Проблемы разработки комплексных инвестиционных планов

Проблемы разработки комплексных инвестиционных планов
модернизации моногородов (опыт Республики Карелия)
Е.В. Жирнель
Институт экономики КарНЦ РАН
В докладе рассматривается проблема структурной перестройки экономики моногородов. Анализируется опыт Республики Карелия по разработке Комплексных Инвестиционных Планов модернизации.
Вклад моногородов в экономику России достаточно существенный, так по оценкам
экспертов, до кризиса на территории моногородов создавалось около 40% ВВП. Однако
как оказалось, в кризисных условиях, когда конъюнктура рынков достаточно нестабильна,
именно моногорода становятся самым слабым звеном экономики.
Сегодня в России официально насчитывается 335 моногородов, хотя если учитывать все населенные пункты, экономика которых сильно зависит от деятельности одного
или нескольких связанных между собой предприятий, то эта цифра серьезно возрастет.
Министерством регионального развития РФ в 2009 г. была разработана методология подготовки Комплексных Инвестиционных Планов модернизации (КИП), 264 из 335 моногородов (79%) подготовили такие планы. Государственную поддержку получили 35 моногородов, планируется увеличить их количество до 50.
Республики Карелия является лидером по их количеству в Северо-Западном федеральном округе (10 из 42 монопоселений). В российский список моногородов вошли города Кондопога, Костомукша, Лахденпохья, Питкяранта, Пудож, Сегежа, Суоярви, поселки
городского типа Пиндуши, Надвоицы, Вяртсиля. На территории этих городов расположены предприятия, которые в настоящее время составляют «локомотив» республиканской
экономики и входят в рейтинг 250 крупнейших компаний Северо-Запада: ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Карельский окатыш».
На региональном уровне распоряжением Главы Республики Карелия создана рабочая группа для оказания методической помощи по разработке органами местного самоуправления комплексных инновационных планов социально-экономического развития
моногородов, предусматривающих проведение модернизации экономики монопрофильных населенных пунктов. В качестве одного из внешних консультантов при разработке
КИПов для ряда моногородов выступал Институт экономики КарНЦ РАН. В докладе
представлены результаты исследовательской и консультационной работы института в
рамках методической помощи администрациям местного самоуправления г. Кондопоги, г.
Лахденпохья, п. Вяртсиля.
Работа по подготовке Комплексных Инвестиционных Планов модернизации как
создала предпосылки для качественного изменения социально-экономической ситуации в
моногородах, так и выявила ряд проблемных моментов.
Во-первых, несмотря на уже существующую практику стратегического планирования, большое количество разработанных стратегических документов, многие структурные
проблемы экономики ранее не рассматривались, либо им уделялось недостаточно внимания. Анализ материалов в области стратегического планирования российских городов
свидетельствует о том, что вопрос структурной перестройки их экономики зачастую вообще не ставился. Многие города начинали эту работу в рамках КИПов «с нуля», в то
время как в каждом муниципальном образовании уже были стратегические планы и программы развития. В докладе рассматриваются как подобные отрицательные примеры, так
и примеры удачного совмещения уже существующего стратегического плана развития города и Комплексного Инвестиционного Плана модернизации (опыт г. Костомукша).
Во-вторых, работа по подготовке КИПов в очередной раз продемонстрировала высокую степень недоверия со стороны бизнеса и населения к мерам государственной поддержки, и может быть в еще большей степени недоверие к самой возможности получения
такой поддержки. Результатами негативных ожиданий стали патерналистские настроения
местной власти и населения, а также пассивность бизнеса. В докладе рассмотрено как это
отразилось на самом процессе разработки КИПов.
В-третьих, ожидания власти от Комплексных Инвестиционных Планов во многом
не оправдались. В частности, одной из проблем стал дефицит инвестиционных проектов.
Несмотря на то, что по данным Минрегиона России на реализацию заявленных проектов
до 2020 г. потребуется более 1 трлн. руб. следует провести качественный анализ этих проектов. В докладе представлены основные проблемы, связанные с формированием перечня
инвестиционных проектов моногорода.
В настоящее время изучение опыта подготовки Комплексных инвестиционных
планов моногородов полезно с точки зрения совершенствования методики, устранения
проблем институционального характера, дальнейшей работы по диверсификации экономики монопрофильных поселений. Игнорирование существующих проблем становится
причиной отказа администраций муниципальных образований от участия в программе
государственной поддержки. Так Министерство экономического развития Республики Карелия направило ходатайство в Министерство регионального развития РФ об исключении
пяти населенных пунктов из федерального списка моногородов (городов Лахденпохья и
Пудож, поселков Надвоицы, Вяртсиля, Пиндуши).
Опыт решения проблемы моногородов показал, что структурная перестройка их
экономики должна стать долгосрочным проектом. Эксперты ссылаются на зарубежную
практику, когда подобные преобразования экономики занимали от 40 до 60 лет. Сегодня
становится очевидным, что решение проблемы, само появление которой связано с индустриализацией, не может происходить в логике этого этапа развития. Необходимо начать
процесс оценки активов городов, в т.ч. и нематериальных. Основным ориентиром должно
стать развитие человеческого капитала, а субъектом управления процессами развития –
местное сообщество. В докладе представлены возможные подходы к диверсификации
экономики моногородов. Рассматриваются как потенциальные, так и уже реализованные
проекты в Республике Карелия.