Об утверждении Республиканской целевой программы

Об
утверждении
Республиканской
целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
Правительство Республики Мордовия п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018
годы)».
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя
Председателя
Правительства
Республики
Мордовия
М.С. Сезганова.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В. Сушков
2
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от
2013 г. №
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И
ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ (2014-2018 ГОДЫ)»
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
Наименование
программы
Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
(далее – Программа)
Основание для
разработки Программы
Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 4 июня
2012 г. № 327-Р
Государственный
заказчик-координатор
Программы
Минкульттуризм Республики Мордовия
Основные разработчики
Программы
Минкульттуризм
Республики
Республики Мордовия
Мордовия,
Минспорт
Цели и задачи
Программы, важнейшие
целевые показатели
Цель Программы: создание в Республике Мордовия
конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на
развитие внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в
экономическое и социальное развитие региона.
Задачи Программы:
совершенствование системы мониторинга и управления
туристской отраслью, развитие региональной нормативноправовой базы в сфере туризма;
привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую
сферу и развитие материально-технической базы туризма с
применением механизмов государственно-частного партнёрства;
формирование туристско-рекреационного кластера «Саранск»;
развитие приоритетных видов туризма с целью формирования
конкурентоспособного регионального туристского продукта;
рекламно-информационное обеспечение развития туризма;
кадровое и научно-методическое обеспечение развития
туризма.
Показатели Программы:
численность лиц, размещенных в гостиницах, санаторнокурортных организациях и организациях отдыха;
количество предоставленных гостиницами ночевок;
число гостиниц;
номерной фонд гостиниц;
число лиц, обслуженных в санаторно-курортных организациях,
организациях отдыха и на туристских базах;
объем платных услуг в сфере культуры, туризма и отдыха.
3
Сроки и этапы
реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 5 лет с 2014 по 2018 год
Объемы и источники
финансирования
Программы
Объем финансирования мероприятий Программы составит
2 893 625 тыс. рублей. Из них за счет средств республиканского
бюджета Республики Мордовия – 633 625 тыс. рублей, за счет
средств внебюджетных источников – 2 260 000 тыс. рублей, в том
числе по годам:
за счёт средств республиканского бюджета Республики
Мордовия:
в 2014 году – 69 590 тыс. рублей;
в 2015 году – 127 635 тыс. рублей;
в 2016 году – 158 095 тыс. рублей;
в 2017 году – 193 565 тыс. рублей;
в 2018 году – 84 740 тыс. рублей.
за счёт средств внебюджетных источников:
в 2014 году – 95 000 тыс. рублей;
в 2015 году – 390 000 тыс. рублей;
в 2016 году – 450 000 тыс. рублей;
в 2017 году – 660 000 тыс. рублей;
в 2018 году – 665 000 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
В результате реализации Программы к 2018 году
предполагается получить следующие результаты:
увеличение численности лиц, размещенных в гостиницах,
санаторно-курортных организациях и организациях отдыха до 160
тыс. человек в год;
увеличение количества предоставленных гостиницами ночевок
до 256 тыс. в год;
увеличение числа гостиниц до 35 единиц;
увеличение номерного фонда гостиниц до 3543 единиц;
увеличение числа лиц, обслуженных в санаторно-курортных
организациях, организациях отдыха и на туристских базах до 35,5
тыс. человек в год;
увеличение объема платных услуг в сфере культуры, туризма и
отдыха до 2340 млн. рублей в год.
Главным эффектом реализации Программы станет рост
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской
деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с
туризмом, нормализация торгового баланса региона, привлечение
инвестиций в экономику региона, развитие предпринимательства
и создание новых рабочих мест, создание условий для
удовлетворения широкого спектра потребностей населения: в
отдыхе,
оздоровлении,
развлечении,
спорте,
общении,
образовании, культурном просвещении, в деловых, религиозных и
иных связях, повышение качества жизни, укрепление
нравственного и физического здоровья местного населения.
Система организации
управления и контроль за
исполнением Программы
Подготовка системы программных мероприятий и их
реализация осуществляется путём ежегодного выделения
бюджетных средств на выполнение Программы Минкульттуризму
Республики Мордовия как государственному заказчику, главному
распорядителю бюджетных средств и основному исполнителю
Программы.
4
Минкульттуризм Республики Мордовия несёт ответственность
за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию предусмотренных мероприятий, обеспечивает
выполнение Программы и в случае необходимости определяет
соисполнителей по профилю предусматриваемых мероприятий
посредством заключения договоров.
В
течение
всего
периода
реализации
Программы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
осуществляет
мониторинг реализации Программы.
Министерства и ведомства, являющиеся разработчиками и
исполнителями Программы, в установленный срок направляют в
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
аналитическую
информацию по выполнению мероприятий Программы и
эффективности
использования
финансовых
средств.
Минкульттуризм Республики Мордовия в установленный срок
направляет в Минэкономики Республики Мордовия обобщенную
аналитическую информацию по выполнению мероприятий
Программы и эффективности использования финансовых средств.
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г
№ 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, одним из
главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному
типу экономического развития страны является создание условий для улучшения
качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития
инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и
конкурентоспособности туристских услуг в России.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 2 октября 2000 г.
№ 41-З «О туризме в Республике Мордовия» основными приоритетами в
области развития туризма являются создание условий для развития и
модернизации туристской инфраструктуры на территории Республики
Мордовия, определение приоритетных направлений развития туристской
деятельности, содействие туристской деятельности, создание благоприятных
условий для ее развития, стимулирования внутреннего и въездного туризма,
притока туристов из других регионов Российской Федерации и иностранных
государств, оказание содействия в повышении роли туризма в формировании
доходной части республиканского и местных бюджетов, в создании новых
рабочих мест, содействие инвестированию средств в развитие туристской
индустрии на территории Республики Мордовия, обеспечение охраны
окружающей природной среды, сохранения исторического и культурного
наследия.
Необходимость формирования конкурентоспособного туристского
комплекса подчёркивается мировыми и общероссийскими положительными
5
тенденциями развития туризма как одной из самых прогрессивных отраслей
мировой экономики, а также широким мультипликативным эффектом развития
внутреннего и въездного туризма, оказывающим стимулирующее воздействие на
сопряженные с ним отрасли, такие как транспорт, строительство, общественное
питание, реклама, связь, страхование, сельское хозяйство, производство и
реализация сувенирной продукции и прочих товаров народного потребления.
Туризм способствует сохранению историко-культурных и природных
памятников, развитию народных промыслов, удовлетворяет потребность
населения в отдыхе и досуге, является неотъемлемым элементом укрепления
физического и нравственного здоровья нации, способен поддерживать
благоприятный имидж региона, в том числе с точки зрения его инвестиционной
привлекательности. ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов
культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и
сближению народов путем ведения «диалога между культурами».
В настоящее время в условиях положительного изменения социальноэкономической ситуации в Республике Мордовия туризм может стать весомым
фактором, поддерживающим процессы дальнейшего социально-экономического
развития, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места,
стимулируя производство товаров, улучшая инфраструктуру и коммуникации,
внося реальный вклад в улучшение платежного баланса региона. Особое
значение туризма в формировании валового регионального продукта Мордовии
заметно возрастает на фоне отсутствия в республике значимых запасов
минеральных, топливных и иных ресурсов.
В период с 2007 по 2011 год в республике объём платных туристских
услуг, оказанных населению, увеличился со 158,2 млн. руб. до 369,6 млн. руб.;
услуг гостиниц и аналогичных средств размещения – с 89,3 млн. руб. до 180,9
млн. руб.; санаторно-оздоровительных услуг – с 34,8 млн. руб. до 102,6 млн.
рублей.
Подробный анализ статистических данных показывает, что спрос на
услуги туризма в последние годы растёт стабильно и динамично как в самой
Мордовии, так и за её пределами.
Вместе с тем, объективно оценивая ситуацию, необходимо отметить, что
рынок туристских услуг в Республике Мордовия значительно отстает в своем
развитии как от мировых, так и от общероссийских стандартов. Очевидным
является тот факт, что туристский потенциал республики используется далеко не
в полной мере. Во многих районах представлен широкий спектр потенциально
привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без
создания необходимой базовой инфраструктуры и их рекламного продвижения.
В связи с этим в Мордовии наблюдается значительный перевес в сторону
выездного туризма (как за рубеж, так и в другие регионы России). Республика
лишается дополнительного дохода и инвестиций, рабочих мест, развития малых
и средних предприятий, условий для полноценного отдыха населения.
Происходит значительный отток капитала из региона.
Сегодня республика стоит перед серьезной задачей – необходимостью
формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более
интенсивного использования туристского потенциала. Если не заниматься
6
решением этой задачи, то в ближайшие несколько лет данную нишу займут
соседние регионы.
Основа туристского потенциала Мордовии заключается в следующем:
расположение в центре главной зоны расселения России (расстояние от
Саранска до Москвы – 640 км, до Нижнего Новгорода – 330 км, до Казани – 400
км, до Самары – 460 км);
хорошая транспортная доступность и транзитное положение региона
(автомобильные дороги: трасса М5 Москва – Челябинск, Москва – Ульяновск,
Нижний Новгород – Пенза; развитое железнодорожное сообщение практически
со всеми регионами страны; аэропорт в г. Саранск);
мягкий умеренно-континентальный климат с чёткой выраженностью
сезонов года;
значительное природное разнообразие, обусловленное пограничным
положением региона между лесной и лесостепной природными зонами, а также
наличием более ста особо охраняемых природных территорий;
высокие темпы развития спорта, а также проведение крупных
национальных праздников и фестивалей, деловых мероприятий как основа
спортивного, событийного и делового туризма;
большое количество объектов религиозно-паломнического и этнического
туризма;
широкая музейная сеть республики, наличие прочих объектов показа
(архитектурные, исторические, археологические памятники и т.д.);
объекты санаторно-курортной инфраструктуры, созданные на основе
имеющихся в республике различных лечебных факторов;
наличие потенциальных брендов, способных привлечь внимание туристов
(к которым можно отнести имена С.Д. Эрьзи, Ф.Ф. Ушакова и другие, а также
статус Мордовии как признанного центра финно-угорских народов России,
значимого спортивного региона, узнаваемого паломнического центра).
Основываясь на детальном анализе туристско-рекреационного потенциала
Республики Мордовия, к наиболее перспективным сегментам туристского рынка
региона следует относить культурно-исторический, этнический, сельский,
экологический, религиозный, спортивный туризм.
Необходимо понимать, что перечисленные факторы сами по себе
практически не дают Мордовии конкурентного преимущества и являются лишь
основой для развития туристского комплекса региона.
Основными субъектами туристского рынка Мордовии являются мелкие и
средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку не
способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в
развитии инфраструктуры. Поэтому процесс формирования и развития
индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной
специализации в настоящее время невозможен только за счет использования
действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия
со стороны государства. Реальная государственная поддержка должна
заключаться в формировании механизмов государственно-частного партнерства,
которое подразумевает тесное и эффективное взаимодействие всех органов
государственной власти, туристского бизнеса, научных и общественных
7
организаций в реализации проектов, направленных на развитие экономически
эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Сложившаяся в Республике Мордовия ситуация в сфере туризма
показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию
туристского комплекса не оказывает значительного влияния на позитивные
изменения в отрасли. Поступательное увеличение внутреннего туристского
потока сегодня является следствием увеличения спроса на услуги туризма в
целом и не является показателем динамичного развития туризма в регионе. На
фоне незначительного увеличения внутреннего и въездного потоков происходит
обнажение и усугубление существующих в отрасли проблем:
недостаточное качество туристских услуг, оказываемых населению;
низкая конкурентоспособность туристского продукта Мордовии по
отношению к соседним регионам;
значительное преобладание выездного туризма над внутренним и
въездным, в результате чего образуется отрицательный вклад в платёжный
баланс Мордовии;
малые поступления от туризма в бюджеты всех уровней;
отсутствие потенциальных инвесторов, готовых вкладывать средства в
экономику региона;
незначительный вклад туристского комплекса республики в развитие
инфраструктуры и отраслей, сопряжённых с туризмом.
В условиях современной конкуренции между регионами, а также с ростом
популярности зарубежных туров недостаточная государственная поддержка
сферы туризма в Мордовии в ближайшие годы будет способствовать усилению
перечисленных выше тенденций.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное
государственное участие в решении таких проблем, как:
слабое финансирование мероприятий по реставрации и содержанию
объектов туристского показа, а также благоустройству мест отдыха туристов и
жителей республики;
отсутствие благоприятных условий для инвестиций и слабая
предпринимательская активность в области индустрии туризма (высокие
издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры (сетей
энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений и
т.д.) для создаваемых туристско-рекреационных комплексов; отсутствие
доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными
ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристскорекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки);
слабая активность туристских фирм республики в работе по направлениям
внутреннего и въездного туризма;
недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных
образований значения туризма для социально-экономического развития региона;
дефицит квалифицированных туристских кадров;
невысокое разнообразие услуг;
низкое качество обслуживания туристов в целом;
8
недостаток событийных проектов, способных привлечь различные
категории туристов;
отсутствие активного продвижения туристских услуг региона как на
внутреннем, так и на внешнем рынках (в том числе отсутствие качественной
системы информирования туристов на территории республики, отсутствие
сильных туристских брендов).
К числу проблем, характерных для туристской сферы Мордовии, можно
также отнести преобладание въезда в рамках экскурсионного, а также
спортивного, событийного, делового туризма с характерными для этого
«пиковыми» нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов, в результате
чего наблюдается низкий коэффициент загрузки гостиниц и аналогичных
средств размещения (в 2011 году – 29 %). Это в свою очередь приводит к
необоснованному завышению цен на услуги размещения.
По вышеуказанным причинам Мордовия имеет существенное отставание
от целого ряда регионов России, и создание крупного и конкурентного
туристского комплекса на территории республики будет затруднительно без
использования программно-целевого метода.
В настоящее время требуется принципиально новый подход к формированию
и адекватному финансированию программы по туризму. При этом следует
исходить из того, что туризм – это сложнейший межотраслевой комплекс,
требующий системного подхода к регулированию на государственном уровне
возникающих взаимодействий многих отраслей хозяйства. Только гармоничное
развитие всех составляющих туристского продукта (историко-культурных и
природных объектов, средств размещения, предприятий питания, развлечения и
торговли, транспортного обслуживания, информационного и кадрового
обеспечения) позволит обеспечить устойчивое развитие туризма, изменить его
положение в экономике региона и принести ощутимые доходы в бюджет. Для
исполнения программных мероприятий помимо, в первую очередь, бизнеса
потребуется привлечь как научный потенциал, так и все профильные министерства,
ведомства и другие структуры, от которых зависит слаженное функционирование
туриндустрии нашего региона.
В течение последнего десятилетия более чем в 50 субъектах Российской
Федерации были разработаны концепции, стратегии и региональные программы
развития туризма на среднесрочную перспективу. В результате к настоящему
моменту накоплен определенный положительный опыт использования
программно-целевого метода с применением механизмов государственночастного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач
по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг.
Целесообразность такого подхода подтверждена положениями Послания
Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики
Мордовия от 25 января 2013 г., а также обусловлена рядом факторов, основными
из которых являются:
значительная ресурсоемкость мероприятий Программы, необходимость
концентрации бюджетных средств, а также привлечения частных инвестиций;
9
межотраслевой и межрегиональный характер мероприятий, определяющий
потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия,
контроля и принятия согласованных решений;
необходимость внедрения новых инструментов и технологий реализации
приоритетов развития туристского комплекса;
необходимость централизованной координации действий для исключения
дублирования с мероприятиями, проводимыми в рамках других программ и
ведомственной деятельности;
возможность привлечения дополнительных средств федерального бюджета
в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», требующей
наличия аналогичной региональной программы;
системообразующий характер Программы, позволяющий определить
конкретные приоритеты, цели и методы развития туристской отрасли региона,
привлечь к проблеме внимание бизнеса, а также отдельных муниципальных
образований Республики Мордовия.
Одновременно программно-целевой метод позволит сконцентрировать
финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и
предотвратить их распыление и освоение без ориентации на результат.
Таким образом, реализация Программы является эффективным способом
создания конкурентоспособного туристского комплекса Республики Мордовия.
Варианты решения поставленных задач программно-целевым методом
следует различать по двум основным признакам:
1) пропорциональное финансирование инфраструктурных проектов в
сфере туризма, реализуемых равномерно на всей территории Республики
Мордовия, либо концентрация бюджетных средств на финансировании
инвестиционных проектов, объединенных территориально в единый туристскорекреационный кластер, обладающий наибольшим потенциалом развития;
2) создание региональной туристской инфраструктуры преимущественно в
виде предприятий государственной и муниципальной форм собственности, либо
реализация частных инвестиционных проектов на основе выработанных
механизмов государственно-частного партнерства.
В первом случае наиболее рациональным видится подход, при котором
основная часть бюджетных средств осваивается при формировании единого
туристско-рекреационного кластера «Саранск», обладающего выгодным
экономико-географическим положением и значительным синергетическим
потенциалом, способного значительно смягчить сезонные колебания
туристского спроса, сосредотачивающего основную часть как жителей, так и
гостей Мордовии, опирающегося на существующую развитую инфраструктуру
города. Такой подход дополнительно обусловлен положениями Федеральной
целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)», предусматривающей выделение средств
федерального бюджета в рамках реализации кластерных региональных проектов.
Выбранный вариант также согласуется с задачами подготовки республики и ее
столицы к проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018ТМ. В то же время
меньшая часть бюджетных средств путем конкурсного отбора реализуемых
10
инвестиционных проектов может быть направлена в отдельные муниципальные
районы Республики Мордовия с целью поддержания объектов, обладающих
значительной
культурно-исторической
ценностью,
экологической
привлекательностью.
Во втором случае очевидным становится выбор подхода, при котором
основную финансовую нагрузку при реализации инфраструктурных проектов в
сфере туризма примет на себя бизнес, который, в свою очередь, вправе
рассчитывать на государственную поддержку (как организационнометодическую, так и финансовую). Преимущества данного подхода заключаются
в необходимости минимизации нагрузки на региональный и местные бюджеты, а
также в необходимости повышения экономической эффективности туристского
сектора региона, что становится затруднительно в условиях государственного
управления объектами сервиса.
К основным рискам реализации Программы отнесены следующие:
1)
отсутствие
финансирования
мероприятий
Программы
из
республиканского бюджета Республики Мордовия;
2) отсутствие инвесторов, имеющих заинтересованность в реализации
частных инвестиционных проектов в сфере туризма на территории региона;
3) конкуренция в сфере туризма со стороны близлежащих регионов;
4) макроэкономические и геополитические риски, оказывающие
значительное влияние на формирование спроса в сфере туризма.
К факторам, минимизирующим указанные риски, можно отнести
следующие:
1) Программа включает в себя ряд первостепенных мероприятий
(реализация которых рассчитана на 2014-2015 годы) не требующих
значительных финансовых затрат, исполнение которых подразумевает
значительный рост показателей развития отрасли. Дорогостоящие проекты,
требующие к тому же значительных организационных затрат, могут быть
реализованы в более поздний период исполнения Программы.
Помимо выделения средств республиканского бюджета Республики
Мордовия при реализации Программы планируется привлечение средств
внебюджетных источников в размере 2 260 000 тыс. рублей, средств
Федерального бюджета.
Весомым вкладом в формирование механизмов государственно-частного
партнерства без привлечения средств республиканского бюджета Республики
Мордовия может стать формирование грамотной налоговой политики в
отношении субъектов предпринимательства, а также механизм льготного
предоставления земельных участков.
2) Программа предполагает организацию тесного сотрудничества
исполнительных органов государственной власти с представителями
туристского бизнеса региона, включает ряд мероприятий по внедрению
механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в сфере
туризма (связанной не только с реализацией инфраструктурных, но также
событийных проектов и развитием экскурсионной деятельности).
11
3) Программа предполагает выработку тесных механизмов сотрудничества
с представителями туристских администраций регионов Поволжья, организацию
«встречных» туристских потоков.
Значительное внимание в Программе уделяется мероприятиям,
направленным на рекламно-информационную поддержку туристского комплекса
Мордовии.
4) Макроэкономические и геополитические риски слабо поддаются
регулированию со стороны региональных исполнительных органов
государственной власти, однако их стоит считать малозначительными, т.к.
туристско-рекреационный комплекс Республики Мордовия ориентируется,
прежде всего, на российских туристов, комплексный туристский продукт
Мордовии не относится к категории премиального.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее
реализации, целевые индикаторы и показатели
Основополагающей целью Программы является создание в Республике
Мордовия конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на
развитие внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в экономическое и
социальное развитие региона.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
совершенствование системы мониторинга и управления туристской
отраслью, развитие региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма;
привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую сферу и
развитие материально-технической базы туризма с применением механизмов
государственно-частного партнёрства;
формирование туристско-рекреационного кластера «Саранск»;
развитие приоритетных видов туризма с целью формирования
конкурентоспособного регионального туристского продукта;
рекламно-информационное обеспечение развития туризма;
кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в
таблице.
Таблица – Целевые индикаторы и показатели Программы
№
п/п
Показатель
Единица
измерения
1
2
3
1. Численность лиц,
тыс. чел.
размещенных в
гостиницах,
санаторно-курортных
организациях и
организациях отдыха
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2011
год
год
год
год
год
год
год
год
(оцен- (оцен- (прог- (прог- (прог- (прог- (прог(факт)
ка)
ка)
ноз)
ноз)
ноз)
ноз)
ноз)
4
5
6
7
8
9
10
11
93,4 100,9 108,9 117,7 127,1 137,2 148,2 160,0
12
1
2
2. Количество
предоставленных
гостиницами ночевок
за год
3. Число гостиниц
тыс.
3
4
149,6
5
161,5
6
174,5
7
188,4
8
203,5
9
219,7
10
237,3
11
256,3
ед.
28
30
30
31
32
32
35
35
674
905
905
1064
1144
1184
3543
3543
24,5
25,7
27,8
29,1
30,6
32,2
33,8
35,5
653
783
940
1128
1354
1624
1949
2340
4. Номерной фонд
номеров
гостиниц
5. Численность
тыс. чел.
обслуженных в
санаторно-курортных
организациях,
организациях отдыха
и на туристских базах
6. Объем платных услуг млн. руб.
в сфере культуры,
туризма и отдыха
Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели реализации Программы
могут уточняться в установленном порядке.
Программа предполагает достижение основных целей развития
внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия в течение 2014-2018
годов.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым и
достаточным для получения ощутимых общественно значимых результатов
реализации мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса
региона.
Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить
полученный результат и эффективность принятых мер государственной
поддержки для создания комфортной предпринимательской среды в регионе,
позволяющей привлечь инвестиции для развития внутреннего и въездного
туризма на основе государственно-частного партнерства.
Длительный срок реализации Программы вносит значительные сложности,
связанные с неминуемым возрастанием неопределенности, и без того
присутствующей благодаря специфике отрасли, плохо поддающейся
прогнозированию, зависимой от внешних и слабо управляемых факторов.
Раздел 3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с разбивкой по срокам исполнения,
объемам и источникам финансирования, указанием ответственных исполнителей
приведен в приложении 1 к Программе.
План подготовки и принятия необходимых нормативно-правовых актов
приведен в приложении 2 к Программе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
13
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять за
счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (633 625 тыс.
рублей) и средств из внебюджетных источников (2 260 000 тыс. рублей). Также в
ходе реализации мероприятий программы планируется привлечение средств
федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия (2011-2018 годы)».
Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам
финансирования представлены в таблице.
Таблица – Объемы финансирования Программы
Источники финансирования
Республиканский бюджет
Республики Мордовия
Внебюджетные источники
Итого по Программе:
2014 год
69 590
95 000
164 590
Объемы финансирования (тыс. рублей)
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
127 635
158 095
193 565
84 740
390 000
517 635
450 000
608 095
660 000
853 565
665 000
749 740
Всего
633 625
2 260 000
2 893 625
Приведенные объемы финансирования Программы являются прогнозными
и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
бюджетов всех уровней.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является
Минкульттуризм Республики Мордовия.
Ответственными исполнителями Программы являются:
Минкульттуризм Республики Мордовия,
Мининформсвязи Республики Мордовия,
Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия,
Миннац Республики Мордовия,
Минобразования Республики Мордовия,
Минпечати Республики Мордовия,
Минприроды Республики Мордовия,
Минсельхоз Республики Мордовия,
Минсоцзащиты Республики Мордовия,
Минспорт Республики Мордовия,
Минстрой Республики Мордовия,
Госкомимущество Республики Мордовия,
Госкомтранс Республики Мордовия,
администрация г. о. Саранск (по согласованию),
Мордовиястат (по согласованию),
Торгово-промышленная палата Республики Мордовия (по согласованию),
ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н. П. Огарева» (по согласованию).
В случае необходимости к реализации Программы могут привлекаться
администрации муниципальных районов Республики Мордовия, иные
заинтересованные организации в пределах их полномочий.
14
Управление и контроль за выполнением Программы осуществляется
государственным заказчиком-координатором Программы в соответствии с
разделом VII Порядка разработки и реализации республиканских целевых
программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Республика Мордовия, утверждённого постановлением Правительства
Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 «О разработке и реализации
республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Республика Мордовия».
Эффективная реализация Программы достигается путем создания
адекватного механизма по ее управлению, предусматривающего:
формирование системы нормативных документов, определяющих порядок
реализации Программы;
регулярную адаптацию положений и мероприятий Программы с учетом
результатов мониторинга ее реализации;
предоставление ответственным исполнителям программных мероприятий
необходимой и достаточной самостоятельности в процессе текущего управления
реализацией Программы при одновременном осуществлении государственным
заказчиком Программы оперативного контроля.
Подготовка системы программных мероприятий и их реализация
осуществляется путём ежегодного выделения бюджетных средств на
выполнение Программы Минкульттуризму Республики Мордовия как
государственному заказчику, главному распорядителю бюджетных средств и
основному исполнителю Программы.
Минкульттуризм Республики Мордовия разрабатывает и направляет в
Минфин Республики Мордовия сводную бюджетную заявку на финансирование
мероприятий Программы за счёт средств республиканского бюджета Республики
Мордовия на очередной финансовый год.
Минфин Республики Мордовия на основании заявок Минкульттуризма
Республики Мордовия перечисляет средства республиканского бюджета
Республики Мордовия, выделяемые в пределах утвержденной бюджетной
росписи, на лицевой счёт Минкульттуризма Республики Мордовия.
Минкульттуризм Республики Мордовия несёт ответственность за целевое
и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию
предусмотренных мероприятий.
Минкульттуризм Республики Мордовия обеспечивает выполнение
Программы и в случае необходимости определяет соисполнителей по профилю
предусматриваемых мероприятий посредством заключения договоров.
Минкульттуризм Республики Мордовия при необходимости может
обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной
власти, Правительство Республики Мордовия с ходатайством о предоставлении
организациям, участвующим в реализации программы, инвестиционных
кредитов, целевых субсидий, а также с предложениями о других видах
государственной поддержки.
С целью координации работ по реализации Программы отдельные
вопросы выносятся на рассмотрение Координационного совета по вопросам
туризма при Правительстве Республики Мордовия.
15
В течение всего периода реализации Программы Минкульттуризм
Республики Мордовия осуществляет мониторинг реализации Программы.
Министерства и ведомства, являющиеся разработчиками и исполнителями
Программы, в установленные сроки направляют в Минкульттуризм Республики
Мордовия аналитическую информацию по выполнению мероприятий
Программы и эффективности использования финансовых средств.
Минкульттуризм Республики Мордовия в установленные сроки
направляет в Минэкономики Республики Мордовия обобщенную аналитическую
информацию по выполнению мероприятий Программы и эффективности
использования финансовых средств.
На основании данных мониторинга Минкульттуризм Республики
Мордовия даёт оценку эффективности механизмов реализации Программы,
вносит уточнения в перечень и содержание мероприятий Программы, состав
исполнителей Программы, уточняет показатели Программы, уточняет затраты на
осуществление программных мероприятий с учётом выделяемых средств.
Минкульттуризм Республики Мордовия осуществляет размещение текста
Программы и отчётов о её реализации в сети Интернет.
Минкульттуризм Республики Мордовия, при необходимости, вносит в
Минэкономики Республики Мордовия предложения (с обоснованиями) о
продлении срока реализации Программы.
Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы
осуществляется постановлением Правительства Республики Мордовия.
Изменения в объёмы финансирования Программы осуществляются
постановлением Правительства Республики Мордовия с одновременным
внесением изменений в республиканский бюджет Республики Мордовия на
очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Как следует из обозначенной цели Программы, важнейшим результатом её
реализации станет формирование конкурентоспособного туристского комплекса
Республики Мордовия, способного вносить существенный вклад в
экономическое и социальное развитие региона.
Главным экономическим эффектом станет рост налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития
сфер, связанных с туризмом, таких как транспорт, строительство, общественное
питание, реклама, связь, страхование, сельское хозяйство, производство и
реализация сувенирной продукции и прочих товаров народного потребления.
С увеличением популярности внутреннего туризма по отношению к
выездному будет наблюдаться значительное снижение оттока капитала из
региона. В свою очередь, развитие въездного туризма будет способствовать
оседанию в республике личных средств жителей других регионов, посетивших
Мордовию.
Помимо расходования средств республиканского и муниципальных
бюджетов республики Программа предполагает привлечение дополнительных
16
частных инвестиций, которые будут направлены на развитие инфраструктуры
региона и увеличение валового регионального продукта.
Программа призвана стимулировать предпринимательскую деятельность,
предполагает создание новых рабочих мест, в том числе в малых городах и
сельской местности республики.
Социальная значимость Программы обусловлена характерными
особенностями туризма, как отрасли, направленной на удовлетворение широкого
спектра потребностей населения: в отдыхе, оздоровлении, развлечении, спорте,
общении, образовании, культурном просвещении, в деловых, религиозных и
иных связях.
Кроме того, Программа направлена на сохранение и развитие природного
и культурно-исторического наследия Мордовии, искусства, на обеспечение
правопорядка и безопасности, улучшение экологической обстановки.
В конечном счёте, вышеперечисленные эффекты развития туризма окажут
благоприятное влияние на качество жизни местного населения, укрепление их
нравственного и физического здоровья, а также имиджа Мордовии не только как
успешного туристского региона, но и как благополучной во всех отношениях
республики.
В результате реализации Программы к 2018 году предполагается получить
следующие результаты:
увеличение численности лиц, размещенных в гостиницах, санаторнокурортных организациях и организациях отдыха до 160 тыс. человек в год;
увеличение количества предоставленных гостиницами ночевок до 256 тыс.
в год;
увеличение числа гостиниц до 35 единиц;
увеличение номерного фонда гостиниц до 3543 единиц;
увеличение числа лиц, обслуженных в санаторно-курортных организациях,
организациях отдыха и на туристских базах до 35,5 тыс. человек в год;
увеличение объема платных услуг в сфере культуры, туризма и отдыха до
2340 млн. рублей в год.
Оценка эффективности Программы проводится путем сопоставления
целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты
оценки обеспечивают государственных заказчиков Программы информацией для
принятия оперативных управленческих решений.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении 2 к
Программе.
17
Приложение 1
к Республиканской целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
Перечень мероприятий
Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
Объемы финансирования (тыс. рублей)
Источники
2014
2015
2016
2017
2018
финансирования
Всего
Год
год
год
год
год
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Раздел 1. Совершенствование системы мониторинга и управления туристской отраслью, развитие региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма
Актуализация Закона Республики Мордовия «О
2014-2018
Минкульттуризм
туризме в Республике Мордовия» от 2 октября
годы
Республики
В пределах текущих ассигнований
2000 года № 41-З (в ред. Закона РМ от 01
Мордовия
апреля 2003 № 11-З)
Формирование эффективной системы
2014-2018
Мордовиястат,
статистики туризма (совершенствование
годы
Минкульттуризм
В пределах текущих ассигнований
системы показателей и индикаторов,
Республики
организация сбора и анализа информации)
Мордовия
Разработка системы мер поддержки малого и
2014-2018
Министерство
среднего бизнеса, ориентированного на
годы
торговли и
развитие внутреннего и въездного туризма, в
предпринимательства
том числе мер, направленных на создание
Республики
В пределах текущих ассигнований
благоприятного налогового климата для
Мордовия,
данных предприятий
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
Разработка программ сотрудничества с
2014-2018
Минкульттуризм
регионами Российской Федерации и
годы
Республики
зарубежными представительствами (в т. ч.
Мордовия,
городами-побратимами Саранска) по вопросам
Миннац Республики
развития туризма
Мордовия
совместно с
В пределах текущих ассигнований
заинтересованными
исполнительными
органами
государственной
власти Республики
Мордовия
Мероприятия
Сроки
исполнения
Исполнители
18
5.
Реализация Плана подготовки и принятия
нормативно-правовых актов, необходимых для
реализации Государственной программы
Республики Мордовия «Развитие внутреннего
и въездного туризма (2014-2018 годы)»
(приложение 2 к Программе)
Итого по разделу:
2014 год
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
В пределах текущих ассигнований
республиканский
бюджет РМ,
- внебюджетные
источники
Раздел 2. Привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма с применением механизмов государственночастного партнёрства
6.
Создание и ведение пакета инвестиционных
2014-2018
Минкульттуризм
предложений и проектов развития туристской
годы
Республики
В пределах текущих ассигнований
инфраструктуры Республики Мордовия, поиск
Мордовия
заинтересованных инвесторов
7.
Содействие в урегулировании земельных
2014-2018
Госкомимущество
отношений в рамках реализации
годы
Республики
инвестиционных проектов в сфере туризма
Мордовия,
Минприроды
Республики
Мордовия,
В пределах текущих ассигнований
Минсельхоз
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
8.
Субсидирование субъектам
2014-2018
Министерство
80 000
8 000
16 000
16 000
20 000
20 000 республиканский
предпринимательства части процентной ставки
годы
торговли и
бюджет РМ
по кредитам, взятым в коммерческих банках на
предпринимательства
развитие туристской индустрии Республики
Республики
Мордовия
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
9.
Формирование перечня инвестиционных
2014-2014
Минкульттуризм
проектов (как государственных, так и частных),
годы
Республики
входящих в туристско-рекреационный кластер
Мордовия,
«Саранск»
Министерство
целевых программ
В пределах текущих ассигнований
Республики
Мордовия
совместно с
заинтересованными
-
-
-
-
-
-
19
10.
11.
12.
Реализация в рамках единого туристскорекреационного кластера «Саранск» частных
инвестиционных проектов на условиях
конкурсного софинансирования
2014-2018
годы
Учреждение и проведение ежегодного
республиканского конкурса, направленного на
стимулирование развития сферы внутреннего и
въездного туризма, среди субъектов
туриндустрии (гостиниц, санаторно-курортных
организаций, детских оздоровительных
лагерей, предприятий общественного питания,
придорожного сервиса, спортивной
направленности, сельского туризма, туристских
фирм и пр.) на статус лучшего предприятия
туристской индустрии региона (с применением
таких мер поощрения как: присуждение статуса
«Лидер туристкой индустрии Мордовии хххх
года» / «Лучший туристский маршрут хххх
года» с освещением данного факта в
публичных информационных носителях;
предоставление субсидии на развитие и
продвижение предприятия; предоставление
субсидии на проведение рекламных туров и
туров для незащищенных категорий граждан
(для туристских фирм))
Итого по разделу:
2014-2018
годы
исполнительными
органами
государственной
власти Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
частные инвесторы
(по согласованию)
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
110 000
5 000
20 000
20 000
30 000
35 000
республиканский
бюджет РМ,
2 090 000
95 000
380 000
380 000
570 000
665 000
22 000
4 000
4 200
4 400
4 600
4 800
внебюджетные
источники
республиканский
бюджет РМ
212 000
17 000
40 200
40 400
54 600
59 800
2 090 000
95 000
380 000
380 000
570 000
665 000
Раздел 3. Развитие приоритетных видов туризма с целью формирования конкурентоспособного регионального туристского продукта
Разработка и реализация плана событийных
2014-2018
Минкульттуризм
23 000
2 000
4 500
5 000
5 500
6 000
проектов в сфере туризма
годы
Республики
Мордовия
совместно с
заинтересованными
исполнительными
органами
государственной
власти Республики
Мордовия
республиканский
бюджет РМ,
внебюджетные
источники
республиканский
бюджет РМ
20
13.
13.1
13.2
13.3
13.4
14
14.1
14.2
Развитие на территории Республики Мордовия
культурно-исторического туризма
- создание основного пешеходного туристского
маршрута по г. Саранск «Красная линия» с
организацией визуальной системы подробного
справочного и навигационного сопровождения
по данному маршруту
- насыщение городской среды населенных
пунктов Мордовии памятниками, иными
малыми архитектурными формами в местах
сосредоточения туристских потоков
- вовлечение в туристский оборот объектов
культуры (музеев, театров и пр.) Республики
Мордовия: модернизация музейных
экспозиций, разработка программ приема,
тематических мероприятий, активизация
выставочной деятельности и т.д.
- создание в черте г. о. Саранск тематического
парка развлечений (формирование
инвестиционного предложения,
урегулирование земельных отношений,
оформление проектной документации,
привлечение заинтересованных частных
инвесторов, строительные работы)
Развитие на территории Республики Мордовия
центров этнического туризма
- благоустройство, озеленение окрестностей
наиболее популярных туристских центров,
обеспечение туристских центров бесплатным
доступом к Wi-Fi, реставрация памятников
истории и культуры, иных объектов показа,
находящихся в республиканской и
муниципальной собственности
- реализация проекта «Город мастеров»,
развитие народных промыслов (разработка
товарного знака «Сделано мастерами
Мордовии» в отношении производимой в
республике сувенирной продукции, содействие
распространению продукции под данным
брендом, в т. ч. ее реализация посредством
Интернет-торговли, продвижение в торговые
предприятия за пределами республики)
2014 год
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
4 000
3 100
200
220
230
250
республиканский
бюджет РМ
2015-2017
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
10 500
-
3 500
3 500
3 500
-
республиканский
бюджет РМ
2014-2017
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
18 000
3 000
5 000
5 000
5 000
-
республиканский
бюджет РМ
2014-2017
годы
Минстрой
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
частные инвесторы
(по согласованию)
185 000
5 000
40 000
60 000
80 000
-
республиканский
бюджет РМ,
140 000
-
-
60 000
80 000
-
внебюджетные
источники
2014-2017
годы
Минстрой
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
40000
2 500
10 000
12 500
15 000
-
республиканский
бюджет РМ
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Миннац Республики
Мордовия
4 000
2 000
500
500
500
500
республиканский
бюджет РМ
21
14.3
15.
15.1
15.2
16.
16.1
16.2
- возрождение традиций национальной
мордовской кухни (формирование сборника
рецептов и их рекомендация предприятиям
общественного питания, содействие
предприятиям общественного питания /
торговли, специализирующимся на реализации
продуктов национальной кухни)
Развитие на территории Республики Мордовия
центров экологического и сельского туризма
- благоустройство рекреационных зон
(кемпингов, пляжей и пр.)
- организация «зеленых стоянок» для
автотранспорта вдоль главных туристских
маршрутов (на условиях передачи полномочий
по поддержанию их функционирования
администрациям муниципальных образований
Республики Мордовия)
Создание и обеспечение эффективного
функционирования объектов спортивнотуристского назначения:
- создание республиканского туристского
спортивно-досугового полигона, спортивного
центра по скалолазанию, прокатного фонда
туристского снаряжения; инициирование
создания новых турклубов в районах
республики.
- организация учебно-тренировочной и
соревновательной деятельности по спортивнооздоровительному туризму, участие команд
Республики Мордовия во Всероссийских
чемпионатах и первенствах
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Миннац Республики
Мордовия
2015-2016
годы
2014-2018
годы
2014-2018
годы
200
200
-
-
-
-
республиканский
бюджет РМ
Минстрой
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
частные инвесторы
(по согласованию)
30 000
-
10 000
10 000
10 000
-
республиканский
бюджет РМ,
30 000
-
10 000
10 000
10 000
-
внебюджетные
источники
Минстрой
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
22 000
3 000
4 000
5 000
5 000
5 000
3 350
600
650
650
700
750
республиканский
бюджет РМ
1800
300
300
350
400
450
республиканский
бюджет РМ
Минспорт
Республики
Мордовия
совместно с
Федерацией
спортивного туризма
Республики
Мордовия
Минспорт
Республики
Мордовия
совместно с
Федерацией
республиканский
бюджет РМ
22
16.3
16.4
- создание методических рекомендаций для
теоретической и практической подготовки
спортсменов, создание и тиражирование
спортивных и туристских карт; разработка и
издание путеводителей, буклетов по
спортивно-туристским маршрутам,
инициирование информационных поводов и
публикаций в республиканских СМИ о
мероприятиях, направленных на формирование
здорового образа жизни
- проведение и участие в научно-практических
семинарах для инструкторов, педагогов,
обучающихся, родителей и общественности;
подготовка и переподготовка туристских
кадров.
Итого по разделу:
17.
Создание республиканского туристскоинформационного центра в форме
государственного учреждения Республики
Мордовия;
поддержание его функционирования
18.
Приобретение экскурсионного автобуса
19.
Разработка единого фирменного стиля для
продвижения туристского продукта
Республики Мордовия (логотипа, брендовых
цветов, шрифтов, графических элементов и пр.)
с последующим использованием при
разработке рекламно-информационных
материалов (печатной продукции, справочных
стендов, Интернет ресурса)
2014-2018
годы
2014-2018
годы
спортивного туризма
Республики
Мордовия
Минспорт
Республики
Мордовия
совместно с
Федерацией
спортивного туризма
Республики
Мордовия
Минспорт
Республики
Мордовия
совместно с
Федерацией
спортивного туризма
Республики
Мордовия
1043
198
200
210
215
220
республиканский
бюджет РМ
757
142
150
150
155
160
республиканский
бюджет РМ
320 650
20 040
74 500
98 080
120 700
7 330
170 000
-
10 000
70 000
90 000
-
республиканский
бюджет РМ,
внебюджетные
источники
2 000
2 400
2 800
3 200
республиканский
бюджет РМ
-
-
-
-
республиканский
бюджет РМ
-
-
-
-
республиканский
бюджет РМ
Раздел 4. Деятельность туристско-информационного центра
2014-2018
Минкульттуризм
22 400
12 000
годы
Республики
Мордовия,
Минстрой
Республики
Мордовия
2014 год
Минкульттуризм
4 500
4 500
Республики
Мордовия
2014 год
Минкульттуризм
150
150
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
23
20.
Создание бренд-бука региона (каталогов,
буклетов, путеводителей, карт,
презентационных открыток, календарей,
прочей рекламно-информационной, имиджевой
продукции) на русском и английском языках
2014-2018
годы
21.
Информационное взаимодействие с
российскими и зарубежными туристскоинформационными центрами (обмен рекламноинформационными материалами на
взаимовыгодной основе, организация
«встречных» туристских потоков и пр.)
Создание, информационное наполнение,
продвижение и поддержка официального
туристского сайта Республики Мордовия.
В том числе:
создание на базе официального туристского
сайта автоматизированной системы
бронирования туристских услуг, билетов;
создание на базе официального туристского
сайта электронного путеводителя по
Республике Мордовия;
создание адаптированной версии официального
туристского сайта для портативных
электронных устройств;
внедрение QR-программы;
перевод официального туристского сайта
Республики Мордовия на английский язык
Установка туристско-информационных
терминалов в местах сосредоточения
туристских потоков, поддержание их
функционирования
2014-2018
годы
Установка унифицированных дорожных
указателей на русском и английском языках,
указывающих направление движения к
объектам, имеющим туристскую
привлекательность
2014-2018
годы
22.
23.
24.
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
9 000
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
3 000
3 000
-
-
2016-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
Минстрой
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
6 600
-
-
1 125
300
600
1 200
1 400
3 000
республиканский
бюджет РМ
-
-
республиканский
бюджет РМ
6 000
300
300
республиканский
бюджет РМ
45
60
120
республиканский
бюджет РМ,
1 600
1 800
В пределах текущих ассигнований
24
25.
Размещение имиджевой информации о
Республике Мордовия на наружных носителях
в городах, имеющих приоритетное значение
для привлечения туристов в республику
2014-2018
годы
26.
Проведение презентационных мероприятий
туристского потенциала Республики Мордовия
в регионах, имеющих приоритетное значение
для привлечения туристов в республику, с
привлечением творческих коллективов, а также
представителей туристского бизнеса
Проведение ежегодного открытого конкурса
туристских материалов (фотографий,
рекламных статей, сувенирной продукции,
детских рисунков и пр.), приуроченного к
Всемирному дню туризма, с последующей
публикацией/ экспонированием результатов
2014-2018
годы
Размещение информации о туристском
потенциале Республики Мордовия в
специализированных туристских изданиях и
каталогах, а также на профессиональных
Интернет-ресурсах
Создание и трансляция на федеральных
телеканалах телепрограмм о туризме в
Республике Мордовия
2014-2018
годы
30.
Создание цикловой телепрограммы по туризму
с выходом её в эфир на одном из местных
телеканалов Республики Мордовия,
размещением на официальном туристском
сайте
2014-2018
годы
31.
Участие в международных и межрегиональных
туристских выставках единым региональным
стендом с привлечением к участию
максимального круга представителей
туристской индустрии республики
2014-2018
годы
27.
28.
29.
2014-2018
годы
2014-2018
годы
Минпечати
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
4 500
500
700
900
1 100
1 300
республиканский
бюджет РМ
4 500
700
800
900
1 000
1 100
республиканский
бюджет РМ
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минобразования
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
400
70
75
80
85
90
республиканский
бюджет РМ
2 500
500
500
500
500
500
республиканский
бюджет РМ
5 500
2 500
-
-
3 000
-
республиканский
бюджет РМ
10 400
2 000
2 000
2 100
2 100
2 200
республиканский
бюджет РМ
16 000
2 800
3 000
3 200
3 400
3 600
республиканский
бюджет РМ
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минпечати
Республики
Мордовия
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
25
32.
33.
34.
Содействие проведению рекламноинформационных туров по территории
Республики Мордовия для представителей
СМИ, туристского бизнеса, туристских
администраций регионов (предоставление
субсидий юридическим лицам на возмещение
части затрат в качестве поощрения разработки
лучших туристских маршрутов и программ)
Организация и проведение экскурсионных
туров по Республике Мордовия для детейсирот, детей, оставшихся без попечения
родителей (предоставление субсидий на
данные цели юридическим лицам в качестве
поощрения разработки лучших туристских
маршрутов и программ для детей)
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
2 100
150
300
450
600
600
республиканский
бюджет РМ
2014-2018
годы
1 750
250
300
350
400
450
республиканский
бюджет РМ
Разработка и реализация проекта «Карта гостя
Республики Мордовия» – предоставление
системы скидок при пользовании объектами
туристской индустрии, общественным
транспортом, предприятиями общественного
питания и пр. при многодневном или
неоднократном посещении республики
2015-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Минсоцзащиты
Республики
Мордовия,
Минобразования
Республики
Мордовия
Мининформсвязи
Республики
Мордовия,
Минкульттуризм
Республики
Мордовия,
Министерство
торговли и
предпринимательства
Республики
Мордовия,
Госкомтранс
Республики
Мордовия
3 200
1 200
500
500
500
500
республиканский
бюджет РМ
97 525
31 820
12 075
19 025
17 645
16 960
-
-
-
-
-
-
республиканский
бюджет РМ,
внебюджетные
источники
Итого по разделу:
35.
36.
Раздел 5. Кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма
Проведение ежегодной региональной
2014-2018
Минобразования
олимпиады по туризму и краеведению среди
годы
Республики
В пределах текущих ассигнований
учащихся высших и средних учебных
Мордовия
заведений
Проведение мониторинга потребности
2014-2018
Минкульттуризм
туристских предприятий Республики Мордовия
годы
Республики
В пределах текущих ассигнований
в квалифицированных кадрах
Мордовия
26
37.
38.
39.
40.
41.
Создание и ведение базы данных о
выпускниках учебных заведений,
профессорско-преподавательском составе и
других специалистах сферы туризма
Создание системы взаимодействия
предприятий сферы туризма и учебных
заведений с целью подготовки и повышения
квалификации туристских кадров (в т.ч.
участие представителей турбизнеса в
образовательной деятельности учебных
заведений, заключение долгосрочных
соглашений между учебными заведениями и
предприятиями туриндустрии о создании баз
практики, о целевом направлении на учебу, о
заказе на выпускников учебных заведений для
работы на предприятиях)
Создание программ обучения, а также
непрерывно функционирующего учебного
центра (на базе одного из образовательных
учреждений) по обучению, переподготовке и
повышению квалификации специалистов
туристской индустрии: экскурсоводов, гидовпереводчиков, сотрудников гостиничного
комплекса и пр.
Разработка совместно со специализированными
учреждениями и организациями, включая
учебные заведения, перспективных планов
фундаментальных и прикладных исследований
в сфере туризма;
проведение научно-исследовательских и
прикладных работ в сфере туризма в
соответствии с утверждаемыми планами и
организация их внедрения
Проведение ежегодной научно-практической
конференции по вопросам развития
внутреннего и въездного туризма с участием
работников туристской сферы, представителей
органов власти, администраций
муниципальных образований, российских и
зарубежных экспертов, студенческого и
профессорско-преподавательского состава;
проведение в рамках конференции открытых
конкурсов научно-исследовательских и
инновационных работ в сфере туризма
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
В пределах текущих ассигнований
В пределах текущих ассигнований
2014-2015
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
500
200
300
-
-
республиканский
бюджет РМ
410
430
республиканский
бюджет РМ
-
В пределах текущих ассигнований
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
1 950
350
370
390
27
42.
Участие представителей туристской индустрии
республики в выездных конференциях,
семинарах, конкурсах, форумах с целью обмена
опытом в области развития внутреннего и
въездного туризма
Итого по разделу:
Итого по Программе:
2014-2018
годы
Минкульттуризм
Республики
Мордовия
1 000
180
190
200
210
220
республиканский
бюджет РМ
3 450
730
860
590
620
650
-
-
-
-
-
-
633 625
69 590
127 635
158 095
193 565
84 740
2 260 000
95 000
390 000
450 000
660 000
665 000
республиканский
бюджет РМ,
внебюджетные
источники
республиканский
бюджет РМ,
внебюджетные
источники
28
Приложение 2
к Республиканской целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
План подготовки и принятия нормативно-правовых актов, необходимых
для реализации Республиканской целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
№
Нормативно-правовой акт
п/п
1. Постановление Правительства Республики Мордовия
«О Координационном совете по вопросам туризма при
Правительстве Республики Мордовия»
2. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении перечня приоритетных фундаментальных
и прикладных исследований в сфере туризма
3. Постановление Правительства Республики Мордовия
«Об утверждении положения о создании туристскоинформационного центра Республики Мордовия»
4. Постановление Правительства Республики Мордовия
«Об утверждении порядка субсидирования субъектам
предпринимательства части процентной ставки по
кредитам, взятым в коммерческих банках на развитие
туристской индустрии Республики Мордовия»
5. Постановление Правительства Республики Мордовия
«Об утверждении порядка субсидирования субъектам
предпринимательства части расходов, понесенных на
реализацию частных инвестиционных проектов в сфере
туризма»
6. Постановление Правительства Республики Мордовия
«О создании туристско-рекреационного кластера
«Саранск»
7. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении календаря туристских событий
Республики Мордовия
8. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении методики формирования перечня
объектов республиканской и муниципальной
собственности, подлежащих реконструкции и
благоустройству в рамках реализации Государственной
программы Республики Мордовия «Развитие
внутреннего и въездного туризма (2013-2018 годы)»
9. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия о
добровольной паспортизации туристских маршрутов и
программ Республики Мордовия
10. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении положения проведения конкурса «Лидер
туристской индустрии Республики Мордовия»
11. Положение об условиях использования товарного
знака «Сделано мастерами Мордовии» (наряду с
регистрацией товарного знака)
Срок принятия
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года
I квартал 2014 года,
далее – ежегодно
IIквартал 2014 г.
II квартал 2014 г.
IIквартал 2014 г.
далее – ежегодно
III квартал 2014 г.
29
12. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении туристского кадастра Республики
Мордовия
13. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении типовой формы муниципальной
программы развития внутреннего и въездного туризма
14. Приказ Минкульттуризма Республики Мордовия об
утверждении Административного регламента по
предоставлению государственной услуги по
аккредитации организаций, осуществляющих
классификацию коллективных средств размещения,
горнолыжных трасс, пляжей
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2014 г.
30
Приложение 3
к Республиканской целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
Методика оценки эффективности
Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
1. Оценка эффективности реализации Программы ежегодно производится
на основе системы целевых показателей и обеспечивает мониторинг изменений,
произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки
поставленных задач и проводимых мероприятий.
2. Основные показатели, характеризующие эффективность реализации
Программы:
численность лиц, размещенных в гостиницах, санаторно-курортных
организациях и организациях отдыха;
количество предоставленных гостиницами ночевок;
число гостиниц;
номерной фонд гостиниц;
число лиц, обслуженных в санаторно-курортных организациях,
организациях отдыха и на туристских базах;
объем платных услуг в сфере культуры, туризма и отдыха.
3. Оценка эффективности реализации Программы производится путем
сравнения фактически достигнутых значений показателей с их целевыми
значениями.
4. Интегральная оценка эффективности реализации Программы
определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En = (((Tf1/Tn1) + (Tf2/Tn2) + … + (Tfn/Tnn)) / N) x 100%, где
Еn – эффективность реализации Программы (в процентах);
Tf – фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации
Программы;
Tn – нормативные значения индикаторов;
N – количество индикаторов Программы.
31
Пояснительная записка
к проекту Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)»
Проект Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Республике Мордовия (2014-2018 годы)» (далее – Программа)
разработан на основании Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №
1662-р, а также в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, Законом
Республики Мордовия «О туризме в Республике Мордовия» от 02 октября 2000 г.
№ 41-З, Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утверждённой
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644.
Мероприятия данной Программы будут реализованы в рамках выполнения
Государственной программы Республики Мордовия «Развитие культуры и
туризма».
Цель Программы определяется как создание в Республике Мордовия
конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на развитие
внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в экономическое и социальное
развитие региона.
Важной для республики особенностью туризма как отрасли хозяйства
является то, что он имеет равно высокое значение как для экономики, так и для
социальной сферы региона.
С одной стороны туризм способствует сохранению историко-культурных и
природных памятников, национальных традиций и народных промыслов,
удовлетворяет потребность населения в отдыхе и досуге, является неотъемлемым
элементом укрепления физического и нравственного здоровья нации, способен
поддерживать благоприятный имидж региона, в том числе с точки зрения его
инвестиционной привлекательности. С другой стороны необходимость развития
туристского
сектора
подчёркивается
мировыми
и
общероссийскими
положительными тенденциями развития туризма как одной из самых
прогрессивных отраслей современной экономики, а также широким
32
мультипликативным эффектом развития внутреннего и въездного туризма,
оказывающим стимулирующее воздействие на сопряжённые с ним отрасли, такие
как транспорт, строительство, общественное питание, реклама, связь, страхование,
сельское хозяйство, производство и реализация сувенирной продукции и прочих
товаров народного потребления.
Особое значение туризма в формировании валового регионального продукта
Мордовии заметно возрастает на фоне отсутствия в республике значимых запасов
минеральных, топливных и иных ресурсов. В этих условиях можно говорить о том,
что туристский сектор в республике должен быть ориентирован не только на
удовлетворение широкого круга потребностей населения, но на позиции одной из
ключевых отраслей экономики.
Объективно оценивая ситуацию, необходимо отметить, что на сегодняшний
день рынок туристских услуг в Республике Мордовия значительно отстает в своем
развитии как от мировых, так и от общероссийских стандартов. Очевидным
является тот факт, что туристский потенциал республики используется далеко не в
полной мере. Во многих районах представлен широкий спектр потенциально
привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания
необходимой базовой инфраструктуры и их рекламного продвижения.
В связи с этим в Мордовии наблюдается значительный перевес в сторону
выездного туризма (как за рубеж, так и в другие регионы России). Республика
лишается дополнительного дохода и инвестиций, рабочих мест, развития малых и
средних предприятий, условий для полноценного отдыха населения. Вместо этого
происходит значительный отток капитала из региона.
Основными субъектами туристского рынка Мордовии являются мелкие и
средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку не
способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в развитии
инфраструктуры. Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве
значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен
только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного
координирующего участия со стороны государства.
В сложившейся ситуации требуется принципиально новый подход к
формированию и адекватному финансированию программы по туризму.
Разрабатываемая Программа предлагает следующие основные механизмы
поддержки регионального туристского комплекса:
создание системы тесного взаимодействия между заинтересованными
органами власти и субъектами туристской индустрии, в том числе системы
межрегионального взаимодействия;
создание благоприятных условий для функционирования туристского бизнеса
региона и привлечения инвестиций;
субсидирование процентов по кредитам, а также софинансирование
инвестиционных проектов в сфере туризма;
реконструкция и благоустройство объектов туристской индустрии, дорог,
модернизация инфраструктуры средств размещения;
33
стимулирование создания и усовершенствования туристских маршрутов и
программ;
широкая рекламно-информационная поддержка туристской отрасли;
подготовка кадров для сферы туризма;
стимулирование научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и
внедрение ее результатов;
стандартизация туристских услуг.
Предлагаемый комплекс мер позволит создать необходимые инструменты и
условия для интенсивного развития туристского комплекса в Республике
Мордовия.
Главным экономическим эффектом станет рост налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития
сфер, связанных с туризмом, а также нормализация торгового баланса Мордовии,
создание новых рабочих мест и дополнительных стимулов к предпринимательству.
Социальная
значимость
Программы
обусловлена
характерными
особенностями туризма, как отрасли, направленной на удовлетворение широкого
спектра потребностей населения: в отдыхе, оздоровлении, развлечении, спорте,
общении, образовании, культурном просвещении, в деловых, религиозных и иных
связях.
Кроме того, Программа станет одним из основополагающих инструментов
подготовки городской среды и сферы услуг г. Саранска к проведению матчей
Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.
Из полученных предложений и замечаний со стороны предполагаемых
исполнителей Программы учтены замечания Минфина Республики Мордовия,
Минэкономики Республики Мордовия, Минстроя Республики Мордовия,
Министерства целевых программ Республики Мордовия, Миннаца Республики
Мордовия, Минобразования Республики Мордовия, Мининформсвязи Республики
Мордовия, Минпромнауки Республики Мордовия, Госкомимущества Республики
Мордовия. Учтены замечания Прокуратуры Республики Мордовия.
Со стороны Минздрава Республики Мордовия, Минспорта Республики
Мордовия, Госкоммолодежи Республики Мордовия, Госкомтрудзанятости
Республики Мордовия, Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия,
администрации г. о. Саранск проект Программы согласован без предложений и
замечаний
Учтены замечания Минпечати Республики Мордовия в части, не
противоречащей иным замечаниям и требованиям к проекту Программы (не учтено
замечание, согласно которому предполагаемым разработчиком официального
туристского сайта Республики Мордовия определяется (в обход конкурсных
процедур) один из резидентов АУ «Технопарк – Мордовия»).
Не учтены замечания Министерства торговли и предпринимательства
Республики Мордовия в части необходимости исключения данного Министерства
из числа исполнителей мероприятия Программы 34 «Разработка и реализация
проекта «Карта гостя Республики Мордовия» – предоставление системы скидок при
пользовании объектами туристской индустрии, общественным транспортом,
34
предприятиями общественного питания и пр. при многодневном или
неоднократном посещении республики».
Помимо этого, проект Программы был представлен для вынесения
заключения и представления возможных предложений субъектам туристской
индустрии Республики Мордовия среди которых 7 гостиничных предприятий, 4
санаторно-курортных организации, 5 баз и домов отдыха, ООО «МЦО «Юнион»,
Государственный заповедник им. П.Г. Смидовича, Национальный парк
«Смольный».
Поступившие устные и письменные заключения со стороны субъектов
туристской деятельности, рассмотревших проект Программы, свидетельствуют о
соответствии проекта Программы интересам туристского сообщества.
Министр
Шарапов
В.И.