Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ «Об утверждении Правил закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе» В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе. 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и стратегического развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики Проект Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от________________2012 г. №___ Правила закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе 1. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения закупок субъектами естественных и разрешенных монополий, без государственного участия, на тендерной основе товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги). 2. Целью настоящих Правил является обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок и контроля за расходованием средств, выделяемых субъектами естественных и разрешенных монополий на закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются при формировании тарифов (цен). 2. Порядок проведения тендера субъектами естественной и разрешенной монополии 3. Субъекты естественной и разрешенной монополии при закупке товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) проводят тендер с соблюдением следующих принципов: 1) открытость и гласность проведения тендерных процедур; 2) обеспечение всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в тендере; 3) добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков. 4. Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные за счет государственных средств или с участием государства, а также государственные предприятия и акционерные общества, в которых государство владеет не менее 51 процентом акций, проводят тендер при закупке товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках. 5. Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные без участия государства осуществляют закупку товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) через тендер в случае если максимальная пороговая сумма закупки товаров (работ, услуг) превышает 10 млн. сом. 6. При проведении тендера на сумму, равную или свыше максимальной пороговой суммы, установленную пунктом 5 настоящих Правил, применяются методы торгов с неограниченным участием или электронные закупки. При проведении торгов с неограниченным участием, количество поставщиков (подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается. Электронные закупки осуществляются с использованием информационных систем и электронных информационных ресурсов, обеспечивающих приобретение товаров, работ, услуг в режиме реального времени. 7. Основными критериями при выборе поставщика (подрядчика) служат: 1) предложение поставщика (подрядчика) предложить товар (работу, услугу), отвечающий установленным субъектом естественных и разрешенных монополий требованиям (технические параметры); 2) цена, при определении которой исходят, прежде всего, из цен, которые могут назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или спроса на товар (работу, услуги); 3) качество поставляемых товаров (работ, услуг). 8. Для осуществления закупок субъект естественной или разрешенной монополии обязан: 1) ежегодно в десятидневный срок после утверждения плана закупок представлять в государственный антимонопольный орган план закупок в натуральном и стоимостном выражении на очередной финансовый год, с указанием методов закупок. План должен быть утвержден руководителем, подпись которого скреплена печатью. Представляемый План должен быть прошит и пронумерован, последний лист скреплен подписью первого руководителя или лица, исполняющего его обязанности, и печатью. 9. Субъект естественной и разрешенной монополии в течение года вправе вносить изменения и дополнения в План закупок. Изменения и дополнения, вносимые в План закупок, представляются государственному антимонопольному органу не позднее 5 дней с момента их принятия. 10. Субъект естественной и разрешенной монополии при проведении тендера направляет приглашение государственному антимонопольному органу для участия в тендере не позднее 10 рабочих дней с момента принятия решения о проведении тендера. 11. Представитель государственного антимонопольного органа может принять участие в тендере субъектов естественных и разрешенных монополий. 12. Субъект естественной и разрешенной монополии по итогам проведения тендера направляет в государственный антимонопольный орган следующую информацию в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения: 1) о закупаемых товарах (работах, услугах), с указанием объемов, цен и итоговой суммы; 2) перечень претендентов, с указанием цены предложения, а также технические и качественные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг); 3) протокол процедур закупок; 4) о наименовании и местонахождении выигравшего тендер поставщика (подрядчика), цены и объемов поставки. 13. Субъект естественной и разрешенной монополии обязан по требованию государственного антимонопольного органа представлять тендерные документы, касающиеся процедур закупок, для проверки соблюдения норм законодательства Кыргызской Республики. 14. Два и более аффилиированных лица (группа лиц) субъекта естественной и разрешенной монополии не имеют права участвовать в тендере. 15. Допускается заключение субъектом естественных и разрешенных монополий договоров на строительные подрядные работы и на предоставление связанных с ними финансовых услуг на период более одного года. Для заключения такого договора необходимы следующие дополнительные документы: 1) предпроектная и/или проектно-сметная документация; 2) техническая документация на строительство. 16. Потребитель товаров (работ, услуг) субъекта естественной и разрешенной монополии вправе обращаться в уполномоченный государственный орган по закупкам с заявлениями на неправомерные действия субъекта естественной и разрешенной монополии при проведении тендера. 17. При установлении нарушений требований о проведении тендера, установленным законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках, антимонопольного законодательства и настоящих Правил государственный антимонопольный орган вправе отклонить заявку субъекта естественной и разрешенной монополии, представленную на утверждение цен (тарифов). Отказ должен быть мотивирован и представлен субъекту естественной и разрешенной монополии в течение 3 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения об отказе. 3. Ответственность за нарушение антимонопольных требований при проведении тендера субъектами естественной и разрешенной монополии 18. Затраты на закупку товаров (работ, услуг), которые были закуплены по результатам тендеров, проведенных с нарушением процедур, установленных настоящими Правилами и/или без проведения тендера, государственным антимонопольным органом не включаются в цену (тариф) субъекта естественной и разрешенной монополии. 19. Субъекты естественной и разрешенной монополии, допустившие нарушения настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике». 20. В случае несогласия с решением, принятым государственным антимонопольным органом в результате нарушения настоящих Правил субъекты естественных и разрешенных монополий вправе обратиться в суд. Справка обоснование к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе» Принят и вступил в силу Закон Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 августа 2011 года № 149. В течение 3 месяцев необходимо привести в соответствие нормативные правовые акты Кыргызской Республики с вышеуказанным законом. Министерство экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики (далее - Министерство) в целях реализации статей 6 и 8 Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» и других нормативных правовых актов разработало проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе». Правила определяют порядок проведения закупок субъектами естественных и разрешенных монополий на тендерной основе товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги). Целью настоящих Правил является обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок и контроля за расходованием средств, выделяемых субъектами естественных и разрешенных монополий на закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются при формировании тарифов (цен). Правила предусматривают, что субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные за счет государственных средств или с участием государства, а также государственные предприятия и акционерные общества, в которых государство владеет не менее 51 процентом акций, проводят тендер при закупке товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках. Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные без участия государства осуществляют закупку товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) через тендер в случае если максимальная пороговая сумма закупки товаров (работ, услуг) превышает 10 млн. сом. Максимальная пороговая сумма установлена с учетом анализа расходов монопольных структур на закупку сырья, минимальная закупка в среднем от 2-5 млн. сом максимальная более 30 млн. сом. Вместе с тем, Правила устанавливают, что при превышении максимальной пороговой суммы субъекты естественных и разрешенных монополий используют методы закупок - это торги с неограниченным участием или электронные закупки. При проведении торгов с неограниченным участием, количество поставщиков (подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается, но для обеспечения условий конкуренции устанавливается в количестве не менее трех участников. Электронные закупки осуществляются с использованием информационных систем и электронных информационных ресурсов, обеспечивающих приобретение товаров, работ, услуг в режиме реального времени. Основными критериями при выборе поставщика (подрядчика) должны служить: 1) предложение поставщика (подрядчика) предложить товар (работу, услугу), отвечающий установленным субъектом естественных и разрешенных монополий требованиям (технические параметры); 2) цена, при определении которой исходят, прежде всего, из цен, которые могут назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или спроса на товар (работу, услуги); 3) качество поставляемых товаров (работ, услуг). Правила позволят упорядочить систему закупки товаров (работ, услуг) и обеспечить ее прозрачность. Одновременно, Министерство отмечает, что указанный выше закон разработан с учетом Протокола № 20 от 19 марта 2010 г. заседания Межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Кыргызской республики от 13 июня 2008 года № 281-р. Анализ регулятивного воздействия также был рассмотрен МВК к вышеуказанному Закону, таким образом, нормы Закона были проанализированы и приняты с учетом требований Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в части обязательного проведения анализа регулятивного воздействия на предпринимательскую деятельность проектов. Указанные Правила были размешены на сайте антимонопольного органа в октябре 2011 года и направлены в Правительство Кыргызской Республики для размещения на сайте нормотворческого органа, замечаний и предложений на проект не поступало. На основании вышеизложенного, Министерство вносит проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на тендерной основе». Министр экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики Т. Сариев