УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ »
СЛЕДСТВЕННО-ЭКСПЕРТНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ
Командный зачет
Команда АРГУМЕНТ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ЗУБАКИНА ЮЛИЯ ЛЕОНИДОВНА, 5 курс дневное отделение, капитан,
8 029 626 10 41
СИДОРЦОВ ЮРИЙ ЮРЬЕВИЧ, 5 курс дневное отделение, 8 029 263 85 81
ВАЛЕСЮК АЛЕКСЕЙ ДМИТРИЕВИЧ, 5 курс дневное отделение, 8 029 255 00 22
ГРАНКОВСКИЙ КОНСТАНТИН ВАЛЕРЬЕВИЧ, 4 курс дневное отделение, 8 029 684 61 29
ШКАРАДЁНОК МАРИНА ВАЛЕРЬЕВНА , 4 курс дневное отделение, 8 029 575 95 38
ЗАПАСНЫЕ
БОРИСОВА ЖАННА АНДРЕЕВНА, 3 курс дневное отделение, 8 029 162 33 10
ЧЕРВИНСКИЙ ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, 3 курс дневное отделение, 8 029 592 28 97
МИНСК, 2008
Кодекс о государственном управлении и местном самоуправлении:
концепция проекта.
Важная роль в демократизации общественной жизни, обеспечении
прав и свобод граждан, создании условий для комфортного проживания
населения на территории
административно-территориальных единиц
принадлежит местным органам управления и самоуправления.
Местное
самоуправление
позволяет
населению
самостоятельно
организовать работу по удовлетворению их социальных и экономических
потребностей на соответствующей территории, дает возможность принимать
реальное участие в управлении делами местного сообщества. Местное
самоуправление способствует демократизации государственной власти,
развить активность населения в управлении местными делами, обеспечивает
реализацию прав и свобод граждан. Свои права гражданин может
осуществить только в тех случаях, когда сам станет заинтересованным в
этом, когда будут созданы необходимые организационные и правовые
механизмы для проявления его активности, сформированы необходимые
организационные и правовые механизмы согласования интересов личности,
местного сообщества, власти и бизнеса для выработки решений.
При реформировании системы местного управления и самоуправления
необходимо позаимствовать все то лучшее, что было в нашей истории
государственного управления, зарубежный опыт управления на местах.
Реформирование всей системы органов местной власти возможно проводить
только в рамках действующей Конституции, опираясь на её основные
положения.
Совершенствование деятельности местного самоуправления - это
процесс, направленный на укрепление местных органов власти, создание и
развитие
такой
системы
демократической
основе,
народовластия,
самим
которая
населением
позволила
бы
непосредственно
на
или
избранными им органами наиболее эффективно, быстро, целенаправленно
решать любые вопросы местного значения.
На
сегодняшний
день
актуальной
является
проблема
несогласованности законодательства Республики Беларусь о местном
управлении и самоуправлении, дублирование и множественность правового
регулирования:
данная
сфера
регулируется
нормативных актов, которые зачастую дублируют
большим
количеством
друг другу, а иногда
прямо или косвенно отменяют положения другого нормативного акта, вводя
определенные
нормы.
Следовательно,
необходимо
систематизировать
правовые акты, регулирующие эту сферу общественных отношений, это
будет еще одним шагом для Беларуси на пути к формированию правового
государства.
При создании кодекса, регулирующего сферу местного управления и
самоуправления, следует внести определенные коррективы в существующее
устройство данной системы, которые позволят повысить эффективность
работы местных органов власти, а также объединить усилия общественности
в управлении на местах, что позволит быстро реагировать на изменения в
общественной жизни и своевременно принимать необходимые решения.
Реформирование местной власти необходимо проводить на принципах
субсидиарности,
децентрализации
и
деконцентрации
государственной
власти.
Одной из проблем
существующей системы
является жесткая
вертикаль исполнительной власти – это является препятствием для развития
демократических процессов в обществе, становления рыночной экономики,
развертывания инициативы населения по решению всех социальноэкономических вопросов местного значения. Власть на местах должна быть
единой. Ведущее место в ней принадлежит местным органам, выражающим
волю
и
интересы
населения
территориальной единицы.
соответствующей
административно-
Считаю, что существующая в Республике
Беларусь система, устанавливающая три территориальных уровня Советов:
первичный, базовый и областной – не эффективна. Она должна быть
минимальной по числу её звеньев и максимально приближена к населению.
Анализ многоуровневых систем управления показал то, что не может быть
действительно эффективного самоуправления при условии сохранения
иерархии и подчиненности одного уровня Советов другому. Областные
Советы депутатов не могут быть представительными органами населения
областей. Область является административно-территориальной единицей, а
не местом поселения населения. Областные Советы могут быть лишь
органом
регионального
самоуправления,
областные
исполнительные
комитеты необходимо преобразовать в государственные администрации. На
этом уровне властвования народа местные интересы населения области в
целом
являются
минимальными.
Здесь
в
основном
существуют
общегосударственные интересы. Наиболее приближенными к мнению
народа, проживающего на определенной территории, являются районные,
городские, поселковые, сельские Советы.
Также необходимо реформировать взаимоотношения между местными
исполнительными
и
распорядительными
органами.
Функции
представительных органов должны быть ведущими, в конечном итоге за
ними следует закрепить окончательное решение любого местного вопроса,
ибо они выражают волю всего населения. Функции исполнительных органов
должны быть ориентированы на исполнение правовых актов, принятых
представительным органом, на решение организационных вопросов по
управлению делами местного сообщества. При этом должно быть четко
разграничена сфера деятельности каждой из ветвей власти.
На данный момент мерами юридического воздействия на исполком, в
случае
отказа
выполнять
решения
Совета,
Совет
не
располагает,
ответственность местных органов управления перед соответствующими
Советами в Законе Республике Беларусь «О местном управлении и
самоуправлении
в
Республике
Беларусь»
продекларирована,
но
не
обеспечена в организационном плане. Это также является существенным
недостатком
правового
регулирования
местного
управления
и
самоуправления в Республике Беларусь. Для изменения существующего
положения целесообразно изменить порядок формирования городских
исполкомов и местных администраций (городов областного подчинения).
Исполкомы
и
местные
администрации
должны
формироваться
соответствующими Советами, быть подотчетными и подконтрольными
Советам и населению. Это позволило бы эффективнее проводить кадровую
политику
на местном уровне. Учитывая принцип разделения властей,
председателя исполкома необходимо избирать гражданам соответствующей
административно-территориальной единицы.. Только такая конструкция
местной власти является дееспособной, исключающей противостояние
между властями, способствующей
эффективности
решения
вопросов
вопросы
местного
местного значения.
Необходимо
в
законодательстве
определить
значения, решение которых передаются исключительно на усмотрение
местных органов управления и самоуправления. Это позволило бы
уменьшить нагрузку на государственные органы и в тоже время повысить
эффективность, быстроту принимаемых решений на местах.
Реформируя местное самоуправление необходимо осуществлять меры
по обеспечению местных территориальных образований финансовыми и
материальными ресурсами, достаточными в рамках их функций и
полномочий. Мы придерживаемся мнения
В.К. Сидорчука: «Местное
самоуправление не только вправе, но и обязано иметь коммунальную
собственность,
ее
наличие
-
обязательный
атрибут
дееспособного
самоуправления». Для этого необходимо пересмотреть распределение
коммунальных предприятий среди уровней местных Советов депутатов,
обеспечить
четкое
разграничение
доходов
и
расходов
между
республиканским и различного уровня местными бюджетами, полнее
учитывать права органов самоуправления на самостоятельное распоряжение
в пределах их компетенции собственностью в процессе осуществления
приватизации. Необходимо определить реальную возможность местных
территориальных образований распоряжаться землей.
На данный же момент у местных властей больше обязанностей перед
обществом,
чем
возможностей
их
выполнить.
Это
приводит
к
неэффективному распределению денежных средств в различных сферах
жизнедеятельности общества, что влияет на уровень жизни населения и как
следствие на их отношение к управлению на местах.
Развитие
местного управления и самоуправления позволит более
эффективно осуществлять региональную социальную политику, создавать во
всех городских и сельских населенных пунктах благоприятные условия для
жизнедеятельности человека. У граждан
же сформируется твердое
убеждение в том, что от каждого из нас зависит то, как будет жить общество
в целом.
Список использованной литературы
1. Куневич Г.Г. Конституционные основы местного самоуправления в
Республике Беларусь // Конституция Республики Беларусь - основа
преобразований государства и общества (к 10-летию основного Закона):
Материалы респ. науч. конф, Минск, 3 марта 2004 г, / Редколл. Г. А,
Василевич (отв. ред.) и др. – Мн.: БГУ, - 2004
2. Лапин В.А., Любовный В.Я.
Реформа местного управления и
административно-территориальное устройство России» - М. Дело» 2005
3. Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления/ В.К.
Сидорчук. – Мн.: Амалфея, 2002
4. Шинкарев
В.В.
Местное
самоуправление:
проблемы
реформирования: монография/ В.В. Шинкарев. – Mн.: БГПУ, 2005. -147 с.