3. Содержание дисциплины

Уральская академия государственной службы
Кафедра экономики и управления
Планирование, программирование и прогнозирование
территориального развития
Рабочая программа курса
Для заочной формы обучения
Направление подготовки:
081100 Государственное и муниципальное управление
Составитель: Победин А.А., к.э.н., ст. преподаватель
Екатеринбург
2011 г.
1. Введение
1.1. Актуальность дисциплины
В настоящий момент в России стремительно растет интерес к проблемам прогнозирования, планирования и программирования, что закономерно
отражает особенности социально-экономического развития страны и государственного управления этим развитием. В постреформенный период планирование
поначалу
воспринималось
как
рудимент
командно-
административной системы. Однако с течением времени стало ясно, что
успешная
и
эффективная
государственная
политика
социально-
экономического развития немыслима без четких ориентиров и целей. Правда,
планирование в рыночной системе приобретает иной характер – оно становиться индикативным. Подготовка планов требует глубокого изучения социально-экономической системы и составления прогноза её развития, а детализация стратегических целей и увязка целей, задач и методов из реализации
осуществляется в рамках программ социально-экономического развития.
Особенно указанные проблемы актуальны для регионального и муниципального уровня.
В этих условиях особое значение приобретает подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих методами анализа региональных
социально-экономических процессов и современными технологиями управления территориальными объектами.
1.2. Цель и задачи изучения дисциплины
Целью курса является изучение подходов к территориальному планированию, программированию и прогнозированию, а также приобретение знаний и навыков, позволяющих разрабатывать плановые и прогнозные документы регионального и муниципального уровня.
В ходе изучения курса студентами решаются следующие задачи:
 овладение теорией и методологией прогнозирования, планирования и
программирования;
 анализ зарубежного опыта применения инструментов планирования,
программирования и прогнозирования;
 приобретение навыков составления прогнозно-плановых документов.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке магистра
Положение дисциплины «Планирование, программирование и прогнозирование территориального развития» в блоке магистерской программы
определено ее значимостью как необходимой теоретической и практической
базы знаний для специалистов, участвующих в процессе управления территориальным развитием на всех уровнях публичной власти.
1.4. Место дисциплины в блоке общих профессиональных
дисциплин магистерской программы
Дисциплина «Планирование, программирование и прогнозирование
территориального развития» тесно связана с блоком дисциплин экономикоуправленческого цикла, в том числе:
 Экономика общественного сектора
 Теория и механизмы современного государственного управления
 Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления
 Муниципальное управления и местное самоуправление
1.5. Компетенции, осваиваемые в процессе изучения курса
Процесс изучения дисциплины «Планирование, программирование и
прогнозирование территориального развития» направлен на формирование
следующих компетенций:
1. обладать способностью к анализу социально-экономического развития
территорий, организации планово-прогнозной деятельности в области
государственного и муниципального управления (ПК-1);
2. уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с
общей стратегией развития государства и региона (ПК-6);
3. владеть навыками использования таких инструментов экономической
политики, как планирование, прогнозирование и программирование
(ПК-8);
4. уметь вырабатывать планово-прогнозные решения, учитывающие правовую и нормативную базу (ПК-9);
5. разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля реализации программ территориального развития (ПК-12);
6. способность осуществлять верификацию и структуризацию информации, характеризующей социально-экономического развитие регионов
различного уровня, получаемой из разных источников (ПК-13);
7. уметь использовать информационные технологии для решения задач
прогнозирования территориального развития (ПК-14);
8. уметь систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы прогнозирования и программирования государственного и муниципального управления (ПК-16);
2. Объем и распределение часов курса по темам и видам занятий
Часы
№
Тема
Лекции КСР
1. Научные основы планирования,
2
2
Практические
занятия
программирования и прогнозирования
территориального развития
2. Зарубежный опыт территориального
2
2
2
2
2
2
4
планирования, программирования и
прогнозирования
3. Методология и методика социальноэкономического прогнозирования
4. Планирование территориального развития
5. Социально-экономическое
4
программирование как метод
государственного управления
экзамен
Всего
4
8
12
3. Содержание дисциплины
3.1. Темы дисциплины и их краткое содержание
Тема 1. Научные основы планирования, программирования и прогнозирования территориального развития
Понятия «планирование», «прогнозирование», «программирование» и
их взаимосвязь. Территориальная социально-экономическая система. Регион
и виды регионов. Стратегическое и индикативное планирование. Целевая
программа социально-экономического развития.
Нормативно-правовые предпосылки территориального планирования,
программирования и прогнозирования.
Место планирования, программирования и прогнозирования в системе
государственного регулирования экономики рыночного типа.
Тема 2. Зарубежный опыт территориального планирования, программирования и прогнозирования
Эволюция планирования, программирования и прогнозирования за рубежом. Подходы и направления планирования территориального планирования. Этапы развития социально-экономического прогнозирования. Технологическое прогнозирование. Особенности применения различных методов
прогнозирования. Программы социально-экономического развития территорий в зарубежных странах и практика их применения. Многосекторное программирование. Особенности опыта планирования, программирования и прогнозирования территориального развития во Франции, Японии, США и КНР.
Тема 3. Методология и методика социально-экономического прогнозирования
Функции и задачи социально-экономического прогнозирования. Виды
прогнозов. Принципы социально-экономического прогнозирования. Цикличность экономического развития. Экономический рост, его предпосылки и последствия. Теория «длинных волн» Кондратьева. Балансовый подход к прогнозированию. Межотраслевой баланс как метод прогнозирования и планирования.
Методы и модели социально-экономического прогнозирования. Экспертные методы. Экстраполяция. Факторные модели экономического роста.
Производственный метод. Корреляционный и регрессионный анализ. Модели
прогнозирования временных рядов. Нейросетевое прогнозирование.
Тема 4. Планирование территориального развития
Понятие и виды социально-экономического планирования. Планирование как метод государственного управления. Директивное и индикативное
планирование. Стратегическое планирование. Система территориального
стратегического планирования в РФ. Принципы и формы стратегического
планирования. Методы стратегического планирования. Этапы стратегического планирования территориального планирования. Особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона. Стратегическое планирование на муниципальном уровне. Практика стратегического
планирования территориального развития в РФ.
Тема 5. Социально-экономическое программирование как метод
государственного управления
Социально-экономическое программирование в системе государственного управления. Классификация программ. Национальные проекты как вид
социально-экономического программирования. Особенности программноцелевого метода. Методика социально-экономического программирования.
Этапы разработки программы. Оценка эффективности программы.
3.2. Практическая работа студентов на семинарах
3.2.1. Планы семинарских занятий
Семинар 1. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов РФ
1. Сообщение о результатах анализа регионов, проведенного в рамках самостоятельной работы (3-4 региона)
2. Сравнение региональных проблем
3. Перспективы регионального развития
Семинар 2. Обсуждение актуальных проблем планирования, программирования и прогнозирования территориального
1. Основные проблемы регионального развития РФ (доклады)
2. Круглый стол
Семинар 3. Стратегическое управление региональным развитием
1. Особенности стратегического управления территорией
2. Сравнение
стратегических
планов
и
программ
социально-
экономического развития регионов РФ
3.2.2. Задания для подготовки к семинарским занятиям
Задание 1.
Анализ социально-экономического развития региона
(выполняется в группе по 5-7 человек)
Статистическая база анализа – данные о социально-экономическом развитии одного из субъектов РФ (Стат. сборник «Регионы России. Основные
характеристики субъектов Российской Федерации»).
По каждому пункту анализа необходимо выявить сильные, слабые стороны, возможности и угрозы. Показатели анализируются в статике и динамике.
План.
I. Выявление проблем.
1) Природно-географические факторы.
a) географического положения, недостатки
b) климат: преимущества и недостатки
c) обеспеченность природными ресурсами
d) общая оценка природно-географических факторов
e) основные проблемы развития региона, связанные с природногеографическими особенностями и варианты их преодоления
2) Человеческий потенциал
a) численность населения, динамика
b) другие демографические показатели и их динамика
c) миграционные потоки
d) трудовые ресурсы, занятость населения
e) общая оценка
f) основные проблемы развития региона, связанные с данной сферой и
варианты их преодоления
3) Социальное развитие
a) доходы населения, структура доходов
b) обеспеченность жильем
c) социальная защита
d) образования
e) здравоохранение
f) общая оценка
g) основные проблемы развития региона, связанные с данной сферой и
варианты их преодоления
4) Общая характеристика экономики
a) динамика ВРП
b) роль в экономике страны
c) структура ВРП
 ведущие отрасли
 распределение по секторам
d) структура промышленного производства
 ведущие отрасли
 оценка потенциала развития ведущих отраслей – стадии жизненного
цикла, спрос, конкуренция
e) основные выводы
f) основные проблемы развития региона, связанные с данной сферой и
варианты их преодоления
5) Отраслевой анализ
a) сельское хозяйство
b) строительство
c) транспорт и связь
d) потребительский сектор
e) финансы
f) инвестиции
g) основные выводы
h) основные проблемы отраслей, варианты их преодоления
II. Определение перспектив роста
1) конкурентные преимущества региона
a) на рынке товаров и услуг
b) на рынке труда
c) на рынке капитала
2) основные риски и проблемы
3) перспективные направления развития
4) прогноз развития по основным социально-экономическим параметрам
5) рекомендации по гос. регулирования развития
Итоги аналитической работы оформляются письменно в виде отчета,
включающего в себя краткий ход исследования (в соответствии с планом) и
матрицу SWOT.
Задание 2.
Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития регионов РФ.
Работа предполагает сравнение стратегических документов двух регионов РФ на выбор магистрантов. Выполняется группах по 5-7 человек. оформление – письменно произвольной форме.
Примерный план анализа.
1. Общее состояние социально-экономической системы регионов.
2. Сценарии развития.
3. Целевые установки.
4. Приоритетные направления экономической политики
5. Приоритетные направления социальной политики
6. Оценка реалистичности: по ресурсам, по срокам, по используемым методам, согласованность применяемых инструментов регулирования социально-экономической системы.
Задание 3.
Прогноз социально-экономического развития территории.
При выполнении задания студенты на практике применяют знания, полученные при изучении темы «Методология и методика социальноэкономического прогнозирования». Задания выполняется в группах по 5-7
человек. По согласованию с преподавателем определяется направление прогноза, горизонт прогнозирования и территория, для которой составляется
прогноз.
Критерии оценки:
1. Использование актуальной и достоверной информации
2. Четкое выполнение методики
3. Умение обосновать результаты прогноза.
3.3. Самостоятельная работа студентов в межсессионный период
В межсессионный период каждым студентом индивидуально выполняется следующее задание. Для любого уровня территориального управления
(субъекты РФ или муниципальные образования) необходимо провести оценку социально-экономической эффективности любой целевой программы.
План самостоятельной работы
1. Наименование и общая характеристика целевой программы
1.1. Обоснованность проблемы
1.2. Цели и задачи, этапы реализации. Оценка логичности задач и мероприятий программы
1.3. Методы социально-экономического регулирования территориального
развития, используемые при реализации программы
2. Ресурсы, требуемые для реализации программы
2.1. Общий объем финансирования
2.2. Источники финансирования
2.3. Оценка обоснованности затрат
2.4. Сравнения с объемом финансирования других программ того же уровня управления
3. Результаты реализации программ
3.1. Перечень результатов и их количественная оценка
3.2. Экономический эффект от реализации программы
3.3. Влияние программы на социальное развитие территории
4. Сопоставление ресурсов (в том числе финансовых) и ожидаемых результатов. Вывод студента об эффективности программы.
4. Система оценки
Оценка магистранта складывается из баллов, полученных за выполнение
учебных заданий и аудиторную работу.
Работа оценивается по следующей шкале:
1. Самостоятельная работа
a. Задание 1. (до 30 баллов)
b. Задание 2. (до 20 баллов)
c. Задание 3. (до 20 баллов)
2. Оценка за работу на семинарских занятиях
a. Семинар 1. (до 10 баллов)
b. Семинар 2. (до 10 баллов)
c. Семинар 3. (до 10 баллов)
3. Итоговый коллоквиум по вопросам курса (до 40 баллов)
Для получения оценки «отлично» необходимо набрать 80 и более баллов,
«хорошо» - от 65 до 79 баллов, «удовлетворительно» - от 50 до 64 баллов.
Магистранты, набравшие менее 50 баллов получают оценку «неудовлетворительно».
5. Литература по дисциплине
5.1. Основная литература
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2006.
2. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М.: Экономика.
2008.
3. Куприенко Н.В. Статистические методы изучения связей. Корреляционно-регрессионный анализ. СПб: Изд-во политехн. ун-та. 2008.
4. Львов Д.С. и др. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. Под.ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга. М.: Экономика. 2005.
5. Национальная экономика. Под. ред. П.В. Савченко. М.: Экономист.
2005.
6. Новикова Н.В., Поздеева О.Г. Прогнозирование национальной экономики. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007.
7. Тихонов Э.Е. Методы прогнозирования в условиях рынка. Невинномысск, 2006.
5.2. Дополнительная литература
1. Аакер А. Дэвид. Стратегическое рыночное управление. СПб: Питер,
2002.
2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение: 2-е изд., перераб. и доп..
Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006.
3. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и
практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.
4. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М. Ростов н/Д: 2000.
5. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов В.П. Экономическая география России. М.: Гардарика, 1999.
6. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.:
Изд-во Михайлова В.А., 1998.
7. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М.: Гардарика, 2002.
8. Иванов В.В., Коробова А.Н.. Муниципальный менеджмент. Справочное
пособие. М: Инфра – М., 2002 г.
9. Капустина Л.М. Регион в мировом и национальном экономическом
пространстве. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.
10.Колосовский Н.Н. Основы экономического районирвоания, М.: Госполитиздат, 1958.
11.Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. СПб.:
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005.
12.Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
13.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика
государственного регулирования территориального развития. М.:
УРСС, 1997.
14.Маслаков В.В. Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона – квазикорпорации // Регион: экономика и социология, 2000, № 2.
15.Минцберг Г., Альстренд Б., Лэмпелл Д. Школа стратегий. СПб: Питер,
2000.
16.Новоселов А.С. Теория региональных рынков. Ростов н/Д: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.
17.Организационно-экономическое развитие муниципальных образований
/ Под ред. И.В. Разорвина, А.Г. Мокроносова и др. Екатеринбург:
УРАГС, 2000.
18.Проблемные регионы ресурсного типа: экономическая интеграция Европейского Северо-Востока, Урала и Сибири / Под ред. Алексеева В.В.,
Бандмана М.К., Кулешова В.В. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002.
19.Проблемы формирования единого экономического и правового пространства в России / Под ред. Н.Ю. Власовой. Екатеринбург: Изд-во
Урал гос. экон. ун-та, 2000.
20.Региональное развитие: опыт России и европейского союза. Под ред.
А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.
21.Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира.
Научный доклад. Москва-Екатеринбург, 1997.
22.Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика
России: учебник – атлас. М.: Инфра-М, 2002.
23.Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. горно-геол. академии, 2001.
24.Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к
устойчивому развитию. Екатеринбург. 2010.
25.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ «Экмос», 2002. .
26.Федерализм: энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997. 258 с.
27.Христенко В.Б., Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002. .
28.Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2002.
6. Примерный перечень вопросов к экзамену
по дисциплине
1. Сущность и различия методов планирования, прогнозирования и планирования
2. Стратегическое планирование как метод территориального развития
3. Нормативно-правовые основы деятельности по планированию, прогнозированию и программированию социально-экономического развития
территорий в Российской Федерации
4. Особенности опыта разработки прогнозов, планов и программ территориального развития во Франции
5. Опыт разработки прогнозов, планов и программ территориального развития в Японии
6. Программирование регионального развития в США
7. Планирование и прогнозирование в региональной политике КНР
8. Теоретические основы прогнозирования социально-экономического
развития территории
9. Цикличность экономического развития и подходы к её прогнозированию. Теория Кондратьева.
10.Межотраслевой баланс и его использование в государственном регулировании экономического развития территорий
11. Экспертные методы социально-экономического прогнозирования
12.Прогнозирование экономического роста в регионах
13.Корреляционный
анализ
и
его
использование
в
социально-
экономическом прогнозировании территориального развития
14.Регрессионный анализ как метод территориального прогнозирования
15.Модели прогнозирования временных рядов
16.Нейросетевое прогнозирование
17.Система территориального стратегического планирования в РФ
18.Этапы стратегического планирования территориального планирования
19.Практика стратегического планирования территориального развития в
РФ
20.Социально-экономическое программирование в системе государственного управления