Проверка целевого и эффективного использования средств

Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета, выделенных в 2010-2012 годах на реализацию долгосрочных и
государственной программы «Охрана и сохранение историкокультурного наследия Брянской области»
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Брянской
области на 2013 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка
целевого и эффективного использования средств областного бюджета,
выделенных в 2010-2012 годах на реализацию долгосрочных и
государственной программы «Охрана и сохранение историко-культурного
наследия Брянской области». Контрольное мероприятие проведено в
Комитете по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской
области, являющимся исполнительным органом государственной власти
Брянской области, осуществляющим функции по государственной охране,
сохранению, использованию и популяризации объектов культурного
наследия.
Контрольным мероприятием установлено следующее:
Реализация государственной политики в сфере сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) в Брянской области
в период 2010-2011 годов осуществлялась посредством реализации
долгосрочных целевых программ «Охрана и сохранение историкокультурного наследия Брянской области» (2006-2010 годы) и (2011- 2015
годы). Объем средств, утвержденных на реализацию целевых программ,
составил в 2010 году 21 443,3 тыс. рублей, исполнено 21 379,5 тыс. рублей
(99,7 %), в 2011 году – 58 470,4 тыс. рублей, исполнено 58 467,4 тыс. рублей
(99,99 %). В 2012 году решение задач обеспечивалось в рамках реализации
Государственной программы «Охрана и сохранение историко-культурного
наследия Брянской области» (2012 - 2015 годы), объем запланированных
расходов 48 383,1 тыс. рублей, исполнено – 48 152,1 тыс. рублей.
В ведомственном подчинении Комитета находится государственное
учреждение «Брянский областной центр историко-культурного наследия» со
штатной численностью сотрудников 12 единиц. Проверкой отмечено, что до
6 октября 2010 года деятельность Учреждения осуществлялась на основании
лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов
культурного наследия.
Согласно приложению к
лицензии видами
выполняемых работ являются: научно-исследовательские и изыскательские
работы, в том числе архитектурные исследования, инженерно-техническое
обследование конструкций, мониторинг технического состояния; проектные
работы, разработка проектной документации по реставрации объектов
культурного наследия. Отсутствие у учреждения лицензии определяет
2
невозможность осуществления отдельных функций и видов деятельности,
определенных уставом. По итогам контрольного мероприятия обращено
внимание на то, что факт отсутствия у учреждения лицензии приводит к
необходимости выполнения этих работ силами сторонних организаций с
соответствующими затратами бюджетных средств, что не обеспечивает их
эффективного и рационального использования.
Анализ
итоговой
оценки
индикаторов
результативности
государственной программы «Охрана и сохранение историко-культурного
наследия Брянской области» (2012-2015 годы) проведенный Комитетом в
соответствии с постановлением № 494 характеризует, что в 2012 году
расходы бюджета на реализацию программных мероприятий признаны
эффективными, эффективность программы выше плановой. Проверкой
отмечено, что при увеличении объемов финансирования, показатели
ожидаемых результатов не изменялись. При анализе формирования
показателей, используемых при оценке эффективности программы, обращено
внимание, что их количественное измерение в отдельных случаях носит
дублирующий характер, и в конечном итоге не свидетельствует о полном
выполнения тех или иных действий на объекте. Сделан вывод о том, что
применение в качестве критериев данных показателей в конечном итоге (по
факту завершения реализации программы и суммирования показателей за
2012-2015 годы) не будет являться достоверным. Определена необходимость
пересмотра показателей, рассматриваемых в качестве критериев оценки
эффективности реализации программы.
По итогам контрольного мероприятия отмечено, что при формировании
перечня объектов, подлежащих включению в программу, отсутствуют
утвержденные критерии отбора объектов, отсутствует четко определенная
процедура их отбора и включения в перечень выполняемых в текущем или
последующем периодах, что свидетельствует о наличии недостатков в
существующей схеме планирования.
Обращено внимание на факты расторжения в 2012 году
4 государственных контрактов на общую сумму 1 888,1 тыс. рублей, при
этом причины расторжения указаны только в одном договоре.
Мер ответственности за нарушение условий договоров Генеральным
заказчиком (Комитетом) к Подрядчикам не применялось. Сумма неустойки в
размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ от стоимости
недовыполненных работ за каждый день просрочки, следующего после дня
истечения установленного контрактами срока, составила 26,9 тыс. рублей.
Также проверкой отмечено, что после расторжения договоров, данные
объекты были исключены из плана мероприятий, или скорректированы
объемы средств, выделенные на данные объекты, путем внесения изменений
в программу (из 4 объектов в план 2013 года вошел только один объект –
областная библиотека), что свидетельствует о недостаточной четкости в
организации планирования при определении перечня объектов.
3
В 2012 году по направлению «Разработка проекта реставрации
объектов культурного наследия» исполнены расходы на сумму 4 048,8 тыс.
рублей. Работы были выполнены и оплачены, согласно заключенным
государственным контрактам, о чем составлены акты сдачи-приемки
проектных работ. Отмечено, что государственная экспертиза проектов
реставрации в отчетном периоде не проводилась, что нарушает требования
пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта
2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде Комитетом на
выполнение ремонтно-реставрационных работ были заключены ряд
долгосрочных государственных контрактов, общая сумма расходов по
которым составила 44 919,4 тыс. рублей. Однако, планом мероприятий как
ДЦП «Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской
области», и изменениями, вносимыми в нее, так и планом мероприятий
государственной программы «Охрана и сохранение историко-культурного
наследия Брянской области», объемы средств на реставрацию, ремонт,
воссоздание и вывод из аварийного состояния пообъектно распределялись
только в отношении текущего финансового года. На очередной и следующие
финансовые годы объемы средств утверждены в общей сумме, без
пообъектной разбивки. Заключение долгосрочных контрактов с указанием
суммы на очередной финансовый год при отсутствии конкретного объекта в
плане мероприятий, противоречит требованиям пунктов 2 и 3 статьи 72
Бюджетного кодекса РФ. Сумма средств по контрактам, заключенным под
лимиты очередного финансового года составила 32 204,0 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия отмечено, что ежегодно
Комитетом подавались заявки в федеральную целевую программу «Культура
России» на реставрацию объектов культурного наследия федерального
значения. Так, в 2010 году были поданы заявки на реставрацию 5 объектов
культурного наследия, в 2011 – 3 объектов, в 2012 году – 9 объектов.
Средства федерального бюджета на объекты, являющиеся памятниками
истории и культуры федерального значения, не выделялись. Вместе с тем
объем средств областного бюджета, направленных на ремонтнореставрационные работы объектов, являющихся памятниками федерального
значения составляет значительные объемы, в 2010 году расходы составили
65,1 % общего объема расходов на программу, в 2011 году 58,3 %,
в 2012 году - 44,4 процента.
Проверкой обращено внимание на продолжительность проведения
реставрации, ремонта, благоустройства территорий памятников воинской
славы, Так, на памятнике воинской славы - воинское кладбище 300 советских
воинов с. Нивное Суражского района работы велись с 2009 года по 2012 год
(объем средств – 3 674,3 тыс. рублей), памятный знак – танк Т-34 в г. Карачев
работы велись в 2011-2012 годах (объем средств – 1 411,8 тыс. рублей),
братская могила советских воинов в с. Вадьковка Погарского района работы
4
велись в 2011-2012 годах (объем средств – 3 757,3 тыс. рублей). Отмечено,
что длительные сроки проведения ремонтно-реставрационных работ не
способствуют эффективному использованию бюджетных средств.
В ходе контрольного мероприятия установлено ряд недостатков и
замечаний при использовании средств в формате субсидии на выполнение
работ по охране и сохранению объектов культурного наследия отдельным
общественным организациям.
Проверкой отмечено, что издание научно-исследовательских,
историко-культурных и краеведческих материалов об объектах культурного
наследия Брянской области в проверяемом периоде (2010-2012 годы) не
проводилось. О недостаточности средств на популяризацию объектов
культурного наследия Брянской области отмечалось и ранее - в акте
проверки Контрольно-счетной палаты за период 2009 года.
В ходе контрольного мероприятия обращено внимание на наличие
дебиторской задолженности за водителем по средствам на приобретение
ГСМ, которая по состоянию на 01.01.2012 года составляла 13,6 тыс. рублей,
на конец отчетного года составила 23,3 тыс. рублей, увеличившись на
9,6 тыс. рублей (71,3 %). Сделан вывод, что
рост дебиторской
задолженности не соответствует принципу эффективного использования
бюджетных средств.
Итоги контрольного мероприятия были рассмотрены на заседании
Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области 27 марта 2013 года.
Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден. Отчет направлен
Губернатору Брянской области, председателю Брянской областной Думы.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление
Председателю Комитета по охране и сохранению историко-культурного
наследия Брянской области, содержащие предложения по устранению
выявленных нарушений и замечаний.
Аудитор
О.П. Мамаева