от 09 апреля 2013 г. № 73-э/8 - Федеральная служба по тарифам
реклама
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ (ФСТ РОССИИ) ПРИКАЗ от «09» апреля 2013 г. № 73-э/8 г. Москва О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (№ ФСТ-1147-31 от 17.01.2013 г.) В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (регистрационный № ФСТ-1147-31 от 17.01.2013 г.), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее – Заявитель) и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем, установленные постановлением РСТ от 30.11.2012 г. № 378, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 19 Основ ценообразования установлены основные группы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 20 Основ ценообразования – основные группы расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 2 пункта 29 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, входят расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями. Основания для учета в тарифах на тепловую энергию затрат на услуги организаций-посредников по сбору платежей с потребителей отсутствуют. Согласно подпункту 30 пункта 29 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы. Заявителем не обоснован заявленный размер процентов за пользование кредитом. Согласно подпункту 5 пункта 29 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, входит плата за аренду имущества. РСТ необоснованно не учтена часть расходов на лизинговые платежи за аренду оборудования за период 2009-2011 гг. Согласно пункту 32 Основ ценообразования, расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых тарифов (цен) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта. РСТ не обоснованно не были учтены расходы на возврат заемных средств по инвестиционным программам, понесенные в 2006-2012 гг. Согласно пункту 30 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. РСТ необоснованно принято решение о неучете в тарифах на тепловую энергию безнадежной дебиторской задолженности потребителей Заявителя. Согласно подпункту 10 пункта 29 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции. РСТ необоснованно исключены расходы на компенсацию недополученного дохода за период 2009-2011 гг., сложившиеся в результате снижения полезного отпуска, а также экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования. Согласно пункту 21 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций. Заявитель требует включить расходы на возврат заемных средств и расходы на списание безнадежной дебиторской задолженности в налоговую базу налога на прибыль, что противоречит п. 12 ст. 270 и п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю: 1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2013 г. по следующим статьям затрат: - «Лизинговые платежи» – 7 235,60 тыс. руб.; - «Возврат заемных средств» – 13 036,86 тыс. руб.; - «Списание безнадежной дебиторской задолженности» – 26 811,90 тыс. руб.; - «Недополученный по независящим причинам доход» – 86 492,00 тыс. руб.; - «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» – 2 714,90 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго». 2. Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: - установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014-2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 136 291,26 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Лизинговые платежи» – 7 235,60 тыс. руб.; «Возврат заемных средств» – 13 036,86 тыс. руб.; «Списание безнадежной дебиторской задолженности» – 26 811,90 тыс. руб.; «Недополученный по независящим причинам доход» – 86 492,00 тыс. руб.; «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» – 2 714,90 тыс. руб.). При этом сумму дополнительного учета учесть равными долями в 2014-2015 гг.; - установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014-2015 г. в сроки, установленные положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; - в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014-2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу; - по факту предоставления ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обосновывающих материалов по статье «Экономически обоснованные расходы, понесенные в период 2009-2011 гг. по статье «Топливо на технологические цели» провести анализ и в случае выявления экономически обоснованных расходов, учесть их в установленном порядке. Руководитель Федеральной службы по тарифам С. Новиков Приложение к приказу ФСТ России от «09» апреля 2013 г. № 73-э/8 1. Копии решений органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014-2015 гг. 2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго». 3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов. 4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014-2015 гг. с указанием в ней сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.
