Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему: «Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя» в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» В мае-июле 2013 года в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан (далее – Комиссия) был организован цикл общественных обсуждений вопросов повышения эффективности участия работодателей в реализации мер по созданию специальных рабочих мест для инвалидов. Цикл обсуждений был открыт 30 мая 2013 года в ходе круглого стола: «Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя», который состоялся в Общественной палате Российской Федерации. В рамках цикла в июне-июле сего года экспертами и членами Комиссии проведен ряд выездных мероприятий в Алтайском крае, Архангельской и Калужской областях, посвященных вопросам трудоустройства инвалидов и анализу практик трудоустройства инвалидов на предприятиях реального сектора экономики. Всего в ходе общественных обсуждений в рамках цикла приняли участие представители общественных палат, профильных некоммерческих организаций (далее – НКО), объединений работодателей и органов власти из 12 субъектов Российской Федерации. Участники мероприятий отметили, что существенный вклад в создание специальных рабочих мест и трудоустройство людей с инвалидностью вносят крупные социально ориентированные компании, социально- ориентированные НКО и общественные организации инвалидов. Готовность к трудоустройству людей с инвалидностью и созданию для них специальных рабочих мест существует также у предприятий малого и среднего бизнеса. Активизировалась работа служб занятости по укреплению взаимодействия с работодателями и НКО по вопросам трудоустройства инвалидов. В ходе обсуждений был особо отмечен опыт региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» по созданию такого действенного механизма вовлечения работодателей в решение задач трудоустройства людей с инвалидностью, как Совет бизнеса по вопросам инвалидности, который эффективно действует в Москве с 2008 года и объединяет 34 крупные компании, в том числе, такие как Трансаэро, Nike, Джонсон & Джонсон, Hewlett Packard, Microsoft, Ernst & Young и др. Однако, в целом, большая часть работодателей продолжает рассматривать трудоустройство людей с инвалидностью как «обузу» или, в лучшем случае, как возможность продемонстрировать социальную ответственность бизнеса. Люди с инвалидностью не воспринимаются как трудовой ресурс, способный вносить свой вклад в повышение экономической эффективности предприятий и организаций реального сектора экономики. Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие организаций и специалистов, которые на профессиональной основе заполнят недостающую нишу посредничества между бизнесом и людьми с инвалидностью. По мнению участников круглого стола, системное решение существующих проблем требует реализации модели «сопровождаемой занятости», а также разработки и запуска действенных механизмов межведомственного взаимодействия при решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью. Необходимо на основе межсекторного партнерства создать систему центров по сопровождению трудоустройства людей с инвалидностью, которые будут помогать коммерческим организациям и 2 предприятиям адаптировать сотрудников с инвалидностью на рабочих местах, консультировать работодателей по юридическим вопросам, связанным с трудоустройством людей с инвалидностью и созданию для них специальных условий труда. Участники мероприятия определили ряд ключевых проблем, наличие которых осложняет трудоустройство инвалидов на предприятия и организации реального сектора экономики. Такими проблемами являются: 1. Недостаточность межведомственного взаимодействия при решении вопросов трудоустройства инвалидов. 2. Отсутствие системы «сопровождаемой занятости» и профориентации инвалидов. 3. Отсутствие анализа рынка труда для определения возможностей профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов. 4. Недостаточный уровень образования и профессиональной подготовки инвалидов, их низкая мотивация к трудоустройству. 5. Отсутствие проработанной системы мер поддержки работодателей, принимающих на работу людей с тяжелыми нарушениями (психические, ментальные инвалиды). 6. Недостаточная информированность работодателя о потребностях и способностях инвалидов и существующие опасения работодателей по поводу возможных несчастных случаев и страховых издержек. 7. Недостаточная доступность социальной среды для людей с инвалидностью. Особо квотирования отмечена для неэффективность трудоустройства действующего инвалидов. В механизма частности, при установлении квоты не учитываются такие критерии, как отраслевая принадлежность работодателя, характер условий труда с вредными и опасными производственными факторами, противопоказанными для труда инвалидов, наличие профессий и специальностей, занятость на которых требует предварительных медицинских обследований. По данным 3 Российского союза промышленников и предпринимателей, 40% компаний заявляют, что условия труда в компании в силу отраслевой специфики ограничений, устанавливаемых законодательством, сокращают их возможности трудоустроить инвалидов. Процедуры установления квоты не прозрачны как для работодателей, так и для инвалидов, не определен единый порядок действий и взаимодействий работодателя, инвалида и органов, устанавливающих данную квоту, отсутствуют альтернативные варианты выполнения работодателями квоты для трудоустройства инвалидов. Еще одна проблема - трудоустройство сельской молодежи с инвалидностью, которое существенно ограничивается отсутствием рабочих мест на селе. Эксперты, принявшие участие в обсуждении, также высказали озабоченность тем, что вследствие низкой мотивации работодателей к трудоустройству людей с инвалидностью, бюджетные средства, выделяемые для создания специальных рабочих мест, по факту направляются на модернизацию или переоснащение производства, а не на создание рабочих мест. В целях решения отмеченных проблем и повышения эффективности участия работодателей в трудоустройстве инвалидов, участники круглого стола считают целесообразными рекомендовать: Правительству Российской Федерации Рассмотреть возможность разработки комплексной программы (стратегии) в сфере трудоустройства инвалидов по развитию защищенной занятости, поддерживаемой занятости и занятости на свободном рынке труда. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 1. В целях создания механизмов трудоустройства людей с инвалидностью в организации бюджетной сферы, рассмотреть возможность 4 дополнения Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Бюджетного классификатора статьями о расходах на создание и содержание рабочих мест для инвалидов в рамках установленной квоты. 2. части Рассмотреть вопрос внесения изменений в законодательство в предоставления предприятиям, в которых число людей с инвалидностью составляет более 50% от общего числа работников, полного освобождения от уплаты за использование муниципального, областного и федерального имущества и платы за коммунальные услуги на период деятельности предприятия вне зависимости от сферы деятельности предприятия. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации 1. Рассмотреть вопрос разработки и внедрения на основе межсекторного партнерства механизма создания системы «сопровождающей занятости» при трудоустройстве людей с инвалидностью, обеспечивающей консультирование работодателей по вопросам оформления на работу сотрудников с инвалидностью, освоения ими служебных обязанностей и адаптации в трудовом коллективе, создания специальных условий труда и т.д. 2. Уточнить понятие квоты и рассматривать квоту, как количество трудоустроенных инвалидов, а не как минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 3. Рассмотреть возможность проведения модернизации механизма квотирования для трудоустройства инвалидов: - установить более высокие размеры квоты для трудоустройства инвалидов (4-6% от среднесписочной численности работников) для организаций государственного сектора экономики; - установить квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, в которую не включаются работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, занятость инвалидов на которых ограничивается законодательством, к 5 занятости на которых предъявляются особые требования по состоянию здоровья; - предоставить работодателю право выполнения квоты для трудоустройства инвалидов альтернативными вариантами (аренда рабочих мест для замещения их инвалидами у другого работодателя, предоставление заказов на работы или услуги другим работодателям, в целях обеспечения занятости инвалидов). 4. Проработать возможность введения государственного заказа на продукцию организаций и предприятий, трудоустраивающих незрячих граждан и граждан с ментальными и психическими нарушениями, а также возможность установки льгот для предпринимателей с инвалидностью. 5. Принять меры по развитию защищенной занятости инвалидов и проработать механизмы стимулирования организаций, имеющих защищенные рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе на муниципальном уровне (система налоговых льгот, субсидий, государственный стандарт государственные и муниципальные заказы). 6. Дополнить «Федеральный государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 13 ноября 2012 г. №524н, статьей по трудоустройству инвалидов. 7. Разработать и внедрить механизмы прозрачности и повышения качества составления индивидуальной программой реабилитации и проведения медико-социальной экспертизы. 8. Проработать возможность создания системы компенсации расходов работодателей по созданию специальных условий труда для сотрудников с инвалидностью. Министерству экономического развития Российской Федерации Рассмотреть вопрос разработки и внедрения упрощенного порядка получения социальными предпринимателями, создающими рабочие места 6 для людей с инвалидностью, средств государственной поддержки по статье «Пополнение оборотных средств» с правом использования указанных средств на уплату налогов, заработной платы, приобретения сырья и оплаты транспортных услуг. Общественной палате Российской Федерации Продолжить общественный мониторинг исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2011 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и иных нормативноправовых актов по реализации государственной социальной политики в области поддержки инвалидов. 7