Государственное регулирование в сфере строительства на

Государственное регулирование в сфере строительства на сегодняшний день
оказалось недостаточно эффективным.
Нельзя считать нормальным, когда подготовительный период строительства –
оформление участков, получение технических условий, проектно-изыскателькие работы,
госэкспертиза, получение разрешения на строительство приближаются по
продолжительности с собственно строительством, а по затратам достигают 20-30% от
общего объема инвестиций.
Градостроительный кодекс (ФЗ № 191 от 29.12.2004г.) определил основные
принципы законодательства в градостроительной деятельности и несмотря на внесённые
30 изменений, до сих пор содержит целый
ряд положений тормозящих процесс
строительства.
Сам факт проведения совещания у Председателя Правительства РФ В.В.Путина 15
марта с.г., состав участников, его повестка говорят о том, что Правительство наконец
услышало строителей.
Принятые решения путём совершенствования контрольно-надзорных функций
оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства,
значительной мере конкретизируют и упрощают многие процедуры связанные
инвестиционным циклом строительства, но как любой план мероприятий нуждаются
уточнении, конкретизации и доработке.
и
в
с
в
Коротко о принятых решениях и основных предложениях и поступивших в
Министерство строительства и ЖКХ самарской области.
1. Упрощение разработки градостроительной документации:
- исключение излишний сведений которые включались ранее в обязательном
порядке.
Предложение.
Следует разработать и утвердить перечень обязательных сведений:
- необязательность разработки генпланов для сельских поселений, у которых
приняты
правила
землепользования
и
застройки,
не
предусматривающие
территориальных зон промышленного, общественно-делового назначения и многоэтажной
застройки;
- исключение требований о подготовке градплана для земельных участков при
размещении линейных объектов;
Предложение: «и участков ИЖС»
- ограничения круга лиц участвующих в публичных слушаниях, границами
территорий, в отношении которых вносятся изменения;
2. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков:
- запретить предоставление земельных участков без проведения аукционов за
исключением объектов государственного и муниципального значения, промышленных
предприятий и иных случаях, чётко установленных ФЗ;
- исключить избыточные согласования при предоставлении земельных участков без
аукционов.
Предложение.
Следует узаконить перечень согласований обязательных для такого случая;
- установить возможность предоставления земельных участков для строительства
при поэтапном переселении граждан и сносу существующих объектов.
3. Снять административные барьеры и снизить стоимость при подключении
объектов к системам инженерно-технического обеспечения:
- запретить взимание дополнительной платы с застройщика, кроме платы за
подключение;
Предложение: Введение запрета на взимание с застройщика платы за
подключение к инженерно-технической инфраструктуре на стадии разработки и
согласования проектной документации. При определении суммы оплаты за
технологическое подключение, учитывать объем финансовых средств, которые
будут вложены на строительство соответствующих наружных инженерных сетей
согласно выданным ранее техническим условиям. Сумму затрат застройщика
считать долевой собственностью в уставном капитале организаций коммунального
комплекса и электросетевых компаний.
- запретить установление требований к застройщику на проведение
дополнительных работ по строительству и реконструкции объектов инженернотехнической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка,
предоставленного застройщику для строительства.
Предложение.
Утвердить в ближайшее время и распространить на объекты, находящиеся в
стадии проектирования;
- заключать договора о подключении и технологическом присоединении в
соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ.
Предложение.
Установить сжатые сроки разработки и утверждения типовых договоров;
- включить в состав документации на проведение аукционов проекты договоров на
подключения;
- установить административную ответственность организаций коммунального
комплекса и электросетевых компаний и их должностных лиц за нарушение правил
подключения:
Предложение: Установить конкретные сроки на выдачу ТУ, определить
надзорный орган и меры ответственности;
- установить порядок определения потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию, минимальный уровень их обеспечения и очередность предоставления
доступа в случае недостаточной мощности;
- обеспечить учёт при формировании тарифов расходов, связанных со
строительством и эксплуатацией вновь введенных объектов инженерно-технической
инфраструктуры, в
части непокрытой доходами от услуг по технологическому
присоединению;
Предложение: это может стать лазейкой, нужен контроль со стороны
надзорного органа и административная ответственность за достоверность;
- установление минимального 3-летнего срока действия ТУ в случае комплексного
освоения земельного участка в целях строительства;
Предложение: срок действия ТУ установить на весь нормативный период
проектирования и строительства, но не менее 3-х лет, а при необходимости
выделения этапов освоения земельного участка на каждый этап, 3-летний срок
действия ТУ распространить на все объекты и все виды присоединений и услуг;
4. Снизить
экспертизы:
административные
барьеры
при
проведении
государственной
- сократить сроки до 60 дней;
- предоставление в электронном виде государственных услуг по госэкспертизе,
получение разрешения на строительство, получение разрешения на ввод;
- предоставить право проведения экспертизы ПД и результатов ИИ организациям
негосударственной экспертизы, положительное заключение которой будет являться
основанием для получения разрешения на строительство (за исключением особо опасных
и технически сложных объектов);
Предложение: Разработать и утвердить «Положение об организации и
проведении негосударственной экспертизы», в которой конкретизировать
перечень объектов, подлежащих негосударственной экспертизе, порядок
аккредитации, квалификационные требования и меры ответственности;
- устранить ограничения, связанные с отнесением ПД к типовой;
Предложение:
Конкретизировать
порядок
отнесения
документации к типовой, порядок её утверждения и использования;
проектной
- отменить обязательную техническую инвентаризацию объектов капитального
строительства, технический учёт осуществлять на основе проектной документации.
Предложение: технический учёт осуществлять на основе исполнительной
проектной документации утвердить, необходимый перечень техникоэкономических показателей;
5. Снизить
строительство:
административные
барьеры
при
получении
разрешения
на
- закрепить возможность осуществления отдельных видов подготовительных работ
до выдачи разрешения на строительство;
Предложение: Утвердить перечень отдельных видов работ, которые могут
выполняться в подготовительный период, разрешить поэтапное прохождение
экспертизы (там где это возможно), снизить стоимость государственной
экспертизы для бюджетных объектов;
6. Уточнить полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере
градостроительной деятельности, осуществляемые в отношении объектов, строительство
которых финансируется за счёт бюджетов субъектов.
Предложение:
Конкретизировать
разграничение
надзорных
и
разрешительных функций в отношении дорожного хозяйства, автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения, а также дорог местного
назначения муниципальных районов, путём принятия соответствующих
нормативно-правовых актов Правительством РФ;
7. Уточнить критерии отнесения объектов капстроительства к уникальным.
8. Установить административную ответственность за необоснованный отказ в
выдаче разрешений на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию и сроков
выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведения
согласований не предусмотренных Градостроительным кодексом.
Предложение: Определить надзорные органы и меры ответственности;
9. Совершенствовать механизмы контроля за соблюдением органами
государственной власти субъектов РФ Законодательства о градостроительной
деятельности, за полнотой и качеством осуществления ими переданных полномочий.
10. Осуществить проверку выполнения всех этих мероприятий.
Минэкномразвития и Минрегиону предписано доработать план мероприятия и
представить в Правительство к 01.04.2010 г.
И.И. Шувалову и Д.Н. Козаку предложено дополнительно рассмотреть вопросы,
связанные с осуществлением Минрегионом и Ростехнадзором полномочий в части
взаимодействия с СРО в строительной сфере.
Я не думаю, что столь высокие ведомства в состоянии взаимодействовать
каждым СРО (только у нас в области их 8).
с
Национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей свою
деятельность пока сосредоточили на привлечении новых членов и сборе членских
взносов, да они и не могут вникать в региональную специфику.
Наши местные СРО, мягко говоря, не очень любят друг друга. Тем не менее, на мой
взгляд, единственный путь к консолидации строительного комплекса Самарской области
в создании ассоциации всех СРО (строителей, проектировщиков и изыскателей). Это
позволит устанавливать единые правила «игры», создать целый ряд общих служб
(третейский суд, юридическую и т.д.) и выходить с предложениями на федеральный
уровень от имени мощного сообщества.
Поскольку предлагаемые решения касаются всех участников строительного
комплекса во всех регионах причём их интересы не во всём совпадают, то предложения в
Правительство поступят от всех субъектов. Но это не исключает возможности направить в
Минстрой Самарской области или Минрегион РФ свои предложения каждому
заинтересованному лицу или организации с изложением своей точки зрения и своих
предложений.