Принятие решения по результатам рассмотрения заявления о

Принятие решения по результатам рассмотрения заявления о
даче согласия на предоставление государственной или
муниципальной преференции в случае, если предоставление
имущества возможно без торгов в соответствии с частью 1 статьи
17.1 Закона о защите конкуренции
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 19 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите
конкуренции) не является государственной или муниципальной преференцией
предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на
основании федерального закона.
Таким образом, при рассмотрении заявлений о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции в виде
передачи государственного или муниципального имущества по договорам
аренды, безвозмездного пользования, иным договорам, предусматривающим
переход прав владения и (или) пользования указанным имуществом, когда
заключение таких договоров подпадает под одно из исключений,
предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, за
исключением пункта 9, антимонопольный орган принимает решение в
соответствии с частью 2 статьи 20 указанного закона о том, что согласие
антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется.
Относятся ли образовательные учреяедения к категории
хозяйствующих субъектов в понимании статьи 4 Федерального
закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»?
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской
Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления каких-либо функций некоммерческого
характера, в частности образовательных.
Согласно части 1 статьи 47 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №
3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) образовательное
учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход
деятельность, предусмотренную его уставом.
Статьей 46 Закона об образовании установлено, что платная
образовательная
деятельность
негосударственного
образовательного
учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от
нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение
образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и
совершенствование в данном образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006
№135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее —г Закон о защите конкуренции) под
хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель,
коммерческая
организация,
а
также
некоммерческая
.организация,
осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
При этом данная норма не ставит доход некоммерческой организации в
зависимость как от вида и (или) способа осуществления деятельности данными
организациями, так и от дальнейшего его распределения, в том числе на
возмещение затрат (полное или частичное).
Таким образом, ключевым в вопросе отнесения образовательного
учреждения к категории хозяйствующих субъектов является вопрос
осуществления
образовательным
учреждением
разрешенной
уставом
деятельности, приносящей доход. Эти сведения указываются в документах,
прилагаемых к заявлению о даче согласия на предоставление государственной
или муниципальной преференции.
В случае, если в уставе образовательного учреждения содержится
положение о том, что данное образовательное учреждение вправе осуществлять
деятельность, приносящую доход, но фактически такая деятельность не
осуществляется, такое образовательное учреждение не может быть отнесено к
хозяйствующим субъектам в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите
конкуренции.
Предоставление государственной или муниципальной
преференции в целях охраны здоровья граждан (пункт 12 части 1
статьи 19 Закона о защите конкуренции)
В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом
Российской Федерации от 22.07.1993 № 5487-1 (далее - Основы), охрана
здоровья граждан состоит из совокупности мер политического, экономического,
правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарногигиенического и противоэпидемического характера, направленных на
сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого
человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему
медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Таким образом, можно выделить два основных направления деятельности
по
охране здоровья граждан:
.
деятельность, направленная на восстановление утраченного здоровья
граждан;
деятельность, направленная на сохранение здоровья граждан.
К первому направлению относится предоставление медицинской помощи
гражданам.
Медицинская помощь, согласно статьи 37.1 Основ, оказывается в медицинских
организациях независимо от формы собственности, организационно-правовой
формы и ведомственной подчиненности, а также , лицами, занимающимися
частной медицинской практикой, получившими лицензию на медицинскую
деятельность.
Видами медицинской помощи являются первичная медико-санитарная
помощь, скорая медицинская помощь, специализированная (в том числе
высокотехнологичная) медицинская помощь, определения которых даны в
разделе VIII Основ.
В систему здравоохранения, помимо медицинских организаций и лиц,
занимающихся частной медицинской практикой, входят государственные,
муниципальные и частные аптечные, фармацевтические организации,
государственные научно-исследовательские учреждения, лица, занимающиеся
частной фармацевтический практикой и иные лица, указанные в статьях 12-14
Основ.
Таким образом, государственные или муниципальные преференции в
целях, указанных в пункте 12 части 1 статьи 19 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», могут быть предоставлены
хозяйствующим субъектам, входящим в систему здравоохранения, при условии,
что их деятельность соответствует основным принципам охраны здоровья
граждан, указанным в статье 2 Основ, и направлена на сохранение, укрепление,
поддержание здоровья каждого человека и предоставление ему медицинской
помощи в случае утраты здоровья.
Следует обратить внимание на то, что в случае, когда основным видом
деятельности организаций и физических лиц, имеющих лицензии на
осуществление медицинской, фармацевтической, иной деятельности в области
охраны здоровья граждан, является торгово-закупочная деятельность,
государственная или муниципальная преференция может быть предоставлена в
размере, пропорциональном объему деятельности в области охраны здоровья
граждан, с введением ограничений в отношении использования преференции
исключительно в целях, указанных в пункте 12 части 1 статьи 19 Закона о
защите конкуренции.
Ко второму направлению деятельности по охране здоровья граждан
можно отнести деятельность по охране окружающей среды, созданию
благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан,
производству и реализации доброкачественных продуктов питания, лечебнопрофилактические мероприятия.
Государственные или муниципальные преференции в этих целях могут
быть предоставлены после оценки соответствия деятельности хозяйствующего
субъекта указанной цели в каждом конкретном случае согласно правовым
основам государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, создания
благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, и
степени влияния такой деятельности на сохранение здоровья граждан.
Предоставление государственной или муниципальной
преференции путем предоставления государственного или
муниципального имущества при наличии нескольких
претендентов на указанное имущество
Федеральным законом от 17.07.2009 № 164-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» были введены новые цели предоставления
государственной и муниципальной преференции. Кроме того, были сняты
ограничения в отношении видов деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства, которым может быть предоставлена государственная
или муниципальная преференция. Это существенно расширило круг
хозяйствующих субъектов, имеющих возможность обратиться в федеральные
органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления за
предоставлением государственной или муниципальной преференции.
В связи с этим могут возникнуть ситуации, когда на получение одного и
того же государственного или муниципального имущества в качестве
государственной или муниципальной преференции будут претендовать
несколько хозяйствующих субъектов.
Антимонопольный орган может вынести решение о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции при
одновременном соблюдении двух условий:
- предоставление такой преференции осуществляется в целях, указанных
в части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции);
- предоставление такой преференции не может привести к устранению
или недопущению конкуренции.
При наличии нескольких претендентов на получение государственного
или муниципального имущества в качестве государственной или
муниципальной преференции предоставление имущества одному из
хозяйствующих субъектов приведет к недопущению конкуренции, что
является основанием для отказа в предоставлении государственной или
муниципальной преференции.
В таких случаях федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления обязаны принять решение о проведении торгов на право
заключения договора, предусматривающего передачу прав на государственное
или муниципальное имущество.
Для выявления подобных ситуаций и анализа влияния предоставления
государственной или муниципальной преференции на конкуренцию
антимонопольный орган имеет право направить запрос в федеральный орган
исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления о наличии иных
хозяйствующих субъектов, претендующих на данное имущество в качестве
государственной или муниципальной преференции (подававших заявление на
предоставление им имущества).
Также обращаем ваше внимание на то, что дача согласия
антимонопольным органом на предоставление государственной или
муниципальной преференции не освобождает заявителя (федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления) от соблюдения
требований
иных
законодательных
актов
при
предоставлении
государственной или муниципальной преференции, в том числе Федерального
закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон о развитии,
предпринимательства).
Статья 14 Закона о развитии предпринимательства, устанавливая
основные
принципы
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства органами государственной власти и местного
самоуправления, в частности содержит запрет .на оказание такой поддержки,
если ранее в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства
было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее
оказания не истекли.
Форма заявления о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции
До определения федеральным антимонопольным органом формы
заявления о даче согласия на предоставление государственных и
муниципальных преференций такие заявления могут подаваться в
антимонопольный орган в произвольной форме.
В настоящее время Федеральной антимонопольной службой подготовлен
проект Административного регламента по исполнению государственной
функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление
государственных и муниципальных преференций, который размещен на портале
Федеральной антимонопольной службы в сети «Интернет»
(http://portal/C11/uprKOV/default.aspx).
Предоставление государственных гарантий
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
государственная гарантия — это вид долгового обязательства, в силу которого
Российская Федерация, субъект Российской Федерации (гарант) обязаны при
наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая)
уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его
письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за
счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого
гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом)
его обязательств перед бенефициаром.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) федеральным
органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органам
местного
самоуправления,
иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а
также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять
действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, если антимонопольным органом будет установлено, что
предоставление
государственной
гарантии
федеральными
органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации приводит или может привести к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, антимонопольному органу следует
возбудить в отношении указанных органов дело по признакам нарушения части
1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.