ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДЕБЕССКИЙ РАЙОН» «ДЭБЕС ЁРОС» МУНИЦИПАЛ КЫЛДЫТЭТЛЭН ТЌРОЕЗ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07 мая 2009 г. № 10 с. Дебёсы Об утверждении положения о правилах делового этикета муниципального служащего муниципального образования «Дебесский район» В соответствии с законом Удмуртской Республики от 20.03.2008 г. № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике», ПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить положение о правилах делового этикета муниципального служащего муниципального образования «Дебесский район» Глава МО «Дебесский район» В.Д.Камашев 1 Подготовил: В.А.Караваев Разослать: в дело – 2 экз., прокуратура Согласовано: Глава администрации района А.С.Иванов Руководитель аппарата Е.В.Русских 2 Утверждено постановлением главы МО «Дебесский район» от 07 мая 2009 г. № 10 Положение о правилах делового этикета муниципального служащего муниципального образования «Дебесский район» Настоящее Положение, в целях содействия укреплению авторитета муниципальной службы, доверия общества к муниципальной власти, обеспечения условий для добросовестного и эффективного использования муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на муниципальной службе, устанавливает основные морально-этические нормы и правила служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования «Дебесский район» (далее – МО «Дебесский район») и определяет единую нравственноправовую основу для согласованных и эффективных действий всех структур органов местного самоуправления МО «Дебесский район», противодействия падению нравственной культуры в обществе. Особое социальное значение ответственности муниципального служащего заключается в обеспечении социального порядка и жизнеспособности местного сообщества, что, в свою очередь, требует формирования муниципальных служащих как социально ориентированных в своих действиях личностей, в том числе в вопросах социальной ответственности, такой как публично-правовой, организационноуправленческой, социально-политической, профессионально-должностной, юридической, а также этической. Несение муниципальной службы является выражением особого доверия со стороны общества и муниципального образования и предъявляет высокие требования к нравственному и морально-этическому облику муниципальных служащих. В силу того, что в Положении собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности муниципальных служащих оно: а) служит основой для формирования содержания должностной морали в сфере муниципальной службы; б) призвано помочь муниципальному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; в) является важным критерием для определения профессиональной подготовленности человека к работе в сфере муниципальной службы. Муниципальная служба не является привилегией. Гражданин, поступивший на муниципальную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую 3 деятельность и др. Это обусловлено тем, что этические нормы муниципального служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере муниципальной службы. Высшие должностные лица, муниципальные служащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические правила становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус муниципального служащего. Этические правила муниципального служащего – это система определенных нравственных стандартов поведения особой социальнопрофессиональной группы, обеспечивающей реализацию функций муниципального управления. Настоящее Положение не регламентирует частную жизнь муниципального служащего, не ограничивает его права и свободы, а лишь определяет нравственную сторону его деятельности, устанавливает четкие морально-этические нормы и правила служебного поведения. 1. Соблюдение общих нравственных принципов 1.1. Муниципальная служба представляет собой осуществление полномочий, посредством которых должностное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики реализует от имени МО «Дебесский район» его функции. Интересы МО «Дебесский район», а через него общества Дебесского района в целом являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности муниципального служащего. 1.2. Муниципальный служащий в своей деятельности должен руководствоваться этическими стандартами, основанными на принципах гуманизма, социальной справедливости, правах человека и гражданина. 1.3. Обязательные правила нравственного поведения муниципального служащего, непременные условия его служебной деятельности. 1.4. Муниципальный служащий должен выполнять долг, возложенный на него обществом и законом, с высочайшей степенью личной ответственности. 2. Этическая ответственность перед жителями Дебесского района, служение общественным интересам 2.1. Гражданин Российской Федерации при вступлении в муниципальную должность принимает на себя обязательства следовать в своей общественной и личной жизни этическим стандартам и принципам. Муниципальный служащий служит гражданам Дебесского района, удовлетворяя их потребности в услугах муниципального образования. Муниципальный служащий должен помнить, что, будучи налогоплательщиками, граждане содержат его и оплачивают его работу, вправе требовать от него быстрого, качественного и полного оказания соответствующих услуг и рассчитывают на вежливое, корректное и непредвзятое отношение к себе. 4 Моральный, гражданский и профессиональный долг муниципального служащего – руководствоваться интересами граждан Дебесского района, придавать им первостепенное значение и отстаивать их в процессе принятия и осуществления решений. 2.2. Муниципальный служащий обязан действовать в интересах граждан, проживающих на территории Дебесского района, уважать честь и достоинство человека и гражданина независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или любых иных обстоятельств. 2.3. Муниципальный служащий не должен своими действиями, предположениями, решениями подрывать авторитет муниципальной службы, ставить выполнение служебных обязанностей в зависимость от личной заинтересованности, уклоняться от личной ответственности. 2.4. Муниципальный служащий должен стремиться к утверждению духа гражданственности в органах местного самоуправления МО «Дебесский район» и лично не совершать бесчестных и безответственных поступков, оскорбляющих гражданские чувства, искажающих представление об облике муниципального служащего. 2.5. Муниципальный служащий не должен использовать своё влияние в интересах преуспевающих социальных групп и ближайшего окружения. 2.6. Муниципальный служащий должен: а) прилагать все усилия, чтобы проблема гражданина была решена без ущемления интересов других граждан. При этом важно обеспечивать и всемерно поощрять активную роль самого гражданина в решении проблемы, как в его личных интересах, так и в интересах общества; б) прилагать усилия к тому, чтобы возможность непосредственного обращения к представителям органов местного самоуправления МО «Дебесский район» была доступна всем гражданам; в) принимать все усилия к тому, чтобы граждане были всесторонне вовлечены в принятие решений по актуальным проблемам жизни Дебесского района и реализацию этих решений. 2.7. Муниципальный служащий должен не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений, в установленные сроки принимать по ним необходимые меры. 2.8. При непосредственном обращении с посетителями муниципальный служащий должен придерживаться следующих правил: а) быть вежливым и корректным; б) оформлять информацию для посетителей; в) решать вопросы в пределах своей компетенции; г) излагать мысли доступно для собеседника; д) не давать невыполнимых обещаний; е) в случае отказа, делать это в корректной форме с разъяснениями объективных причин, препятствующих решению вопроса; ж) выполнять данные обещания. 5 2.9. Муниципальный служащий должен проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должностное положение. 2.10. Муниципальный служащий своими действиями и решениями не должен давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, терпимо относиться к ней, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей профессиональной (служебной) деятельности. 2.11. Муниципальный служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет муниципальной службы. 2.12. Муниципальный служащий должен уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе органов местного самоуправления МО «Дебесский район», а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации. 3. Выполнение служебных обязанностей 3.1. Муниципальный служащий должен посвящать рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для эффективной и четкой работы. 3.2. Муниципальный служащий обязан выполнять распоряжения руководства и должностные инструкции, соблюдать принцип иерархии в служебных отношениях, а также иные формальные правила. 3.3. Муниципальный служащий может иметь привилегии. Предоставление привилегий справедливо, если они четко определены открытыми нормативными положениями, инструкциями и при этом способствуют интенсификации и эффективности труда и связаны с выполнением служебных функций либо свидетельствуют об особых заслугах и рассматриваются как дань уважения. 3.4. Муниципальный служащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе. Он имеет право знать, по каким критериям оценивается его профессиональная деятельность. Муниципальный служащий не должен признавать и поощрять в любых формах протекционизм, клановость, сговор и иные неформальные отношения, приводящие к произволу и несправедливости, решения в кадровых вопросах. 3.5. Муниципальный служащий не должен использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц или муниципальных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся. 3.6. Муниципальный служащий должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности. 3.7. Муниципальный служащий не должен перекладывать решение подведомственных ему вопросов на других, своевременно принимать 6 обоснованные решения в рамках своей компетенции и нести за них личную ответственность. 4. Служебное поведение 4.1. Муниципальный служащий, сознавая свою ответственность перед обществом и гражданами Дебесского района призван: а) исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, ответственно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления МО «Дебесский район»; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления МО «Дебесский район» и муниципальных служащих; в) в своей деятельности руководствоваться принципом законности, неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Удмуртской Республики, Устава Дебесского района, муниципальных правовых актов МО «Дебесский район». г) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) соблюдать установленные законом ограничения для муниципальных служащих; е) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа; з) при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей, сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; и) своими действиями укреплять авторитет муниципальной власти, защищать интересы граждан Дебесского района. 4.2. Муниципальный служащий стремиться к гласности в осуществлении муниципальной службы, достигая разумного компромисса между этим требованием и требованием безусловного соблюдения государственной (служебной) тайны и тайны личности. 7 5. Коллегиальное поведение 5.1. Муниципальный служащий должен придерживаться правил делового этикета. Он обязан уважать правила официального поведения и традиции коллектива, участвовать в коллективной работе, стремиться к честному и эффективному сотрудничеству. 5.2. Муниципальный служащий не имеет права использовать свое служебное положение для политической карьеры. Недопустимо использовать на службе не по назначению, вне служебной необходимости средства коммуникации и оргтехнику. 5.3. Муниципальный служащий не должен ни в какой форме, ни в какой мере использовать властные, экономические, материальные и другие возможности для поддержки политических партий, общественных организаций и любых других политических сил, если это не оговорено законом. 6. Этическая ответственность муниципального служащего перед коллегами, органами местного самоуправления МО «Дебесский район» 6.1. Муниципальный служащий должен относиться к коллегам с уважением, вниманием и доверием, не стесняться обращаться за помощью и помогать коллегам, поддерживать ровные, доброжелательные отношения в коллективе. Недопустимы проявления аморальных форм поведения в коллективе, таких, как доносительство, подхалимаж, склоки и др. 6.2. Муниципальный служащий несет ответственность за достоверную информацию, которую он предоставляет населению Дебесского района, своим коллегам, руководителям. 6.3. Муниципальный служащий должен быть корректным и вежливым по отношению к своему руководителю, отстаивать свое мнение по принципиальным вопросам в корректной форме, при этом не допустимы грубость, бестактность, унижение человеческого достоинства, преднамеренная дискриминация. 6.4. Муниципальный служащий, имеющий в своем подчинении работников, должен: а) быть корректным со своими подчиненными; от него во многом зависит настроение сотрудников, их работоспособность; б) критиковать дело, а не подчиненного, соблюдать правила вежливости, поощрять инициативу подчиненного. Критика деятельности подчиненного должна быть аргументированной и тактичной; в) не допускать по отношению к подчиненным необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности; г) внимательно относиться к предложениям сотрудников, направленным на повышение эффективности работы структурного подразделения; 8 д) точно определять задачи и объем служебных полномочий, не отдавать подчиненным явно не выполнимых распоряжений и не требовать от них исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей; е) не понуждать подчиненных к совершению противоправных проступков или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами; ж) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; з) не допускать случаев принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений; и) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других муниципальных служащих; к) быть для подчиненных образцом профессионализма, безупречной репутации, быть примером доброжелательности и внимательности к людям; л) следить за тем, чтобы их подчиненные соблюдали настоящее Положение, и принимать или предлагать соответствующие меры пресечения любых нарушений его положений; м) инициировать или принимать решение о применении мер дисциплинарного воздействия (в соответствии с компетенцией). 6.5. Муниципальный служащий должен работать над совершенствованием деятельности структурного подразделения, над повышением авторитета органов местного самоуправления МО «Дебесский район» в глазах граждан. 6.6. Муниципальный служащий должен своим отношением к делу и личным поведением способствовать созданию устойчивой и позитивной морально-психологической обстановки в коллективе. 7. Этическая ответственность перед своей профессией 7.1. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью муниципального служащего является: а) постоянно заниматься самообразованием, углублять свои знания и использовать их на практике; б) стремиться к тому, чтобы достичь высокого уровня в выполнении своих профессиональных обязанностей; в) использовать современные научные знания, изучать теорию муниципального управления и муниципального права. 7.2. Выполнение этических правил муниципального служащего – дополнительные показатели его профессионализма. 8. Конфликт интересов 8.1. Конфликт интересов возникает в случае, когда муниципальный служащий имеет личную заинтересованность в ходе осуществления им своих 9 служебных обязанностей, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное их исполнение. 8.2. Личная заинтересованность муниципального служащего включает в себя любую материальную, карьерную, политическую и всякую иною выгоду для него лично, для его семьи, родственников, друзей, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет какие-либо деловые, политические и иные отношения и связи. 8.4. Нравственный долг муниципального служащего при конфликте интересов заключается в том, чтобы: а) ответственно относиться к любому реальному или потенциальному столкновению интересов; б) принимать все необходимые меры по предотвращению и урегулированию столкновения интересов; в) доводить до сведения вышестоящего руководства информацию о любой коллизии интересов, как только муниципальному служащему станет об этом известно; г) подчиниться любому окончательному решению, требующему разрешения конфликта интересов: отказаться от ведения дела или от возможной выгоды, породившей столкновение интересов. 8.5. Нравственным долгом кандидата на замещение вакантной должности муниципальной службы, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, является (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Удмуртской Республики «О муниципальной службе в Удмуртской Республике») заявление им при подаче документов на конкурс сведений о характере и степени своей личной заинтересованности. Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на замещение вакантной должности муниципальной службы, должен быть урегулирован до назначения его на должность. 9. Недопустимость корыстных действий 9.1. Муниципальный служащий не должен: а) утверждать и преследовать в своей деятельности личных, корыстных интересов; б) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления комулибо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для семьи благ и подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей; в) не использовать средства, выделенные на официальные расходы, для покрытия личных затрат, а также заявлять соответствующим службам о полученных гонорарах; 10 г) не использовать как средство извлечения личной выгоды какую-либо информацию, полученную конфиденциально во время исполнения служебных обязанностей; д) он не должен, быть вовлечен ни в какой бизнес, ни прямо, ни косвенно, так как это не совместимо с добросовестным выполнением служебных обязанностей и создает видимость того, что мотив личной выгоды влияет на официальное поведение. 9.2. В ходе своей служебной деятельности муниципальный служащий не может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и нормы. 9.3. Муниципальный служащий должен противостоять, осуждать любые виды коррупции и коррупционеров любого уровня. 9.4. Должностные лица не должны давать никакого повода и основания для попытки вручения подарков или другого вида вознаграждения. 9.5. Муниципальный служащий может принимать подарки, вознаграждения и почести только при соблюдении следующих условий: а) вручение происходит официально и открыто; б) награждение или поощрение надлежащим образом объяснено и обосновано; в) вышестоящее начальство поставлено в известность о факте вручения подарка и вознаграждения. 9.6. Сведения о вознаграждениях, если они носят характер официального признания высокого профессионализма и успехов муниципального служащего, могут быть занесены в его личное дело. 9.7. Муниципальный служащий не может принимать подарки от лиц, стремящихся добиться официальных действий или установления деловых отношений с сотрудниками муниципального учреждения, а также от лиц, чьи интересы могут в значительной степени зависеть от муниципального служащего, получившего подарок. 9.8. Морально не допустимо получать подарки за совершение каких-либо официальных действий. При этом, под «подарком», помимо подарка в прямом смысле этого слова, понимается плата за что-либо, пожертвование, ссуда, передача денег, оказание услуг, а также оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д. 9.9. Муниципальный служащий не имеет права использовать представленные ему любые служебные возможности (транспорт, средства связи и т.д.) для внеслужебных целей. 10. Заключительные положения 10.1. Этические правила муниципального служащего не определяют механизм и способы контроля за нарушителями этических правил. Формы контроля зависят от конкретных обстоятельств и могут изменяться. 10.2. Соблюдение муниципальным служащим этических правил, установленных настоящим Положением, является его служебным долгом. 11 10.3. Нарушение этических правил, установленных настоящим Положением, могут повлечь за собой с более или менее серьезными трудностями дальнейшего пребывания на муниципальной службе, которые могут материализоваться как непосредственно после их нарушения, так и при прохождении нарушителя очередной аттестации. За нарушение этических правил, муниципальные служащие могут привлекаться к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и нормативно-правовыми актами МО «Дебесский район». Муниципальный служащий должен понимать, что явное и систематическое нарушение норм настоящего Положения несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в органах местного самоуправления МО «Дебесский район». 10.4. В целях функционирования настоящего Положения каждый муниципальный служащий обязан ознакомиться с ним под роспись. 10.5. Требования, предусмотренные настоящим Положением, а также ответственность за нарушение этих требований распространяются на работников органов местного самоуправления МО «Дебесский район», замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы. 10.6. При возникновении необходимости, предусмотренные Положением этические правила муниципального служащего, могут быть изменены или дополнены. 12