Минюст выстроит законы по иерархии

Минюст выстроит законы по иерархии
// Чтобы устранить правовой произвол
Газета «Коммерсантъ» № 183/П (4483) от 04.10.2010
В пятницу на Международных правовых чтениях в Санкт-Петербурге
высокопоставленные юристы обсудили проблемы кодификации российского
законодательства. Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин заявил,
что в стране создаются "структуры сетевого управления, конкурирующие с официальной
правовой системой". Минюст уже готовит специальный закон о нормативно-правовых
актах, который должен определить их иерархию.
Очередную дискуссию в Президентской библиотеке имени Бориса Николаевича Ельцина
юридическая элита посвятила реформатору и создателю свода законов Российской
империи Михаилу Сперанскому, которого учитель Дмитрия Медведева и большинства
собравшихся в зале Юрий Толстой назвал "величайшим кодификатором". А председатель
КС Валерий Зорькин заявил, что "если бы Сперанский, создав кодификацию, имел
возможность ее реализовать и модернизировать в результате реформ Александра II, то
России не пришлось бы переживать 1917 год". Несмотря на то что сам господин Зорькин,
по его словам, рассчитывал отсидеться в президиуме в роли "свадебного ефрейтора", в его
докладе на тему "Конституционное развитие и кодификация законодательства"
прозвучало несколько весьма жестких заявлений.
Состояние кодификации в России господин Зорькин сравнил с наполненным наполовину
стаканом, пояснив, что в переходные периоды неустоявшегося правопорядка трудно
создать идеальные кодексы. В отличие от США, приступивших к кодификации через сто
лет после создания "величайшей конституции", России приходится "заниматься на ходу и
стабильностью, и динамизмом", из-за чего, например, поправки в Уголовнопроцессуальный кодекс после его принятия в 2001 году вносились около 70 раз.
"Стабильность нужна законодательству",— вздохнул один из сидевших в зале судей КС.
По мнению главы КС, ситуация усугубляется тем, что "разболтанность и расшатанность"
правовой системы приводит к неоднозначному толкованию и произволу в
правоприменении. "Фактически мы живем в сетевом управлении, когда наряду с
законодателем действует огромная масса субъектов и структур, каждый из которых
осуществляет в своей сфере нормативное регулирование. Огромные транснациональные и
внутренние национальные корпорации уже начинают конкурировать с системой
государственного регулирования, и официальная правовая система должна на это
реагировать",— заявил господин Зорькин и тут же вернулся к давней дискуссии о роли
судебной практики и толковании права, которое дают Верховный и Высший арбитражный
суды. "Несмотря на юридический спор, являются ли эти толкования нормами,
несомненно, что в жизни суды будут решать так, как скажет Верховный суд. Надо точно
обсчитать меру, дозу и направление такого регулирования, чтобы правоприменители не
превратились в сетевые структуры, куда закону не будет доступа, как в чужой
монастырь",— сгустил краски председатель КС. В заключение он предупредил, что, если
закон не обеспечит каждому равную защиту и стартовые возможности, это приведет к
"глубочайшему социальному расслоению, не будет циркуляции элит, и общество сойдет
на задворки истории".
Иные прогнозы у Юрия Толстого. Он отметил, что "в последнее время для оздоровления
власти предпринимаются весомые шаги", и сам он рассчитывает пожить при
"оптимальном состоянии общества, где власть будут по-настоящему уважать". В связи с
этим академик предложил "реабилитировать Николая I как выдающегося
государственного деятеля, который понимал, что в одночасье Россию не перевести из
одного качественного состояния в другое". У директора Института социальнополитических исследований РАН Геннадия Осипова тоже возникли аналогии.
Процитировав из обращенной к Николаю I "Исповеди" Михаила Бакунина слова о том,
что "на Западе против зла есть лекарство — публичность, общественное мнение и
свобода, а в России чиновнику трудно и почти невозможно быть не вором", он отметил,
что описанная ситуация на 100% подходит к современной России, которая нуждается в
"концептуальном прорыве".
В практическое русло дискуссию вернул заместитель министра юстиции Александр
Федоров, рассказав о том, что в Уголовный кодекс поправки вносятся чаще чем раз в
месяц, а деятельность некоммерческих организаций в РФ регламентируют более десяти
федеральных законов, которые не взаимосвязаны друг с другом и содержат существенно
отличающиеся друг от друга нормы. По его мнению, необходимо создать
государственный электронный массив всех нормативных актов и обеспечить бесплатный
доступ к ним каждому гражданину РФ. Чиновник также сообщил, что Минюст готовит
специальный закон о нормативно-правовых актах, который позволит установить их
иерархию, придать системность законодательству и упорядочить законопроектную
деятельность. Разработчики надеются, что для принятия такого закона "будут созданы
объективные предпосылки".
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург