ПОЛОЖЕНИЕ о проведении оценки регулирующего воздействия

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства области
от 29.12.2012 № 1561-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов органов исполнительной власти области
1. Общие положения
1.1. Положение о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти
области
(далее – Положение) определяет порядок проведения процедуры оценки
регулирующего воздействия, подготовки заключений об оценке
регулирующего воздействия, проведения оценки фактического воздействия
государственного регулирования, проведения мониторинга регулирующего
воздействия, подготовки отчетности о развитии и результатах оценки
регулирующего воздействия в Ярославской области, регулирует отношения
участников оценки регулирующего воздействия.
1.2. Объектами оценки регулирующего воздействия являются проекты
постановлений Правительства области и приказов нормативно-правового
характера органов исполнительной власти области, за исключением проектов
административных регламентов (далее – проекты актов), по вопросам:
– государственного регулирования инвестиционной деятельности;
– поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а также
установления
дополнительных
обязанностей
субъектов
предпринимательской деятельности;
– организации и осуществления государственного контроля (надзора) в
области осуществления предпринимательской деятельности.
1.3. Участниками проведения оценки регулирующего воздействия
являются:
– органы исполнительной власти области и структурные
подразделения аппарата Правительства области, уполномоченные на
осуществление оценки регулирующего воздействия:
департамент инвестиционной политики Ярославской области, который
уполномочен на осуществление оценки регулирующего воздействия
2
проектов актов, принимаемых по вопросам, определенным абзацами вторым
и третьим пункта 1.2 данного раздела Положения;
управление Правительства области по организационному развитию,
которое уполномочено на осуществление оценки регулирующего
воздействия проектов актов, принимаемых по вопросам, определенным
абзацем четвертым пункта 1.2 данного раздела Положения;
– органы исполнительной власти области, структурные подразделения
аппарата Правительства области, ответственные за разработку проектов
актов, принимаемых по вопросам, определенным пунктом 1.2 данного
раздела Положения, и осуществляющие предварительную оценку
регулирующего воздействия (далее – регулирующие органы);
– участники публичных консультаций.
1.4. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления
положений, которые:
– вводят (содержат) избыточные административные и иные
ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
– способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
– способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета области;
– способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
1.5. Оценка регулирующего воздействия включает следующие
процессы:
– предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;
– оценка эффективности регулирующего воздействия проекта акта;
– оценка фактического воздействия государственного регулирования;
– мониторинг регулирующего воздействия и подготовка отчета о
результатах оценки регулирующего воздействия.
2. Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта
2.1. Предварительную оценку регулирующего воздействия проекта
акта (далее – предварительная оценка) проводит регулирующий орган,
разрабатывающий проект акта.
2.2. Предварительная оценка включает следующие действия:
– анализ целесообразности регулирования;
3
– проведение публичных консультаций;
– подготовка заключения о предварительной оценке регулирующего
воздействия и направление его в уполномоченный орган.
Предварительная оценка проводится на этапе разработки проекта акта
до начала его согласования с заинтересованными структурными
подразделениями
аппарата
Правительства
области
и
органами
исполнительной власти области.
2.3. Для проведения анализа целесообразности регулирования
регулирующий орган:
– определяет проблему в установленной сфере, на решение которой
направлен проект акта;
– рассматривает следующие варианты решения указанной проблемы:
отмена действующего регулирования;
замена действующего регулирования нерегуляторными механизмами;
замена действующих форм регулирования более мягкими формами;
оптимизация действующего регулирования;
введение новых форм регулирования.
Результатом анализа целесообразности регулирования является
информация о целесообразности регулирования, включающая формулировку
проблемы, сведения о результатах рассмотрения каждого из вариантов
решения с кратким описанием способов и сроков реализации, оценки выгод,
рисков и негативных последствий изменения регулирования для целевых
социальных групп, а также указание на рекомендуемый вариант решения
проблемы.
2.4. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган
размещает на своей странице на официальном портале органов
государственной власти Ярославской области в сети «Интернет»
уведомление о проведении публичных консультаций, к которому
прилагаются проект акта и информация о целесообразности регулирования.
В уведомлении указывается способ направления участниками
публичных консультаций своих мнений. Мнения участников публичных
консультаций направляются в регулирующий орган в письменной форме или
посредством электронной почты.
Срок проведения публичных консультаций – не менее 30 календарных
дней с момента размещения уведомления о проведении публичных
консультаций.
4
При проведении публичных консультаций используются такие формы
публичного обсуждения, как открытые заседания общественноконсультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного
сообщества, специально сформированных экспертных групп, интернетопросы, проведение совещаний и обсуждений с заинтересованными
сторонами, в том числе на независимых интернет-площадках.
Результатом
проведения
публичных
консультаций
является
информация о результатах публичных консультаций, содержащая сведения
об итогах рассмотрения регулирующим органом всех поступивших мнений
участников публичных консультаций:
– в случае учета мнения – форма, в которой оно учтено;
– в случае отклонения мнения – причина отклонения.
При отсутствии поступивших мнений информация о результатах
публичных консультаций не подготавливается, отсутствие мнений
фиксируется в заключении о предварительной оценке.
2.5. По результатам
предварительной оценки проекта акта
регулирующий орган готовит заключение о предварительной оценке,
содержащее информацию о целесообразности регулирования и о результатах
публичных консультаций (при наличии). В заключение включаются
сведения, указанные в примерном перечне сведений о расчетах,
обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений,
используемых для подготовки предварительной оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта (приложение 1 к
Положению).
Заключение подписывается руководителем регулирующего органа или
его заместителем и публикуется на странице регулирующего органа на
официальном портале органов государственной власти Ярославской области
в сети «Интернет» вместе с проектом акта и пояснительной запиской.
Заключение о предварительной оценке, проект акта и пояснительная
записка направляются в управление Правительства области по
организационному развитию либо департамент инвестиционной политики
Ярославской области (далее – уполномоченный орган) в зависимости от
предмета регулирования проекта акта для проведения оценки эффективности
регулирующего воздействия проекта акта.
3. Оценка эффективности регулирующего воздействия проекта акта
5
3.1. Оценку эффективности регулирующего воздействия проекта акта
(далее – оценка эффективности) проводит уполномоченный орган.
3.2. Для проведения оценки эффективности уполномоченный орган
осуществляет экспертизу заключения о предварительной оценке проекта акта
на предмет:
– соответствия процедур предварительной оценки требованиям
настоящего Положения;
– обеспечения качества заключения о предварительной оценке.
Срок проведения оценки эффективности – не более 10 рабочих дней с
момента поступления проекта акта, заключения о предварительной оценке и
пояснительной записки.
Результатом проведения оценки эффективности является заключение
об оценке эффективности регулирующего воздействия проекта акта (далее –
заключение об оценке эффективности), содержащее выводы, определенные
примерным перечнем сведений для подготовки заключения об оценке
эффективности регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта (приложение 2 к Положению).
Заключение об оценке эффективности подписывается руководителем
уполномоченного органа или его заместителем и публикуется на странице
уполномоченного органа на официальном портале органов государственной
власти Ярославской области в сети «Интернет».
3.3. При выявлении несоответствия процедур предварительной оценки
требованиям настоящего Положения уполномоченный орган направляет в
регулирующий орган заключение об оценке эффективности с требованием
повторного проведения предварительной оценки или выводом о
нецелесообразности регулирования.
Повторная предварительная оценка проводится по правилам,
предусмотренным разделом 2 Положения.
3.4. Критерии оценки качества заключения о предварительной оценке:
– обоснованность проблемы;
– корректность использования и интерпретации данных;
– достаточность предложенных вариантов решения проблемы;
– обоснованность выбора рекомендуемого варианта решения
проблемы.
При
выявлении
несоответствия
качества
заключения
о
предварительной оценке требованиям Положения уполномоченный орган
6
направляет в регулирующий орган заключение об оценке эффективности с
перечнем необходимых доработок.
3.5. Регулирующий орган устраняет замечания, содержащиеся в
заключении об оценке эффективности, в сроки:
– не более 40 календарных дней с момента поступления заключения об
оценке эффективности в случае необходимости повторного проведения
предварительной оценки;
– не более 10 рабочих дней с момента поступления заключения об
оценке эффективности в случае необходимости доработки заключения о
предварительной оценке без повторного проведения процедуры.
Если регулирующий орган, разрабатывающий проект акта, считает
замечания уполномоченного органа необоснованными, он организует
согласительное совещание.
По результатам согласительного совещания регулирующим органом
составляется протокол, в котором отражаются данные об урегулировании
разногласий.
3.6. При отсутствии замечаний к исполнению процедур и качеству
заключения о предварительной оценке уполномоченный орган направляет в
регулирующий орган заключение об оценке эффективности, являющееся
основанием для согласования проекта акта в соответствии с Регламентом
Правительства Ярославской области, утвержденным
постановлением
Губернатора области от 03.09.2008 № 660 «О Регламенте Правительства
Ярославской области».
Отсутствие заключения о предварительной оценке или заключения об
оценке эффективности является основанием для отклонения проекта акта при
прохождении им процедуры согласования в государственно-правовом
управлении Правительства области.
4. Оценка фактического воздействия государственного регулирования
4.1.
Оценку
фактического
воздействия
государственного
регулирования (далее – оценка фактического воздействия) проводит
уполномоченный орган.
4.2.
Оценка
фактического
воздействия
осуществляется
уполномоченным органом путем сопоставления данных экспертного
заключения с фактическими данными о применении нормативного правового
акта в целях определения степени достижения цели регулирования.
7
Оценка фактического воздействия осуществляется по истечении одного
года с момента вступления в силу нормативного правового акта, в отношении
проекта которого проводилась оценка регулирующего воздействия. Сроки
проведения оценки фактического воздействия устанавливаются планом,
ежегодно утверждаемым уполномоченным органом.
Результатом проведения оценки фактического воздействия является
заключение об оценке фактического воздействия.
4.3. В целях проведения оценки фактического воздействия
уполномоченный орган вправе запрашивать у регулирующих органов
информацию, необходимую для определения степени достижения цели
регулирования.
Заключение об оценке фактического воздействия подписывается
руководителем уполномоченного органа или его заместителем, направляется
в соответствующий регулирующий орган и публикуется на странице
уполномоченного органа на официальном портале органов государственной
власти Ярославской области в сети «Интернет».
Регулирующие органы учитывают поступившие заключения об оценке
фактического воздействия при разработке проектов актов по вопросам,
указанным в пункте 1.2 раздела 1 Положения.
5. Мониторинг регулирующего воздействия и подготовка отчета
о результатах оценки регулирующего воздействия
5.1. Мониторинг регулирующего воздействия по вопросам, указанным
в пункте 1.2 раздела 1 Положения (далее – мониторинг), проводит
уполномоченный орган.
5.2. Мониторинг проводится на основе заключений об оценке
фактического регулирования.
Результатом мониторинга является сводный отчет о результатах оценки
регулирующего воздействия (далее – сводный отчет).
Сводный отчет подготавливается департаментом инвестиционной
политики Ярославской области (далее – департамент) ежегодно, не позднее
15 февраля года, следующего за отчетным. Данные о мониторинге по
вопросам, указанным в абзаце четвертом пункта 1.2 раздела 1 Положения,
включаются в сводный отчет на основании информации о мониторинге,
представляемой управлением Правительства области по организационному
8
развитию в департамент не позднее 01 февраля года, следующего за
отчетным.
Сводный отчет подписывается заместителем Губернатора области,
курирующим департамент, и направляется в Министерство экономического
развития Российской Федерации, а также публикуется на странице
департамента на официальном портале органов государственной власти
Ярославской области в сети «Интернет».
Приложение 1
к Положению
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации
предлагаемых решений, используемых для подготовки предварительной
оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового
акта
1.
Краткое описание предлагаемого правового регулирования в
части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов
предпринимательской и
инвестиционной
деятельности,
содержание или порядок реализации полномочий органов исполнительной
власти области в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
2.
Сведения о проблеме, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов,
порождаемых наличием данной проблемы.
3.
Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланиям Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социальноэкономического развития области, программе социально-экономического
развития области, основным направлениям деятельности Правительства
области, долгосрочным целевым программам области
и иным
утверждаемым Губернатором области или Правительством области
документам, в которых формулируются и обосновываются цели и
приоритеты политики области, направления реализации указанных целей,
задачи, подлежащие решению, соответствия поручениям Губернатора
области или Правительства области органам исполнительной власти области.
4.
Описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации
полномочий органов исполнительной власти области в отношениях с
субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2
5.
Оценка расходов бюджета области на организацию исполнения и
исполнение полномочий для реализации предлагаемого правового
регулирования.
6.
Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
7.
Описание основных групп субъектов предпринимательской
деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием.
8.
Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
9.
Оценка
рисков
невозможности
решения
проблемы
предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
10. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
консолидированного
бюджета области, возникновению которых
способствуют положения проекта нормативного правового акта.
Приложение 2
к Положению
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
сведений для подготовки заключения об оценке
эффективности регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта
1. Наличие либо отсутствие в тексте проекта нормативного правового
акта положений, которые создают необоснованные затруднения ведения
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Обоснованность государственного вмешательства в свободное
функционирование рынков.
3. Наличие либо отсутствие иных способов государственного
регулирования, отличных от предлагаемых в рамках проекта нормативного
правового акта, характеризующихся меньшими негативными последствиями
и приводящих к снижению или исключению административных барьеров.
4. Наличие либо отсутствие в тексте проекта нормативного правового
акта положений, характеризующихся высоким уровнем неопределенности и
способствующих созданию условий для злоупотребления должностным
положением.