Приложение к постановлению Экспертного совета МПА СНГ – РСС от 20.04.2010 г. № 6 ТЕЗИСЫ СООБЩЕНИЯ «О межгосударственных соглашениях, конвенциях и договорах в сфере информационных технологий» 1. Понятие информационных технологий Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Исходя из приведенного определения к межгосударственным соглашениям, конвенциям и договорам в сфере информационных технологий относятся акты международного уровня, затрагивающие вопросы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Акты международного уровня могут быть полностью посвящены указанным вопросам, либо в них информационный аспект присутствует наряду с другими вопросами. 2. Основные направления, по которым осуществляется международное сотрудничество в сфере информационных технологий а) представление и обмен информацией; б) электронный документооборот и электронная коммерция; в) борьба с правонарушениями в сфере информационных технологий. Использование современных информационных технологий в отношениях, выходящих за рамки одной страны, повлекло за собой необходимость унификации применяемых правил и процедур. В первую очередь это коснулось электронного документооборота и электронной коммерции. 2 В процессе использования электронных сообщений возникают такие проблемы как аутентичность, конфиденциальность и целостность сообщений, документов и данных. Еще одна задача - выработка единого понятийного аппарата. Унификация в сфере регулирования электронной торговли и документооборота происходила посредством разработки Типового закона ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce)1. Подготовка данного акта в начале 90-х гг. была обусловлена расширением использования современных средств связи для заключения международных торговых сделок. В то же время существовала правовая неопределенность относительно юридической силы или действительности электронных сообщений. Форма унификации в виде типового закона была избрана в связи с необходимостью найти такой способ, который был бы приемлем для государств с различными правовыми, социальными и экономическими системами и предоставлял бы им определенную свободу выбора. Еще один Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» был принят в 2001 г.2 Основная задача типовых законов ЮНСИТРАЛ – способствовать единообразию принципиальных подходов при разработке национальных законов. 23 ноября 2005 г. на 53-м пленарном заседании ЮНСИТРАЛ была принята Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» - первый универсальный международный акт, который устанавливает единообразные правила в понимании электронной торговли и форм ее осуществления. Однако типовые законы ЮНСИТРАЛ представляют собой акты Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (принят в г. Нью-Йорке 28.05. – 14.06.1996 г. на 29-ой сессии ЮНСИТРАЛ, утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 51/162 от 16.12.1996). URL: http://www.un.or.at/uncitral/ml-ec.htm 2 UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures with Guide to Enactment. United Nations. N. Y., 2002. 1 3 рекомендательного электронных характера, сообщений в а Конвенция международных ООН «Об договорах» использовании подписана и ратифицирована небольшим числом государств. На данный момент остается актуальной проблема признания иностранных электронных подписей в национальных судах. Широкое использование информационных технологий сопровождалось активным ростом компьютерных преступлений, что потребовало совместных усилий на международном уровне. Результатом таких усилий стала Конвенция Совета Европы «О киберпреступности».3 3. Правовое регулирование и саморегулирование Общая тенденция последнего времени, направленная на уменьшение государственного регулирования, не означает уменьшения регулирования как такового. Государственное саморегулированием. Под регулирование постепенно саморегулированием принято заменяется понимать регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами без вмешательства государства. Основной идеей саморегулирования является выполнение лицами, действующими на определенном рынке, правил и стандартов, которые исходят не от государства, а от самих лиц и ими же утверждаются. В сфере информационных технологий на международном уровне существует как правовое регулирование (договоры, соглашения, конвенции), так и саморегулирование, которое в наибольшей степени используется в Интернет-отношениях. 4. Конвенции, двусторонние и многосторонние соглашения и договоры В сфере информационных технологий Конвенции разрабатываются как на общемировом уровне (Конвенция ООН «Об использовании электронных 3 Counsel of Europe. Convention on Cybercrime. Budapest, 21.Xl.2001. 4 сообщений в международных договорах», Конвенция международного Союза электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 года), так и на региональном (Конвенция Совета Европы «О киберпреступности», Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства (ETS N 62, Лондон, 7 июня 1968 года), Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS N 132, Страсбург, 5 мая 1989 года), Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера ( ETS N 108, Страсбург, 28 января 1981 года), Конвенция Совета Европы об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся информационных общественных услуг (ETS N 108, Москва, 4 октября 2001 года). В рамках СНГ и ЕвразЭС также существует ряд соглашений (Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государствучастников Содружества Независимых государств, Соглашение о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 2009 г.), Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ (Кишинев, 2008), Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (Минск, 2001) и др. Договоры и соглашения могут быть не только многосторонними, но и двусторонними и иметь общий характер, либо затрагивать отдельные вопросы информационных технологий. 5 Унификация правового регулирования (модельные и типовые правовые акты) Необходимость осуществления значительного числа юридических действий с использованием информационных технологий в государствах СНГ требует принятия мер по гармонизации законодательства государств-членов. Международно-правовая унификация в сфере регулирования 5 электронного документооборота на уровне стран СНГ происходила поэтапно. Был разработан и принят Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» от 9 декабря 2000 г.4. 25 ноября 2008 г. на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ был принят Модельный закон «Об электронной торговле». Практика развития экономических отношений показала, что международно-правовая унификация не всегда может привести к желаемому результату. Это связано с тем, что принимаемые конвенции ратифицируют только отдельные государства. Относительный успех международно-правовой унификации материальных норм достигнут только в отдельных сферах (в сфере международной купли-продажи товаров). 6. Интернет – основная сфера саморегулирования на международном уровне Краеугольным камнем правового регулирования Интернет-отношений является сорегулирование – сочетание правового регулирования с саморегулированием, которое осуществляется провайдерами, собственниками Интернет-ресурсов, пользователями. Среда сети Интернет – вненациональна, в связи с чем ряд вопросов может быть решен только на международном уровне. В настоящее время действует Международная корпорация по распределению адресного пространства сети Интернет (ICANN), в рамках которой приняты Единая политика рассмотрения споров о доменных именах и Правила для Единой политики рассмотрения споров о доменных именах. Также созданы несколько центров по разрешению доменных споров. Применительно к Интернет-отношениям возникают две основные традиционные проблемы международного частного права: юрисдикции какого государства подчинено Интернет-правоотношение; право какого государства подлежит применению. В настоящее время на законодательном уровне не Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (принят на шестнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 9 декабря 2000 г.) // СПС «Гарант» 4 6 разрешена ни одна из этих проблем. Один из вариантов - закрепление в международном праве и национальных правопорядках критериев определения применимого права и разграничения юрисдикции в Интернет-отношениях. Что касается универсальной международной конвенции по регулированию Интернет, то ее принятие представляется пока трудной задачей ввиду принципиальных различий в национальном законодательстве и судебной практике, существующих разногласий между странами. Заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» Терещенко Л.К.