aprobata proiect

Перевод
Утвержден
постановлением Центральной избирательной
комиссии № 2043 от 2 февраля 2009 г.
дополнен постановлением ЦИК № 2134 от 12 февраля 2009 г.
РЕГЛАМЕНТ
освещения средствами массовой информации Республики Молдова
избирательной кампании по выборам Парламента 5 апреля 2009 года
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент определяет порядок освещения избирательной
кампании по выборам Парламента Республики Молдова 5 апреля 2009 года
(далее – выборы Парламента) средствами массовой информации Республики
Молдова.
2. Предвыборная реклама в сети Интернет и посредством мобильной
телефонной связи приравнивается к предвыборной рекламе в прессе.
3. Средства массовой информации, находящиеся под юрисдикцией
Республики Молдова, освещают избирательную кампанию по выборам
Парламента 2009 г. в соответствии с положениями Конституции Республики
Молдова, Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио, Закона о печати,
международных правовых актов, одной из сторон которых является Республика
Молдова, настоящего Регламента и других действующих нормативных актов,
включая Закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин.
4. Настоящий Регламент имеет целью обеспечить объективное,
беспристрастное, не нарушающее равенства кандидатов освещение
избирательной кампании средствами массовой информации, защиту свободы
выражения, установление обязательных норм для применения на практике этих
принципов журналистами, конкурентами на выборах, политиками,
вовлеченными в избирательную кампанию.
5. Принципы объективного, беспристрастного и не нарушающего равенства
кандидатов освещения выборов Парламента являются также обязательными и
для иностранных телерадиоорганизаций, имеющих доступ в информационное
пространство Республики Молдова на законных основаниях. В случае
нарушений ответственность лежит на обладателях лицензии и разрешений на
ретрансляцию.
6. Конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равных
условиях, располагая одинаковыми возможностями использования средств
массовой информации.
7. По просьбе Центральной избирательной комиссии средства массовой
информации обязаны распространять просветительские ролики на тему
выборов
и
гражданского
воспитания,
проводить
кампанию
по
информированию избирателей о процедуре и других особенностях
голосования.
8. В период избирательной кампании Центральная избирательная комиссия
и Координационный совет по телевидению и радио осуществляют надзор за
соблюдением принципа плюрализма мнений и других положений, относящихся
к применению настоящего Регламента.
9. Споры, возникающие между конкурентами на выборах и средствами
массовой информации, разрешаются Центральной избирательной комиссией
и/или в судебной инстанции в соответствии с действующим законодательством
Республики Молдова.
II. Предвыборная агитация и порядок размещения предвыборной
рекламы в средствах массовой информации
10. Предоставляя эфир для распространения информации о предвыборной
программе одному из конкурентов, телерадиоорганизация обязана также в
рамках того же типа передачи предоставить эфир и другим конкурентам, без
необоснованных задержек и не отдавая предпочтение какой-либо партии.
11. Передачи предвыборного характера программируются в часы
максимальной аудиенции (с 06.00 до 09.00; с 18.00 до 23.00 по ТВ; с 06.00 до
13.00; с 17.00 до 20.00 на радио) и выделяются посредством звукового и/или
видеосигнала с целью их опознания и отделения от других передач. Кроме
этого, передачи предвыборного характера транслируются только под рубрикой
«Избирательная кампания - 2009», с целью учета предоставленного эфирного
времени.
12. В рекламных роликах, передачах предвыборного характера или
предвыборных дискуссиях не могут использоваться изображения,
представляющие учреждения Парламента, Президентуры, Правительства или
других зданий публичной администрации. Также запрещается комбинирование
цветов и/или звуков, напоминающих национальные символы Республики
Молдовы или другого государства, использование видео- или аудио
документов, в которых присутствуют исторические личности Молдовы или
зарубежных стран, а также символика иностранных государств,
международных организаций и изображения официальных иностранных лиц.
13. Организации телерадиовещания и прессы назначают представителей,
ответственных за координацию деятельности организации в период
предвыборной кампании. Фамилия, имя, служебные и мобильные номера
телефонов, факс и адрес электронной почты ответственного лица сообщаются
Центральной избирательной комиссии и, в случае телерадиоорганизаций,
Координационному совету по телевидению и радио.
14. Представители средств массовой информации пользуются теми же
правами, что и аккредитованные наблюдатели.
15. На запрос конкурентов на выборах телерадиоорганизации могут
предоставлять за плату, в соответствии с действующими тарифами, услуги по
телесъемке, записи, монтажу, озвучиванию, компьютерной графике для
создания предвыборных рекламных роликов.
16. Телерадиоорганизации обязаны соблюдать конфиденциальность
предвыборных материалов до их распространения.
17. Лица, занимающие ответственные посты в органах публичной
администрации и вовлеченные в избирательную кампанию, не могут давать
интервью и делать заявления, в которых содержится информация, относящаяся
к их административной деятельности, чтобы не использовать это с целью
1
предвыборной агитации, за исключением передач под рубрикой
«Избирательная кампания – 2009».
18. Телерадиоорганизации не должны распространять материалы с участием
конкурентов на выборах в программах, посвященных спортивным
соревнованиям, развлекательных передачах, ток-шоу, за исключением передач
предвыборного характера.
19. В период избирательной кампании запрещается участие конкурентов на
выборах в качестве дикторов информационных передач, авторов или ведущих
других типов телерадиопередач.
20.События избирательной кампании отражаются телерадиоорганизациями
в информационных передачах и выпусках новостей без сопровождения их
комментариями.
21. Предвыборные материалы, опубликованные или распространенные как
Центральной избирательной комиссией, так и конкурентами на выборах,
запрещается сопровождать комментариями.
22. Предвыборную рекламу запрещается включать в выпуски новостей и
другие информационные программы, детские передачи, спортивные,
религиозные и культурно-развлекательные программы.
23. Ответственность за содержание избирательных материалов несет
конкурент на выборах.
24. Используемые архивные материалы сопровождаются видео или аудио
примечанием, с указанием на то, что они взяты из архива, даты проведения
съемки/записи. Подобные материалы не могут использоваться в случае, если
они меняют изначальный смысл используемого материала.
25. Предвыборные передачи могут выходить в прямой эфир или в записи в
рамках предоставленного эфирного времени, согласно внутренним правилам
телерадиоорганизации.
26. Отказ в распространении или опубликовании предвыборной рекламы
может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством.
27. Каждый материал конкурентов на выборах, опубликованный в прессе,
размещается под рубрикой «Избирательная кампания – 2009». Материал
сопровождается примечанием: «Оплачено из избирательного фонда»
соответствующего конкурента на выборах.
28. Средства массовой информации создают равные для всех конкурентов на
выборах условия при приобретении эфирного времени и газетной площади, с
соблюдением принципов равенства, беспристрастности и объективности.
29. Эфирное время телерадиоорганизаций, выделенное на избирательную
кампанию, предоставляется в одни и те же часы вещания, установленные на
весь ее период, и на равных условиях для всех конкурентов на выборах.
30. Эфирное время, газетная площадь предоставляются конкурентам на
выборах на основании поданного заявления только после их регистрации
Центральной избирательной комиссией.
31. Конкуренты на выборах приобретают право на эфирное время с момента
их регистрации Центральной избирательной комиссией. Заявление на
выделение эфирного времени подается телерадиоорганизациям на весь период
избирательной кампании. Эфирное время выделяется конкурентам на выборах
в течение 48 часов с момента подачи заявления, согласно порядку,
установленному внутренними правилами телерадиоорганизаций. Условия
2
резервирования эфирного времени и расценки сообщаются за семь
календарных дней до начала соответствующей телерадиопередачи.
32. Предвыборная агитация на каналах телевидения и радиостанциях
осуществляется платно, на основании договоров, заключенных между
сторонами. Публичные и частные телерадиоорганизации создают равные для
всех конкурентов на выборах условия при приобретении эфирного времени, в
частности устанавливают одинаковый размер оплаты.
33. Плата, взимаемая средствами массовой информации за размещение
предвыборной рекламы, осуществляется по расценкам не выше, чем за
обычную
коммерческую
рекламу.
Оплата
производится
авансом
исключительно из «Избирательного фонда» конкурента на выборах.
34. Платное эфирное время предоставляется в часы максимальной
аудиенции (с 06:00 до 09:00; с 18:00 до 23:00 на ТВ; с 06:00 до 13:00; с 17:00 до
20:00 на радио), отдельно от коммерческой рекламы. Телезрители и
радиослушатели информируются посредством титров и/или голосом, что
данное сообщение является платной предвыборной рекламой.
35. Платное эфирное время, предоставленное и запрограммированное по
просьбе конкурента на выборах, но не использованное по его вине, не
возмещается.
36. Платное эфирное время, предоставленное и запрограммированное по
просьбе конкурента на выборах, но не использованное из-за технических
неполадок передающего оборудования телерадиоорганизации или по другим
причинам, ответственность за которые лежит на ней, репрограммируется в
соответствии
с
Внутренними
правилами
телерадиоорганизации.
Телерадиоорганизация должна в официальном порядке письменно известить
конкурента на выборах о причинах случившегося. Информация о технической
неполадке
сопровождается
заключением,
данным
экспертом
или
соответствующей организацией экспертов.
37. Конкуренты на выборах обязаны представить телерадиоорганизациям
предвыборные рекламные ролики не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир.
38. Продолжительность рекламных роликов предвыборного характера
должна быть не менее 20 секунд.
39. Платное эфирное время используется для:
- изложения программ конкурентов на выборах;
- предвыборной агитации (репортажи с места собраний, митингов, встреч с
избирателями);
- передачи обращений, деклараций, других предвыборных материалов,
рекламных роликов избирательного характера, отделяемых от других программ
соответствующей рубрикой, уточняя, что речь идет о предвыборной рекламе.
40. Каналы телевидения и радиостанции объявляют время предвыборных
передач и выхода в эфир конкурентов на выборах заранее (не менее чем за 24
часа) и не репрограммируют его, за исключением случаев технических
неполадок. Передачи выходят на государственном языке; исключение
составляют случаи, когда конкурент на выборах представляет национальное
меньшинство, при этом сам конкурент, его представитель или лицо,
ответственное за связи с телерадиоорганизациями, определяет язык, на котором
будет вестись передача.
3
41. В избирательный период любой опрос избирателей относительно их
политических предпочтений может проводиться только при условии
предварительного уведомления Центральной избирательной комиссии.
42. Результаты опросов избирателей относительно их политических
предпочтений могут быть опубликованы не позднее чем за 5 дней до дня
выборов.
43. В день выборов до закрытия избирательных участков запрещается
распространение результатов опросов избирателей об их участии в голосовании
и волеизъявлении (экзит-пулы).
44. Вместе с результатами опросов общественного мнения, связанных с
выборами, должна быть указана следующая информация:
- наименование организации, проводившей опрос;
- время или период времени его проведения и метод сбора информации;
- число опрошенных (выборка) и статистическая оценка возможной
погрешности;
- лицо, заказавшее проведение опроса, и источник его финансирования.
45. В день выборов и в предшествующий ему день предвыборная агитация в
любой форме запрещается.
46. В случае нанесения ущерба имиджу какого-либо субъекта
избирательного процесса вне рамок передач под рубрикой «Избирательная
кампания – 2009», он может незамедлительно воспользоваться правом на
реплику на таких же условиях, направив для этого письменное заявление.
Телерадиоорганизации предоставляют право на реплику или поправку на
основании заявления или постановления Центральной избирательной комиссии
в срок, не превышающий 48 часов со дня его подачи или принятия
постановления. Последним днем использования права на реплику считается
пятница, предшествующая дню выборов.
47. В ходе избирательной кампании эфирное время, предоставляемое прессслужбам Парламента, Президента, Правительства не может использоваться в
целях предвыборной агитации.
48. В избирательный период не могут передаваться новости или сообщения
о благотворительной деятельности кандидатов и их родственников до второго
колена.
III. Платное эфирное время
49.
Публичные
телерадиоорганизации
обязаны,
а
частные
телерадиоорганизации вправе предоставить платное эфирное время на
протяжении всего периода предвыборной кампании всем конкурентам на
выборах на основе принципов равенства и беспристрастности в следующем
порядке:
- каждому зарегистрированному конкуренту на выборах не более 120 минут
на каждом канале телевидения и 120 минут на каждой радиостанции.
50. Платное эфирное время, выделенное конкуренту на выборах, не должно
превышать двух минут в день на каждом канале телевидения и двух минут в
день на каждой радиостанции. Конкурент на выборах вправе использовать
платное эфирное время по частям в соответствии с графиком эфирного
времени, установленного Внутренними правилами.
4
IV. Предвыборные дискуссии
51.
Публичные
телерадиоорганизации
обязаны,
а
частные
телерадиоорганизации вправе на протяжении периода избирательной кампании
организовывать публичные дискуссии на равных условиях для всех
конкурентов на выборах. Дискуссии организуются только после истечения
срока, предусмотренного Кодексом о выборах для регистрации конкурентов на
выборах. На предвыборные дискуссии телерадиоорганизации вправе выделить
не менее 90 минут в день. Это время может быть использовано для одной или
нескольких передач.
Частные телерадиоорганизации, принявшие решение организовывать
публичные дискуссии, приравниваются в правах и обязанностях к публичным
телерадиоорганизациям.
Пункт 51 дополнен постановлением ЦИК №2134 от 12 февраля 2009 г.
52. Телерадиоорганизации вправе выбирать формат дискуссий при условии
соблюдения принципов равенства всех конкурентов на выборах и
предоставления всем конкурентам одинакового времени для участия в
дискуссиях.
53. В предвыборных дискуссиях участвуют конкуренты на выборах или их
представители.
Темы
предвыборных
дискуссий
определяются
телерадиоорганизацией после предварительных консультаций с конкурентами
на выборах.
54. Конкуренты на выборах приглашаются на предвыборные дискуссии в
письменной форме не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир передачи на
основании одного из следующих принципов:
- в порядке подачи заявления конкурентами на выборах
в
телерадиоорганизацию;
- в порядке регистрации конкурентов на выборах Центральной
избирательной комиссией;
- в алфавитном порядке;
- по результатам проведенной жеребьевки.
55. Отказ от участия или отсутствие одного или нескольких конкурентов на
выборах или их представителей на предвыборных дискуссиях предается
гласности и не является основанием для отмены или приостановления выхода
передачи. В случае отсутствия одного или нескольких конкурентов на выборах/
их представителей отведенное им время не возмещается.
56. Правила проведения дискуссий доводятся до сведения конкурентов на
выборах одновременно с приглашением их для участия в предвыборных
дискуссиях и перед началом передачи.
57. Телерадиоорганизации хронометрируют время с помощью аудио- или
видеосредств доступным для понимания участников дискуссий и аудитории
способом.
58. Во время публичных дискуссий конкуренты на выборах или их
представители могут свободно высказываться. Вместе с тем запрещается:
- дестабилизация конституционного и общественного порядка,
посягательство на неприкосновенность личности и материальных благ;
5
- использование выражений, ущемляющих честь и достоинство конкурента
на выборах;
- разглашение тайн, охраняемых законом;
- комбинирование цветов и/или звуков, напоминающих национальные
символы Республики Молдова или другого государства, а также изображений,
представляющих учреждения Парламента, Президентуры, Правительства или
публичных учреждений;
- использование видео- или аудио документов, в которых присутствуют
исторические личности Молдовы или зарубежных государств;
- подстрекательство к ненависти или дискриминации по признакам пола,
сексуальной ориентации, расовой, религиозной, национальной или этнической
принадлежности;
- подстрекательство к войне, межэтнической ненависти или
территориальному сепаратизму;
- использование фото, видео или аудио документов, относящихся к видному
общественному деятелю, без его письменного согласия или согласия тех, кто
обладает правами на эти документы
59. Авторы и ведущие передач, посвященных предвыборным дискуссиям,
обязаны:
- быть беспристрастными;
- обеспечить необходимый баланс высказанных во время передачи мнений,
предоставляя каждому участнику дискуссии возможность выразить свою точку
зрения;
- ясно формулировать вопросы, сохраняя нейтралитет и беспристрастность;
- обеспечивать проведение дискуссий по тематике избирательной кампании;
- вмешиваться в проведение дискуссии, когда приглашенные нарушают
положения действующего законодательства и настоящего Регламента, когда
приглашенные не соблюдают просьбы ведущего о порядке, вплоть до
отключения соответствующего микрофона;
- не являться членами партии и/или кандидатами на выборах.
60. В передачах, посвященных предвыборным дискуссиям, не допускается
показ рекламных материалов о деятельности конкурентов на выборах или с их
участием либо с участием их доверенных лиц, теле- и радиорепортажей о
встречах конкурентов на выборах с избирателями, о рабочих визитах
конкурентов из числа руководителей, занимающих ответственные должности.
Ни один конкурент на выборах не имеет преимуществ в силу занимаемой
должности.
V. Внутренние правила вещательных организаций
61. На основе настоящего Регламента в течение 5 дней после его
утверждения Центральной избирательной комиссией телерадиоорганизации
должны разработать и утвердить внутренние Правила освещения
избирательной кампании по выборам Парламента.
62. Внутренние правила телерадиоорганизаций представляются не позднее
чем в двухдневный срок со дня их принятия Центральной избирательной
комиссии и Координационному совету по телевидению и радио.
6
63. Внутренние правила публичных телерадиоорганизаций утверждаются
их
Наблюдательными
советами.
Внутренние
правила
других
телерадиоорганизаций утверждаются их руководством.
64. Внутренние правила устанавливают:
- программу передач предвыборного характера;
- условия резервирования платного эфирного времени;
- расписание платного эфирного времени;
- тарифы для платного эфирного времени;
- порядок учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на
выборах;
- принцип резервирования и предоставления эфирного времени.
VI. Заключительные положения
65. Частные телерадиоорганизации, не желающие участвовать в
избирательной кампании, публично заявляют об этом в пятидневный срок со
дня опубликования настоящего Регламента, письменно информируя
Центральную избирательную комиссию и Координационный совет по
телевидению и радио.
66. В день, предшествующий дню выборов, а также в день выборов, в
рамках информационных передач телерадиоорганизации должны включать в
материалы, касающиеся выборов, только данные, полученные от Центральной
избирательной комиссии, и информацию о проведении голосования.
67. Видео или аудио записи передач по предвыборной тематике
сохраняются на протяжении всего периода избирательной кампании и не менее
3 месяцев со дня выборов. В случае рассмотрения споров сроки хранения этих
материалов увеличиваются по решению судебной инстанции.
68. Телерадиоорганизации обязаны вести учет предоставляемого участникам
избирательной кампании эфирного времени и ежедневно передавать по факсу в
Координационный совет по телевидению и радио данные об объеме передач по
предвыборной тематике за предыдущий день.
69. Средства массовой информации, распространяющие предвыборные
материалы, еженедельно информируют Центральную избирательную
комиссию об объеме выделенного эфирного времени и предоставляемых
площадях в прессе (включая на предвыборную рекламу, передачи,
посвященные предвыборным дискуссиям, социально-просветительские ролики,
распространяемые по просьбе ЦИК), согласно специальной формы.
70. Записи и фонограммы передач по предвыборной тематике (связанные с
избирательной кампанией, в том числе транслированные в прямом эфире)
хранятся не менее 3 месяцев со дня их трансляции. В случае рассмотрения
споров сроки хранения этих материалов увеличиваются по решению
(ходатайству) Центральной избирательной комиссии, Координационного
совета по телевидению и радио либо судебной инстанции. По запросу
Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по
телевидению и радио вещательные организации обязаны представить в течение
24 часов видео- и аудиоматериалы вместе с копиями соответствующих
договоров и платежных документов.
7
71. Несоблюдение положений настоящего Регламента влечет применение
санкций, предусмотренных действующим законодательством.
8