Директор В

Синхронизация документов стратегического планирования в регионах и
муниципалитетах
В.В. Климанов, д.э.н., директор Института реформирования общественных
финансов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ,
vvk@irof.ru
В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом
планировании
в
Российской
Федерации»,
а
также
с
необходимостью перехода с 2016 г. региональных и местных бюджетов в
программный
формат
планирования
на
одной
текущий
из
актуальнейших
момент
является
задач
стратегического
синхронизация
документов
стратегического и территориального планирования регионального уровня, с
одной стороны, и аналогичных документов муниципальных образований.
Создание единых установленных приоритетов долгосрочного социальноэкономического развития регионов в целом и муниципальных образований станет
существенным шагом при достижении согласованности во взаимодействии между
функциональными
подразделениями
региональных
правительств
(администраций) и органами местного самоуправления.
В проведенном исследовании рассматривались документы стратегического
планирования регионального и муниципального уровня.
В настоящее время многие регионы имеют документ, регулирующий
стратегическое планирование на региональном уровне. Тем не менее, несмотря на
наличие данного документа, регионы сталкиваются с проблемой отсутствия
координации между стратегиями развития муниципальных образований как друг
с другом, так и с концепциями социально-экономического развития регионов. Это
не
позволяет
муниципальных
рассматривать
образований
документы
в
рамках
стратегического
единой
системы
планирования
регионального
стратегического планирования. Усложняет процесс интеграции стратегических
документов отсутствие утвержденных форматов документов стратегического
планирования
муниципальных
образований
и
механизмов
координации
совместной работы в рамках полномочий органов власти соответствующих
уровней.
Для создания единой системы стратегического планирования на уровне
региона
необходимо:
усовершенствовать
существующие
механизмы
синхронизации его документов стратегического планирования с документами
стратегического
системную
планирования
практику
планированием;
а
муниципальных
управления
также
образований;
стратегическим
подготовить
и
оформить
территориальным
соответствующую
нормативно-
методическую базу.
Несмотря на всю важность и значимость проблематики синхронизации
документов
стратегического
планирования
на
региональном
уровне,
в
отечественной и международной практике отработанных методик выполнения
данных работ не существует. Не существует и единого подхода к проведению
подобной процедуры. Тем не менее, в практике ряда российских регионов
присутствует
накопленный
опыт
проведения
процедуры
синхронизации
стратегических документов. Данный опыт можно разделить на несколько случаев.
В первом – муниципальные стратегии принимаются в условиях действующих
региональных стратегий. Редко, но бывает так, что муниципальные и
региональные
стратегии
разрабатываются
и
утверждаются
практически
одновременно или муниципальные стратегии принимаются раньше, чем
региональные.
В первом случае особых проблем у муниципальных образований не
возникает, потому что тогда муниципальные стратегии являются аналогом
региональных. Во втором случае, исходя из примеров ряда стратегий столичных
городов Сибири и Дальнего Востока, ситуация упрощается – при условии
продуктивного взаимодействия региональных органов государственной власти, с
одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой, документы
выстроены согласованно. Третий случай, несмотря на свою противоречивость,
наиболее распространен в практике российских регионов и является наименее
оптимальным для создания единой стратегической системы развития региона.
2
Часто при этом уже утвержденные стратегии развития муниципальных
образований приходится корректировать именно в силу противоречивости их
положений содержанию стратегии социально-экономического развития региона в
целом.
При синхронизации документов стратегического планирования важно
сделать акцент на особенностях территориального развития конкретного региона.
Например, такие особенности могут проявляться во внутрирегиональной
дифференциации социально-экономического развития. Последняя в свою очередь
может определяется факторами неравенства «первой природы» (богатство
природными ресурсами, выгодное географическое положение) или «второй
природы»
(агломерационный
эффект,
высокий
человеческий
капитал,
институциональная среда), если руководствоваться концепцией П. Кругмана1.
Таким образом, если муниципальные образования региона развиваются крайне
неравномерно под влиянием вышеперечисленных объективных и субъективных
факторов,
это
необходимо
учитывать
в
стратегических
документах
на
региональном и муниципальном уровне. Учет данных факторов позволит
предотвратить усиление разрывов в уровне жизни населения и развитии
экономики муниципальных образований.
Соответственно для групп муниципальных образований важны различные
приоритеты социально-экономического развития, которые необходимо соотнести
между
собой
и
с
региональными
стратегическими
документами.
Для
муниципальных образований, прилегающих к крупному городу, первостепенное
значение при планировании социально-экономического развития будет играть
взаимоувязка со стратегическими приоритетами его развития. Здесь можно
выделить два основных критерия: с точки зрения социально-экономического
развития – обеспечение потребительского спроса со стороны крупного города, а с
точки зрения территориального развития – учет разделения функций между
отдельными территориями при формировании городской агломерации.
См., например, монографию «Пространственная экономика: города, регионы и международная
торговля», написанную им в соавторстве М. Фуджита и Э. Венаблсом в 1999 г.
1
3
Ряд муниципальных образований на сегодняшний день имеет риски
снижения
экономической
и
социальной
устойчивости,
инвестиционной
привлекательности, показателей качества жизни населения и бюджетной
устойчивости. Для данных территорий стратегический вектор развития должен
быть направлен на использование существующего ресурсного потенциала и
эффективное использование финансовой поддержки со стороны региона.
Синхронизация
документов
стратегического
планирования
позволяет
максимально эффективно использовать существующий потенциал развития
муниципальных образований с целью сокращения дисбалансов в развитии
региона
и
обеспечить
согласованность
решения
накопившихся
инфраструктурных, социально-экономических и административных проблем для
повышения уровня развития экономики, совершенствования инвестиционной
деятельности и улучшения бизнес-климата в регионе.
4