Типичные ошибки заказчиков г. Москвы при формировании

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
Типичные ошибки заказчиков г. Москвы при
формировании документации о закупке
Автор на примере новой
административной практики
Московского УФАС рассказывает о наиболее распространенных ошибках, которые допускают столичные заказчики
при формировании документации о закупке. Это касается, в
частности, инструкции по
заполнению заявки, сведений о
качественных характеристиках
товара,технической части
документации и др.
Предоставление
в аукционной документации
двух инструкций
по заполнению заявки
Одной из распространенных ошибок московских заказчиков является предоставление в аукционной документации двух инструкций по заполнению заявки.
Так, заказчик г. Москвы объявил электронный
аукцион на выполнение работ, для которых используется товар*. При этом он установил в технической части документации о закупке минимальные, максимальные показатели и показатели,
которые не могут изменяться для товаров, используемых при выполнении работ. Кроме того,
в техническом задании было установлено следующее: «Данная форма является рекомендованной
для участника закупки, однако участник закупки вправе представить требуемые сведения в любой другой форме. Непредставление требуемых
сведений является основанием для отклонения
участника закупки в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66
Закона о контрактной системе».
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной
системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие,
предусмотренное п. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели
используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком
Решение Московского УФАС по делу № 2-57-1256/77-14 от
19.03.2014.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
аукционе, и указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
места происхождения товара или наименование
производителя товара при условии отсутствия
в данной документации указания на товарный
знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Вместе с тем в п. 17.1 информационной карты установлено: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать
согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях,
предусмотренных документацией о таком
аукционе, при проведении такого аукциона на
выполнение работы или оказание услуги», при
этом требование о предоставлении характеристик товаров в составе заявки отсутствовало.
Таким образом, в составе аукционной документации в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о
контрактной системе представлены две инструкции по заполнению заявки, содержащие
различные требования к составу заявки на участие в торгах. Указанные требования нарушают
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и
вводят участников закупки в заблуждение.
Некорректное заполнение
формы о качественных
характеристиках товара
Нередко столичные заказчики некорректно
заполняют форму «Сведения о качественных характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских
Решение Московского УФАС по делу №2-57-1826/77-14 от 09.04.2014.
Решение Московского УФАС по делу №2-57-2100/77-14 от 16.04.2014.
свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке
товара и иные сведения о товаре, представление
которых предусмотрено документацией об
аукционе в электронной форме» (далее - Форма), установленную постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-пп. Обычно
они либо объединяют столбцы, либо переносят
часть значения в графу «Требуемые параметры».
Вот примеры на каждую из этих ошибок.
Объединение столбцов
Заказчик г. Москвы объявил электронный
аукцион на выполнение работ, для которых используется товар*. Форма составлена в нарушение положений ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона
о контрактной системе на основании того, что в
ней графа «Требуемые параметры», заполняемая
заказчиком при разработке документации об
аукционе и не подлежащая корректировке
участником закупки, была объединена с графой
«Требуемые значения». Последняя графа должна
содержать диапазон максимальных и (или)
минимальных значений. Таким образом, не
представляется
возможным
разграничить
технические
характеристики
товаров
и
максимальные и (или) минимальные значения
данных показателей. Это вводит в заблуждение,
влечет ограничение количества участников
закупки, а также препятствует корректному
определению параметров максимальных и (или)
минимальных
значений
показателей
и
показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие
в аукционе. Следовательно, аукционная документация заказчика составлена таким образом, что
вводит участников закупки в заблуждение.
Перенос части значения в графу
«Требуемые параметры»
Заказчик г. Москвы объявил электронный
аукцион на выполнение работ, для которых используется товар**. Заказчик в Форме по пункту
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
«Смесители» включил параметр «длина излива
не» в графу «Требуемый параметр», содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником размещения заказа, а в графе «Требуемое значение» установил
следующую характеристику: «менее 210 мм»,
содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить
участник размещения заказа. Следовательно,
требования аукционной документации заказчика составлены таким образом, что могут
вводить в заблуждение и препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей
и показателей, значения которых не могут
изменяться, при формировании заявки на участие в торгах, и в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе повлечь ограничение количества участников закупки.
Несоответствие товара
требуемому в документации
ГОСТу
В числе других частых ошибок заказчиков
Москвы - случаи, когда техническая часть документации содержит требование о соответствии
поставляемого товара ГОСТу, при этом характеристики товара, установленные документацией,
не соответствуют требуемому ГОСТу.
К примеру, заказчик г. Москвы объявил
электронный аукцион на выполнение работ, для
которых используется товар*. Заказчиком в
техническом задании аукционной документации
установлены
требования
к
материалам,
используемым при выполнении работ, в
частности: «Краски масляные», марка краски МА-15 и (или) МА-25; цвета: бежевая, темнокрасная, зеленая, кремовая, темно-желтая,
голубая, светло-серая.
Вместе с тем согласно ГОСТ 10503-71, ссылка на который имеется в аукционной докуРешение Московского УФАС по делу № 2-57-1958/77-14 от 14.04.2014.
Решение Московского УФАС по делу № 2-57-2094/77-14 от 16.04.2014.
ментации, предложить краску только марки
МА-15 или МА-25 не представляется возможным, т. к. предложение не будет соответствовать требованиям ГОСТ 10503-71.
Таким образом, в составе аукционной документации в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о
контрактной системе представлена инструкция
по заполнению заявки, вводящая в заблуждение
участников
закупки,
не
позволяющая
определить потребности заказчика и, как следствие, сформировать заявку на участие в аукционе.
Установление преимуществ
для участников закупки,
являющихся СМП
Еще одна типичная ошибка состоит в установлении преимуществ для участников закупки, являющихся субъектами малого предпринимательства, вместо ограничения в отношении
участников закупок, не являющихся субъектами малого предпринимательства.
Так, согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 данного Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение: участниками закупок
могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные
некоммерческие организации. В этом случае
участники закупок обязаны декларировать в
заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчик г. Москвы объявил электронный
аукцион на выполнение работ, для которых используется товар**.
При этом в извещении о проведении электронного аукциона установлены преимущества
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
для участников закупки, являющихся субъектами малого предпринимательства, вместе с тем
ограничения в отношении участников закупок,
не являющихся субъектами малого предпринимательства, не установлены.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в
электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии
таких требований) Закона о контрактной
системе, или копии этих документов, а также
декларацию о соответствии участника такого
аукциона требованиям, установленным пп. 3-9
ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Соответственно, в составе второй части заявки участника закупки могут отсутствовать документы и сведения о принадлежности заявителя
к субъектам малого предпринимательства, что
не будет противоречить требованиям ч. 5 ст. 66
Закона о размещении заказов, т. к. согласно извещению о проведении аукциона участники
закупки, не являющиеся субъектами малого
предпринимательства, не ограничены в участии
в данном аукционе.
Прикрепление заказчиком
незаполненного проекта
контракта
Нередко столичные заказчики прикрепляют
проект контракта, не заполнив его.
Так, в силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной
системе в контракт включается обязательное
условие о порядке и сроках оплаты товара,
работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке
и сроках оформления результатов такой
Решение Московского УФАС по делу № 2-57- 817/77-14 от 14.04.2014.
приемки. В случае если контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт
включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому
лицу, на размер налоговых платежей, связанных
с оплатой контракта.
В нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контракт
ной системе в п. __ проекта государственного
контракта прикрепленного заказчиком г. Мо
сквы определено: «не позднее___ ( __ ) дней после
получения от подрядчика документов, указан
ных в п.___контракта, заказчик рассматривает
результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему контракту на предмет
соответствия их объема, качества требованиям,
изложенным в настоящем контракте и сметной
документации, и направляет подрядчику подписанный заказчиком 1 (один) экземпляр акта
сдачи-приемки работ, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов
работ, либо мотивированный отказ от принятия
результатов выполненных работ, либо акт с
перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения...»*.
Согласно п. __ проекта государственного
контракта определено: «Заказчик оплачивает
работы подрядчика, выполненные в соответ
ствии с настоящим контрактом, путем перечис
ления цены контракта на банковский счет под
рядчика, реквизиты которого указаны в ст. ____
настоящего контракта, за счет средств бюдже
та г. Москвы на основании надлежаще оформ
ленного и подписанного обеими сторонами на
стоящего контракта акта сдачи-приемки работ,
составленного по форме приложения к настоя
щему контракту, в течение ___ ( __ ) банковских
дней с даты выставления подрядчиком счета на
оплату цены контракта».
.