Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская Государственная Геодезическая Академия» (ФГБОУ ВПО «СГГА») Кафедра управления и права А.Г. Осипов ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ для подготовки бакалавра по профессионально-образовательной программе направления 080500 МЕНЕДЖМЕНТ код квалификации – 62 (бакалавр менеджмента) Новосибирск 2011 г. Оглавление Тема 1. Теории государства ....................................................................................................................... 3 Тема 2. Государство как субъект управления .......................................................................................... 3 Тема 3. Система органов государственного управления......................................................................... 4 Тема 4. Региональное и муниципальное управление............................................................................... 6 Тема 5. Вертикаль и горизонталь власти .................................................................................................. 7 Тема 6. Государственная экономическая политика ................................................................................. 8 Тема 7. Региональное взаимодействие и интеграция .............................................................................. 9 Тема 8. Программы социально-экономического развития....................................................................10 Тема 9. Общественные расходы ..............................................................................................................11 Тема 10. Бюджет........................................................................................................................................12 Тема 11. Налоговая система .....................................................................................................................13 Тема 12. Регулирование рынков ..............................................................................................................14 Вопросы для самостоятельной подготовки и проверки усвоенного материала .................................16 Тема 1. Теории государства .................................................................................................................16 Тема 2. Государство как субъект управления ....................................................................................16 Тема 3. Система органов государственного управления...................................................................16 Тема 4. Региональное и муниципальное управление.........................................................................16 Тема 5. Вертикаль и горизонталь власти ............................................................................................16 Тема 6. Государственная экономическая политика ...........................................................................17 Тема 7. Региональное взаимодействие и интеграция ........................................................................17 Тема 8. Программы социально-экономического развития................................................................17 Тема 9. Общественные расходы ..........................................................................................................18 Тема 10. Бюджет....................................................................................................................................18 Тема 11. Налоговая система .................................................................................................................18 Тема 12. Регулирование рынков ..........................................................................................................18 2 Тема 1. Теории государства Продолжительность – 2 часа Цель занятия: формирование у студентов представлений о роли государства в жизни общества, процессах государствообразования. Вопросы для обсуждения: 1. Основные концепции теории государства. 2. Современные представления о роли государственного управления в обеспечении функционирования экономики и общества. 3. Гражданское общество – ресурс демократического правового государства. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Назовите основные научные школы государственного управления. 2. Чем обусловлена активная роль государства в социальной и экономической жизни общества? 3. Назовите важнейшие черты государства. Тема 2. Государство как субъект управления Продолжительность – 2 часа Цель занятия: раскрыть принципы и специфику государственного управления. 3 Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ Вопросы для обсуждения: 1. 2. 3. 4. Место государства в политической системе общества. Основные функции, цели и формы управления государством. Разделение властей и его назначение. Виды и методы государственного управления. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. В чем состоит правовое регулирование государственного управления? 2. Какова специфика государственного управления? 3. В чем отличия государственного управления от других видов управленческой деятельности? 4. Какова роль разделения властей в обеспечении эффективности государственного управления? Тема 3. Система органов государственного управления Продолжительность – 6 часов Цель занятия: уяснить специфику системы управления РФ и роль в ней институтов власти. государственного Вопросы для обсуждения (1 занятие): 1. 2. 3. Система органов государственной власти в современной России Федеральные органы государственной власти Роль Президента РФ в системе государственного управления 4 Вопросы для обсуждения (2 занятие): 1. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти. 2. Структура российского правительства. 3. Уровни компетенции подразделений правительства. Вопросы для обсуждения (3 занятие): 1. Система законодательной власти РФ. 2. Роль и место российского парламента - Федерального Собрания РФ в системе государственного управления. 3. Судебная власть в РФ: структура и функции. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ 2. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ "О выборах президента Российской Федерации" (ред. 02.05.2012) 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: В чем состоят особенности структуры государственной власти России? Охарактеризуйте систему органов государственной власти. Статус Президента РФ и его полномочия. Какова роль Правительства РФ в системе власти? Перечислите федеральные органы законодательной и исполнительной власти и их функции. 6. Порядок формирования Парламента РФ. 7. Государственная Дума и Совет Федерации в системе государственного управления. 1. 2. 3. 4. 5. 5 8. В чем значение и каковы принципы организации судебной власти? 9. Роль судов в государственном управлении. Тема 4. Региональное и муниципальное управление Продолжительность – 4 часа Цель занятия: добиться уяснения студентами роли и места местного самоуправления в системе власти в РФ и особенностей взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Вопросы для обсуждения (занятие 1): 1. Организация власти в субъектах федерации. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, различные модели структуры. 3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: специфика форм и полномочий. Вопросы для обсуждения (занятие 2): 1. Территориальное общественное самоуправление. 2. Организационные основы местного самоуправления. 3. Муниципальное управление: структура, функции и компетенции. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. 2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). 3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 6 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. 2. 3. 4. 5. Охарактеризуйте систему региональной государственной власти. Функции законодательных органов власти субъектов РФ. Организация исполнительных органов власти субъектов РФ. Какова роль местного самоуправления в системе власти? Компетенция органов муниципального управления. Тема 5. Вертикаль и горизонталь власти Продолжительность – 2 часа Цель занятия: добиться понимания студентами особенности построения вертикали власти в РФ и специфики российского федерализма. Вопросы для обсуждения: 1. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. 2. Территориальная организация власти и формы государственного устройства. 3. Особенности развития федеративных отношений на современном этапе. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. 7 Контрольные вопросы: 1. Уровни власти в РФ. 2. Каков режим делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим? 3. Охарактеризуйте основополагающие принципы государственного управления (комплементарность, субсидиарность, суверенность, гомогенность). 4. Приведите классификацию и охарактеризуйте функции системы государственного управления. 5. Что общего и особенного в государственном управлении и государственном менеджменте? 6. Раскройте концепцию демократического государственного управления. Формы государственно-территориального устройства. 7. Охарактеризуйте основные принципы федеративных отношений (Конституции РФ и федеративные договоры). 8. Как осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между федеративными и региональными органами власти? Тема 6. Государственная экономическая политика Продолжительность – 6 часов Цель занятия: сформировать у студентов представления об основных направлениях политики государства в экономической сфере и механизмах ее осуществления. Вопросы для обсуждения (занятие 1): 1. Научные школы о роли государства в экономике. 2. Организация и методы государственного регулирования экономики. 3. Компетенции органов государственного управления. Вопросы для обсуждения (занятие 2): 1. Методы государственного регулирования экономики. 2. Антимонопольная политика. 3. Кредитно-денежная политика и валютное регулирование. Вопросы для обсуждения (занятие 3): 1. Управление основными хозяйственными комплексами. 2. Государственная научная и промышленная политика. 8 3. Инновационная политика государства. 4. Управление государственным имуществом. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Принципы и объекты государственного регулирования. 2. Методы государственного регулирования экономики. 3. Каковы принципы государственного регулирования материального производства? 4. Государственное регулирование естественных монополий. 5. Формы регулирования фондового рынка. 6. Каковы приоритеты денежно-кредитной политики? 7. Роль и функции государственного бюджета. 8. Каковы принципы государственной инновационной политики? 9. Охарактеризуйте основные направления инвестиционной политики. Тема 7. Региональное взаимодействие и интеграция Продолжительность – 2 часа Цель занятия: добиться понимания студентами процессов интеграции и регионального взаимодействия РФ. Вопросы для обсуждения: 1. Формы интеграции и регионального взаимодействия в РФ. 2. Принципы межрегионального экономического взаимодействия. 3. Формирование и реализация федеральных, региональных целевых программ. 9 Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Какова роль межрегиональных ассоциаций в обеспечении экономического взаимодействия субъектов РФ? 2. Особенности межрегионального экономического сотрудничества. 3. Роль программно-целевых подходов в обеспечении экономической интеграции регионов РФ. Тема 8. Программы социально-экономического развития Продолжительность – 2 часа Цель занятия: сформировать представление у студентов об использовании программно-целевых методов в системе государственного управления социально-экономической сферой. Вопросы для обсуждения: 1. Программы социально-экономического развития как комплексные системы целевых ориентиров. 2. Порядок разработки и планирования государственных муниципальных программ. 3. Разновидности федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. Нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации" 10 Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Для чего нужны программы социально-экономического развития? 2. Какова роль федеральных органов власти в разработке межрегиональных программ социально-экономического развития? 3. Каковы виды федеральных, региональных и муниципальных целевых программ? Тема 9. Общественные расходы Продолжительность – 2 часа Цель занятия: показать студентам роль государства в оказании социальной помощи членам общества, обеспечении обязательного страхования на случай болезни, безработицы. Вопросы для обсуждения: 1. Направления, формы, структура и масштабы общественных расходов. 2. Программно-целевой подход к формированию и осуществлению общественных расходов. 3. Группы задач в сфере расходования общественных средств. 4. Формы осуществления общественных расходов. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 11 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Какова роль государства в системе обеспечения общественных расходов? 2. Виды государственной помощи. 3. Основные направления борьбы с безработицей. Тема 10. Бюджет Продолжительность – 2 часа Цель занятия: добиться понимания студентами ключевой роли бюджета как инструмента социально-экономической политик государства. Вопросы для обсуждения: 1. Бюджет как система денежно-распределительных отношений. 2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны. 3. Расходная и доходная часть бюджета. Нормативные правовые акты: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. 12 Контрольные вопросы: 1. Регламентации государства перераспределения части национального богатства, образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств. 2. Регулирующая роль бюджета. 3. Устройство и принципы построения бюджетной системы РФ. Тема 11. Налоговая система Продолжительность – 2 часа Цель занятия: сформировать у студентов представления о налоговой политик РФ и ее принципах. Вопросы для обсуждения: 1. Принципы налоговой политики Российской Федерации. 2. Экономическое содержание налоговой политики. 3. Приоритеты и направления налоговой политики. Нормативные правовые акты: 1. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ с изменениями и дополнениями. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. 2. 3. 4. Какова структура налогов в РФ? Виды и типы налогов. Особенности Российской налоговой системы. В чем заключается фискальная направленность налоговой системы? 13 Тема 12. Регулирование рынков Продолжительность – 4 часа Цель занятия: добиться понимания студентами того, что только в условиях государственного регулирования рынков возможно воспроизводство капитала. Вопросы для обсуждения (занятие 1): 1. Необходимость государственного регулирования рынков. 2. Виды и формы государственного регулирования рыночной экономики. 3. Основные школы государственного регулирования экономики. Вопросы для обсуждения (занятие 2): 1. Регулирование фондового рынка. 2. Регулирование денежного обращения. 3. Валютное регулирование. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. Основная литература 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студ.вузов.-3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юнити, 2004.- 543с. 2. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2003.- 320с. 3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов/В.Б.Зотов, З.М.Макашева. - М.: Юнити, 2003.- 279с. 4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер, 2003.- 300с. Контрольные вопросы: 1. Какова система типовых мер регулирования законодательного, исполнительного и контролирующего характера? 2. Органы, осуществляющие правомочия в сфере регулирования рыночной экономики. 3. Меры государственных учреждений и общественных организаций в целях стабилизации и приспособления существующей социальноэкономической системы к изменяющимся условиям. 14 4. Для чего необходим фондовый рынок и принципы его регулирования? 5. Связь фондового рынка с инвестиционными проектами. 6. Специфика регулирования денежного обращения в РФ. 7. Принципы валютного регулирования. 15 Вопросы для самостоятельной подготовки и проверки усвоенного материала Тема 1. Теории государства 1. Назовите основные научные школы государственного управления. 2. Чем обусловлена активная роль государства в социальной и экономической жизни общества? 3. Назовите важнейшие черты государства. Тема 2. Государство как субъект управления 1. В чем состоит правовое регулирование государственного управления? 2. Какова специфика государственного управления? 3. В чем отличия государственного управления от других видов управленческой деятельности? 4. Какова роль разделения властей в обеспечении эффективности государственного управления? 8. 9. Тема 3. Система органов государственного управления В чем состоят особенности структуры государственной власти России? Охарактеризуйте систему органов государственной власти. Статус Президента РФ и его полномочия. Какова роль Правительства РФ в системе власти? Перечислите федеральные органы законодательной и исполнительной власти и их функции. Порядок формирования Парламента РФ. Государственная Дума и Совет Федерации в системе государственного управления. В чем значение и каковы принципы организации судебной власти? Роль судов в государственном управлении. 1. 2. 3. 4. 5. Тема 4. Региональное и муниципальное управление Охарактеризуйте систему региональной государственной власти. Функции законодательных органов власти субъектов РФ. Организация исполнительных органов власти субъектов РФ. Какова роль местного самоуправления в системе власти? Компетенция органов муниципального управления. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Тема 5. Вертикаль и горизонталь власти 1. Уровни власти в РФ. 16 2. Каков режим делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим? 3. Охарактеризуйте основополагающие принципы государственного управления (комплементарность, субсидиарность, суверенность, гомогенность). 4. Приведите классификацию и охарактеризуйте функции системы государственного управления. 5. Что общего и особенного в государственном управлении и государственном менеджменте? 6. Раскройте концепцию демократического государственного управления. Формы государственно-территориального устройства. 7. Охарактеризуйте основные принципы федеративных отношений (Конституции РФ и федеративные договоры). 8. Как осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между федеративными и региональными органами власти? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Тема 6. Государственная экономическая политика Принципы и объекты государственного регулирования. Методы государственного регулирования экономики. Каковы принципы государственного регулирования материального производства? Государственное регулирование естественных монополий. Формы регулирования фондового рынка. Каковы приоритеты денежно-кредитной политики? Роль и функции государственного бюджета. Каковы принципы государственной инновационной политики? Охарактеризуйте основные направления инвестиционной политики. Тема 7. Региональное взаимодействие и интеграция 1. Какова роль межрегиональных ассоциаций в обеспечении экономического взаимодействия субъектов РФ? 2. Особенности межрегионального экономического сотрудничества. 3. Роль программно-целевых подходов в обеспечении экономической интеграции регионов РФ. Тема 8. Программы социально-экономического развития 1. Для чего нужны программы социально-экономического развития? 2. Какова роль федеральных органов власти в разработке межрегиональных программ социально-экономического развития? 3. Каковы виды федеральных, региональных и муниципальных целевых программ? 17 Тема 9. Общественные расходы 1. Какова роль государства в системе обеспечения общественных расходов? 2. Виды государственной помощи. 3. Основные направления борьбы с безработицей. Тема 10. Бюджет 1. Регламентации государства перераспределения части национального богатства, образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств. 2. Регулирующая роль бюджета. 3. Устройство и принципы построения бюджетной системы РФ. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Тема 11. Налоговая система Какова структура налогов в РФ? Виды и типы налогов. Особенности Российской налоговой системы. В чем заключается фискальная направленность налоговой системы? Тема 12. Регулирование рынков Какова система типовых мер регулирования законодательного, исполнительного и контролирующего характера? Органы, осуществляющие правомочия в сфере регулирования рыночной экономики. Меры государственных учреждений и общественных организаций в целях стабилизации и приспособления существующей социальноэкономической системы к изменяющимся условиям. Для чего необходим фондовый рынок и принципы его регулирования? Связь фондового рынка с инвестиционными проектами. Специфика регулирования денежного обращения в РФ. Принципы валютного регулирования. 18