучшить
питание
и
быт
механизаторов,
обеспечить
надлежащие
транспортные услуги.
При устройстве территории многолетних насаждений и кормовых
угодий
социальная
эффективность
проекта
выражается
в
усилении
эстетических свойств агроландшафта, улучшении условий труда работников
(садоводов, животноводов) и т. д.
Оценить
количественно
социальную
эффективность
проекта
внутрихозяйственного землеустройства достаточно сложно, так как многие
социальные показатели имеют качественный характер. Вместе с тем можно
считать, что социальная эффективность проекта приводит к следующим
результатам:

экономии времени за счет сокращения непроизводительной
деятельности (переездов, поворотов и заездов техники, технического
обслуживания, транспортировки людей и грузов, перегонов скота и др.);

повышению занятости работников, сглаживанию сезонности и
пиков выполнения работ, сокращению простоев, улучшению условий труда;

возрастанию заинтересованности предприятия в целом, трудовых
коллективов и отдельных работников в лучшем использовании закрепленных
за ними (в собственность) земель и других средств производства.
Это влечет за собой существенный рост производительности труда
работников, увеличение объемов производства продукции и снижение ее
себестоимости. Растут фонды потребления и накопления, существенно
улучшаются социальные условия жизни на селе.
В
конечном
итоге
все
виды
эффективности
землеустройства
(экологической, экономической и социальной) отражаются на экономических
11
результатах деятельности сельскохозяйственного предприятия. Практика
показывает, что хозяйства, освоившие проекты внутрихозяйственного
землеустройства,
ведут
производство
гораздо
эффективнее
других
сельскохозяйственных предприятий при неуклонном повышении плодородия
почв.
3. Общая оценка эффективности проекта
После обоснования всех составных частей и элементов проекта
разрабатывается сводная таблица, которая характеризует общий - эффект
внутрихозяйственного землеустройства. Из нее видно, что прирост чистого
дохода по сравнению с показателями на год землеустройства в целом по
хозяйству составил 359,4 тыс. руб., в том числе на 1 руб. стоимости
проектных работ — 36,4 руб.; на 1 руб. приведенных затрат — 2,1; на 1 руб.
дополнительных текущих затрат — 0,41 руб.
Таким образом, эффективность производства на предприятии только за
счет реорганизации и переустройства его территории возросла в среднем
более чем на 30 % при том же уровне интенсивности производства и
сопоставимых ценах.
Комплексная оценка экономической эффективности проекта, тыс. руб.
Показатели
Оценка эффективности
проекта
Прирост стоимости валовой продукции:
всего
растениеводства
животноводства
Прирост стоимости валовой продукции за счет:
освоения новых земель, трансформации и улучшения угодий
дифференцированного размещения культур по почвам хозяйства
обеспечения культур наилучшими предшественниками и совершенствования
структуры посевов
сокращения площадей дорог, поворотных полос, недопашек и недосева
проведения противоэрозионных агротехнических мероприятий
агроклиматического воздействия лесополос
Предотвращения потерь продукции и улучшения ее качества за счет:
а) сокращения сроков проведения полевых работ, повышения производительности
труда
б) снижения переуплотнения почвы
в) прекращения процессов эрозии
г) сокращения расстояний перегона скота
совершенствования технологий производства животноводческой продукции
прочих мероприятий
325,9
264,0
61,9
119,6
19,5
10,5
21,7
30,4
18,4
22,7
5,2
8,2
1,5
52,6
15,6
12
Прирост стоимости валовой продукции, обусловленный:
плановыми капиталовложениями и сопутствующими
затратами
дополнительными текущими затратами
мероприятиями, не требующими капитальных вложений
Нормативные затраты на дополнительную продукцию
Дополнительные текущие производственные затраты
Экономия текущих производственных затрат:
всего
в растениеводстве
в животноводстве
Экономия текущих производственных затрат за счет:
лучших условий воспроизводства плодородия почв
учета производительных и территориальных свойств земли
оптимального уровня концентрации производства:
а) в растениеводстве
б) в животноводстве
улучшения транспортных связей
снижения затрат на механизированную обработку полей
сокращения общепроизводственных и общехозяйственных расходов (фонда оплаты
административно-управленческого персонала)
прочих мероприятий
Экономия текущих производственных затрат за счет:
капитальных плановых вложений
организационно-хозяйственных мероприятий
Прирост чистого дохода:
всего
в растениеводстве
в животноводстве
В том, числе за счет:
капитальных плановых вложений и сопутствующих затрат
дополнительных текущих затрат
мероприятий, не требующих капитальных вложений
Капитальные вложения — всего
Стоимость разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства
Коэффициент эффективности капитальных вложений
Прирост чистого дохода на 1 руб.:
стоимости проектных работ
приведенных затрат
дополнительных текущих затрат
172,5
56,7
96,7
65,2
45,7
144,4
128,3
16,1
21,3
53,3
9,5
14,3
5,5
31,5
7,2
1,8
21,6
122,8
359,4
293,8
65,6
113,8
45,4
200,2
512,8
5,5
0,22
36,4
2,1
0,41