С момента провозглашения перехода экономики России на

Как быть дальше?
О.Ф. Жилин
С момента провозглашения перехода экономики России на рыночные
принципы, регулирующие воздействия государства на бизнес стали уменьшаться.
Институты гражданского общества в лице отраслевых некоммерческих
организаций и союзов стали необходимым элементом в общей системе
регулирования функционирования различных отраслей, элементом своеобразного
«аутсорсинга» для отраслей промышленности.
Бизнес ощутил необходимость создавать отраслевые некоммерческие
организации с целью консолидировать работу в нормативно-правовом
регулировании в интересах всех отраслевых организаций.
Создание некоммерческой организации «Российское газовое общество»
(РГО) было инициировано Газпромом и его дочерними организациями ещё в 2000
году. У истоков создания РГО стояли Вяхирев Р.И., Черномырдин В.С., Никишин
В.И., Исаков Н.В., Байгузин Р.Н. и депутаты ГД Язев В.А., Гусев В.К.
Становление РГО проходило достаточно сложно, шёл поиск направлений
деятельности его подразделений (участие в процессе структурных реформ –
недопущения
раздробления
Газпрома;
создание
рыночных
условий
функционирования газовой отрасли – создание сбытовой системы газа
«Межрегионгаз», разработка условий торговли газа – от координатора рынка газа
до торговых площадок и организации газовой биржи; развитие коммунальной
энергетики и тарифообразование; решение вопросов организации обслуживания
внутридомового газового оборудования и решение вопросов бесхозяйных газовых
сетей; совершенствование методов регулирования цен и тарифов на газ и
совершенствование методов сбора платежей и др.).
Все эти работы проводились Экспертным советом РГО с привлечением
специалистов из научной среды, правительственных и общественных организаций.
Экспертные советы РГО стали той площадкой, без обсуждения на которой не
продвигались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в газовой
отрасли России.
Необходимо отметить, что проводимые РГО международные и российские
совещания стали важной площадкой как для обмена опытом, так и для выявления
расхождений и сближения позиций.
Именно на площадках РГО была проработана проблема формирования
института социального партнёрства в нефтегазовой отрасли и создано
Общероссийское
объединение
работодателей
нефтяной
и
газовой
промышленности. РГО стало одним из его учредителей, а возглавили
Наблюдательный совет В.А. Язев и Ю.К. Шафраник.
Российское газовое общество и Союз нефтегазопромышленников, являясь
некоммерческими организациями, осуществляют деятельность в интересах своих
участников в зоне отраслевой промышленной политики и не могут преобразоваться
в отраслевые или межотраслевые объединения работодателей, так как деятельность
объединений регулируется специальным законом.
1
Важным инструментом осуществления социальной политики государства
является Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений. В рамках её работы РСПП выступает координатором
отраслевых объединений работодателей. Координатором профсоюзной стороны в
комиссии является председатель независимых профсоюзов (ФНПР). Вместе с тем, в
системе регулирования трудовых и социальных отношений, основанной на
деятельности института социального партнёрства, остаётся слабой взаимосвязь
коллективных договоров, отраслевых соглашений и генерального соглашения.
Сегодня только 18 из 60-ти отраслевых соглашений заключены с участием
отраслевых объединений работодателей.
В результате сложившейся ситуации упускается возможность координации
деятельности предпринимательских структур на рынке труда, и не реализуется
право работодателей участвовать в управлении социальными фондами.
Озабоченность по этому вопросу высказал председатель ФНПР Михаил
Викторович Шмаков на встрече с Президентом России Владимиром
Владимировичем Путиным: «Есть законопроект, который направлен на то, чтобы
побуждать работодателей вступать в отраслевые объединения работодателей.
Требуется его принятие».
По результатам этой встречи даны поручения активизировать работу по
законодательному обеспечению стимулов для работодателей к участию в
отраслевых объединениях работодателей. Эта работа проводится при участии и под
контролем администрации Президента РФ.
На заседании Наблюдательного совета Общероссийского объединения
работодателей нефтяной и газовой промышленности 22 марта 2013 года совместно
с депутатом Паниной Е.В., руководителями общероссийских объединений
работодателей железнодорожного транспорта, электроэнергетики, атомной
промышленности и коммунального хозяйства были обсуждены основные
предложения в проект Федерального закона «Об объединениях работодателей».
Эти предложения связаны с созданием ряда стимулов для мотивации
работодателей к вступлению в отраслевые объединения работодателей.
Наиболее заинтересованными в создании отраслевых объединений
работодателей стали отраслевые профсоюзные организации ФНПР, т.к. они вместе
формируют дееспособный институт социальных партнёров (систему социального
партнёрства).
Если система отраслевых профсоюзов имеет большую историю, то институт
отраслевых объединений работодателей начал создаваться только с 2002 года.
Кроме того, продолжающийся передел собственности явно не способствует
усилению социального партнёрства.
Приобретая активы, новый собственник не задумывается об участии в
отраслевом объединении работодателей и выполнении отраслевых социальных
стандартов, а трудовой коллектив, как правило, теряет связь с отраслевым
профсоюзом. Возникает реальная угроза распада всей системы трипартистского
партнёрства, а значит и подрыва социального мира в обществе.
Эта ситуация уже привела к тому, что огромные средства, выделяемые на
социальные нужды в бюджетах и в качестве страховых отчислений работодателей,
по разным оценкам это около 27% ВВП, используются крайне не эффективно. Да и
само формирование фондов вызывает сейчас массу вопросов. Как заявила вице2
премьер О.Ю. Голодец, «около 30 миллионов человек не участвуют в
формировании страховых фондов», а льготы и пенсии (хотя бы социальные) они
будут получать. Минтруд даже приступил к разработке ФЗ, предусматривающего
санкции к неплательщикам.
В майских 2012 года указах Президента намечены основные параметры
социально-экономического развития страны (повышение рождаемости, повышение
зарплат, создание 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест и др.), а также
создан совет при Президенте по контролю за их исполнением.
Наиболее сложной и важной для социального государства является тема
пенсионного обеспечения.
Предложенный Правительством очередной проект пенсионной реформы так
и не принят, а развёрнутая в обществе дискуссия выявила целый ряд системных
проблем. Главным является несбалансированность бюджета ПФР, которая
нарастает. Неэффективность действующей накопительной системы стала
очевидной. Поступающие туда ежегодно порядка триллиона рублей в качестве
«длинных инвестиционных денег» в промышленном секторе экономики не
используются. Они являются отчислениями из средств на оплату труда. И если не
будут создаваться новые высокопроизводительные рабочие места с
инфраструктурой (энергетика, коммуналка, дороги), а продолжать утилизировать
их в финансовом секторе экономики, источник отчисления в социальные фонды
иссякнет.
Общество уже осознало, что сохранить и преумножить накопления - значит
создать условия для вложения средств в проекты с гарантированной доходностью.
А это – объекты инфраструктуры, защищённые тарифными и бюджетными
обязательствами. Развитая инфраструктура и упрощённый доступ к ней сделают
привлекательными для бизнеса вложения в создание рабочих мест.
Объединение работодателей нефтяной и газовой промышленности (далее
Объединение) проводит работы, связанные с эффективным использованием
пенсионных накоплений граждан.
В результате, в том числе и предложений Объединения, в обществе
развернулась дискуссия о целесообразности и возможности использования
пенсионных накоплений граждан в качестве инвестиций в инфраструктурные
проекты.
Для создания условий привлечения длинных денег в инфраструктурные
проекты Федеральным законом от 7 декабря 2012 года № 242-ФЗ компаниям
разрешено эмитировать «инфраструктурные» облигации, Негосударственным
Пенсионным Фондам (НПФ) в своих инвестиционных портфелях иметь до 40%
этих облигаций.
Для реализации в Субъектах Федерации и муниципальных образованиях
вновь появившихся возможностей и разработки механизма, адаптированного к
условиям вновь вводимых и действующих нормативно-правовых актов,
Объединение разработало техническое задание на проведение консалтинговой
работы и реализации на этой основе пилотных проектов по различным видам
экономической деятельности.
Стоит заметить, что 15 апреля председатель Правления ООО «Роснано»
Анатолий Чубайс предложил разрешить пенсионным фондам и страховым
компаниям инвестировать в инновации через «инвестиционное товарищество»,
3
заметив, что действующее законодательство устарело. А В.В. Путин на совещании
в Сочи, отметив тревожные симптомы в экономической ситуации страны,
предложил стимулировать экономический рост путём вложения длинных денег в
инфраструктурные проекты.
Так почему же «длинные деньги» так и не используются в промышленном
секторе экономики?
Создаётся впечатление, что никто и не думает исполнять указания
Президента. Просто Минтруд готовит новый проект закона о софинансировании
накоплений, ПФР размещает временно свободные денежные средства на депозитах
банков с сомнительной доходностью, законодатели спорят о необходимости
существования НПФов, а чиновники на местах ждут изменений в законодательстве.
Что-то неладно в нашем государстве.
4