Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт педагогики, психологии и социологии Творческая работа по курсу «Правовые основы управления образовательным учреждением» Тема: «Преимущества и недостатки автономного учреждения как организационно-правовой формы государственных образовательных учреждений» Выполнил: магистрант 1 курса ПП 09-56 М Ильина Н.Н. Красноярск 2009 -2В течение длительного времени организационно-правовая форма образовательных учреждений была единой, и все они, находясь в одном статусе, имели равные права и возможности. Такая ситуация не позволяла в полной мере проявить себя успешным образовательным учреждением, сковывала их инициативу. В связи с этим длительное время ставился вопрос об изменении формы учреждения, разработке таких механизмов, которые позволили бы им быть более самостоятельными, включиться в деятельность на рынке образовательных услуг, активнее использовать свои конкурентные преимущества. Первоначально рассматривалась идея введения новой организационно-правовой формы - государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация. Затем от данной идеи отказались, и началась разработка закона об автономных учреждениях. С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в нашем законодательстве появилось (муниципальных) образовательных учреждений [2]. два типа государственных Теперь государственное (муниципальное) образовательное учреждение может быть бюджетным или автономным. Тем самым у учреждения появилась возможность выбора, которого ранее не было. С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - автономные учреждения. В массовом сознании населения это новое словосочетание и пока еще не имеет каких-либо позитивных или негативных смыслов. А вот что касается профессионального сообщества, так или иначе связанного с управлением в социальной сфере (чиновники, руководители учреждений и другие), то в этом сообществе по поводу автономных учреждений существуют разные, порой полярные мнения. Причем зачастую эти суждения - как позитивные, так и негативные - основаны не на объективных данных, а на неких мифах, о которых речь пойдет ниже [4]. Последние своим появлением обязаны как недостаточной информированности своих носителей, так и бурным дискуссиям, которые сопровождали разработку и принятие федерального закона «Об автономных учреждениях» еще в 2005-2006 годах. Кроме того, как показывают наблюдения за практическими действиями по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения, далеко не всегда эти действия производятся с четким пониманием смысла этих преобразований. Прежде всего, стоит начать с того, что мы понимаем под автономным учреждением. Автономное учреждение - это новый тип учреждения, предоставляющий необходимую свободу и инициативу для эффективного развития образовательного учреждения. Переход в автономные учреждения способствует созданию конкурентной среды в образовании и, следовательно, повышению качества предоставляемых -3образовательных услуг. В условиях новой системы финансирования образования каждое образовательное учреждение будет заинтересовано в том, чтобы работать эффективно, предоставлять качественное образование, но у автономного учреждения будет несколько больше возможностей для этого [1]. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение появилось не так давно. Основные отличия бюджетного и автономного учреждения касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам. Зачем нужны автономные учреждения? Несмотря на простоту вопроса, получение ответа на него требует определенных усилий. Это связано с расплывчатостью, неоднозначностью, а иногда и противоречивостью тех формулировок, которые содержатся в нормативно-правовых документах по автономным учреждениям. Первым источником официальной информации по данному вопросу может служить такой документ как пояснительная записка к проекту федерального закона «Об автономных учреждениях» [2]. В ней сказано, что введение данного типа учреждения «будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта», а само принятие закона «будет способствовать более рациональному использованию имеющихся финансовых ресурсов государства». Очевидно, что эти формулировки весьма декларативны и расплывчаты и поэтому нуждаются в дополнительных уточнениях. Получается что понятие автономного образовательного учреждения хоть и сформулировано правительством, его задачи определены, но конкретного назначения и значимости таких учреждений в современном обществе не обозначено. Чтобы понять необходимо выявить преимущества и недостатки перехода образовательных учреждений в автономные, для этого развеем существующие вокруг автономных учреждений мифы, о которых мы упоминали выше. Во-первых, автономное учреждение также как и бюджетное учреждение сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования. Учредитель не может не дать автономному учреждению задание на оказание государственных или муниципальных -4услуг и субсидию на выполнение этого задания, иными словами он не может оставить учреждение без финансирования. Миф же здесь заключается в том, что зачастую «автономность» учреждения ошибочно воспринимается именно как синоним прекращения его бюджетного финансирования и отправления учреждения в «автономное плавание». Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении, имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или муниципальной собственности. Это развенчивает другой миф - о «приватизации» государственного или муниципального имущества, которая якобы происходит при преобразовании бюджетного учреждения в автономное. У автономного учреждения, правда, появляется возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества, а именно тем движимым имуществом, которое не отнесено к так называемому «особо ценному движимому имуществу». В-третьих, также как и в бюджетном учреждении, учредитель фактически сохраняет полный контроль за деятельностью руководителя автономного учреждения. Да, конечно, в отличие от бюджетного учреждения у этого руководителя появляется гораздо больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг. Однако нельзя забывать о том, что именно учредитель назначает и прекращает полномочия руководителя автономного учреждения. Поэтому если учредителю не нравится, какие решения принимает руководитель, то, как и в случае с бюджетным учреждением, учредитель может, в конечном счете, найти причину для того, чтобы поменять руководителя. Таким образом, автономное учреждение, в целом, является некой модернизированной версией бюджетного учреждения. Несмотря на ряд заметных и важных отличий в правилах функционирования основные принципы и факторы, определяющие сущностные моменты жизни автономных учреждений, остаются такими же, как и у бюджетных учреждений. Явны преимущества автономных образовательных учреждений перед другими организационно-правовыми формами. Прежде всего, это возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества, наличие свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений, расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг. Но эта свобода имеет и свои ограничения, основными из них для автономного учреждения являются следующие: та часть имущество, которым автономное учреждение не может распоряжаться без согласия учредителя (это закрепленное за ним учредителем или -5приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение, недвижимое и особо ценное движимое имущество); наличие наблюдательного совета, который предназначен для того, чтобы автономное учреждение не смогло воспользоваться предоставленной ему относительной свободой во вред выполняемым им функциям в области образования, порученным ему учредителем. Само по себе появление автономных учреждений не очень угрожает образованию. Угроза возникает лишь в виду того, что еще недостаточно урегулирован правовой регламент функционирования автономных учреждений, не достаточно учтены изменения перехода государственных учреждений в автономные в других законодательных актах, вследствие этого возрастает вероятность самоуправства в образовательных учреждениях. Мы пережили уже бум создания негосударственных образовательных учреждений, но новые законы предусматривают не только создание автономных учреждений «с нуля», но и возможность перевода в автономные учреждения уже существующих учреждений. Правда, возможен и обратный переход. На мой взгляд, создание автономных учреждений необходимо в целях введения в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов рынка, что в итоге должно привести к повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг населению Российской Федерации, прежде всего, в сфере образования. -6Список литературы 1) Вавилова А.А. Образовательное учреждение: бюджетное или автономное? [Электронный ресурс] // http://edu.resobr.ru/archive/year/articles/2200/. 2) Федеральный закон Российской Федерации об автономных учреждениях. Принят 11.10.2006г. [Электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MOB;n=113284. Цепков А.С. Закон об автономных учреждениях: преимущества и риски. [Электронный ресурс] // http://ntp.ed.gov.ru/text/magaz/ovd/2007/cons02_07_cepkov.htm. 3) Чагин К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? [Электронный ресурс] http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=80&mat_id=414&print_version=ok. //