текст доклада - Официальный сайт администрации

В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или
постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком
окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или
постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком
окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, сообщила 10 июля на рабочем совещании Ольга Садовникова, начальник жилищного
отдела администрации города Орла.
- Правовые основы социальной защиты этой категории детей составляют 3 основных
закона:
- Семейный кодекс РФ,
- Гражданский кодекс РФ (1-я часть) и
- Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
Одним из важнейших вопросов защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей и лиц из их числа, является обеспечение их жилыми помещениями.
Законом Орловской области от 06.12.2007г. №727-03 «О дополнительных гарантиях
жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении
органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными
полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из их числа» полномочия по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 5 указанного Закона, расходы на реализацию мер по
обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на
указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Однако длительное время указанные государственные полномочия не были обеспечены
финансированием. Администрацией города Орла ежегодно направляются в Департамент
образования, культуры и спорта Орловской области списки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, для решения вопроса о финансировании
переданных государственных полномочий.
В настоящее время в городе Орле состоит на учете 89 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе 14 сирот принято на учет в 2009 г., 22 – в 2010 г., 4 – в
2011 г. и в 2012 г. – 6.
Список сформирован в соответствии с датой принятия на учет, начиная с 1993 года.
Возрастная категория – с 14 до 50 лет.
Лица, ставшие на учет после 23 лет, не вошли в регистр и детей, оставшихся без
попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии по обеспечению
жильем. Кроме того, 10 сирот, ставших на учет до
23 лет, проживали в общежитиях. После снятия статуса общежития, эти помещения были
закреплены по фактическому проживанию и в связи с этим указанные лица также не
включены в регистр. Не вошли в регистр еще 10 сирот, за которыми были закреплены
жилые помещения и которые впоследствии пришли в непригодное для проживание
состояние.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по финансированию мероприятий, связанных с
обеспечением жильем, порождает иски в суды сиротами в защиту своих жилищных прав.
Вместе с тем, из-за недостаточно финансирования своевременно не исполняются
судебные решения, обязывающие обеспечить жильем конкретных лиц.
Несвоевременное предоставления жилья привело к тому, что на протяжении нескольких
лет выпускники детских домов, интернатов, возвратившиеся к месту жительства по
окончании образовательных учреждений или после военной службы по призыву,
вынуждены проживать у родственников или знакомых и в специализированных
учреждениях.
Для временного проживания таких сирот, находящихся в трудной жизненной ситуации,
администрация города Орла предоставляет маневренный фонд.
На осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми
помещениями этой категории граждан за период с 2009 года по 2011 год выделено из
федерального, областного и городского бюджетов 55 151 460 руб. На указанные денежные
средства в общей сложности приобретено 52 квартиры, в том числе:
в 2009г. – 10 квартир по ул. Раздольной, д.41б, ул. 5 Орловской стрелковой дивизии, д.6,
ул.Бурова, д.44;
в 2010г. - 17 квартир по ул. Бурова. 44;
в 2011г. - 25 квартир по ул. 5 Орловской стрелковой дивизии, д.8.
На 2012 год Департаментом образования, культуры и спорта Орловской области доведены
до муниципального образования «Город Орёл» бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств в размере 29 700 000 руб.
17 апреля 2012 г. с ОАО «Орелстрой» заключены муниципальные контракты участия в
долевом строительстве жилья на 28 квартир в доме №16 по ул. 5 Орловской стрелковой
дивизии. Ввод жилого дома в эксплуатацию планируется в ноябре 2012 года.
Сегодня уровень соблюдения и реализации прав детей-сирот во многом схож в различных
регионах страны. Понятно, что это обусловлено общими социально-экономическими и
культурными проблемами государства. Безусловно, важный комплекс вопросов –
обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен
решаться на всех уровнях власти.
С 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей".
Как дети, оставшиеся без попечения родителей, а также сироты обеспечиваются жильем?
Поправки касаются обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения
родителей, и сирот. Речь идет о лицах, которые не являются нанимателями жилья по
договорам социального найма, либо членами семьи такого нанимателя, либо
собственниками жилых помещений, либо они относятся к таковым, но их проживание в
ранее занимаемом помещении признается невозможным.
Так, орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого
находится место жительства такого ребенка, однократно предоставляет ему
благоустроенный жилой дом (квартиру) по договору найма специализированного жилого
помещения. При этом это лицо должно достигнуть 18 лет или до того, как станет
совершеннолетним, приобрести полную дееспособность (региональным
законодательством могут быть предусмотрены и иные случаи).
Совершеннолетним лицам дана возможность подать письменное заявление о
предоставлении жилья, в частности, по завершении обучения в образовательной
организации профобразования или по окончании прохождения военной службы по
призыву, отбывания наказания в исправительном учреждении.
Жилые помещения предоставляются по срочному договору найма – на 5 лет. Его действие
можно продлить не более 1 раза, если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о
необходимости содействовать нанимателям в преодолении трудной жизненной ситуации.
По окончании срока такого договора и при отсутствии названных факторов это жилье
передается на условиях социального найма.
Установлен следующий перечень обстоятельств, при наличии которых проживание детей
в ранее занимаемых жилых помещениях может признаваться невозможным. Здесь на
законном основании живут лица, лишенные родительских прав в отношении этого
ребенка, а также страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание в 1 помещении. Непригодность жилья для
постоянного проживания или его несоответствие требованиям законодательства. Общая
площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 проживающее в нем лицо, менее учетной
нормы. Законодательством субъекта Федерации могут быть определены иные
обстоятельства.
Закон вступает в силу с 1 января 2013 г. На возникшие до этой даты правоотношения
действие поправок, внесенных в Закон о допгарантиях по соцподдержке детей,
оставшихся без попечения родителей, и сирот, а также в ЖК РФ, распространяется, если
такие лица не реализовали право на обеспечение жильем до дня вступления в силу
данного закона.
Начальник жилищного отдела
О.Л. Садовникова