Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
реклама
Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 40659-5 «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 40659-5 «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее – законопроект). Целью законопроекта является предоставление права гражданам, проявившим творческие способности в области культуры и искусства и уже имеющим высшее образование, на получение второго бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных вузах по отдельным специальностям, таким как «режиссура», «композиция», «дирижирование» и др. Законопроект направлен на поддержку талантливых лиц, раскрывших свои творческие способности, но не имеющих возможности оплатить второе высшее образование. Законопроектом предусматривается предоставление права на второе высшее образование за счет госбюджета только по специальностям в области культуры и искусства. Перечень направлений подготовки (специальностей) предлагается устанавливать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Авторы законопроекта, придавая особую значимость роли творческих работников для государства, обосновывают необходимость предоставления определенному кругу лиц права на получение второго бесплатного высшего профессионального образования за счет государственного бюджета, ссылаясь на то, что для освоения образовательной программы по ряду творческих специальностей студенту необходимо обладать достаточным жизненным опытом. При этом в частности, отмечается, тот факт, что «среди выдающихся отечественных режиссеров театра и кино есть множество примеров лиц, получивших первое высшее образование по техническим специальностям». Предоставление государством указанным выше лицам возможности получения второго бесплатного высшего профессионального образования, по мнению авторов отечественных законопроекта, художественных будет способствовать произведений высокого созданию уровня и исполнительского мастерства. Общественная Палата Российской Федерации отмечает социальную значимость законопроекта с точки зрения защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан творческих профессий. На момент проведения общественной экспертизы оценка состояния российского гражданского общества в данной области представляется неоднозначной, во-первых, в связи с коммерциализацией и связанным с нею снижением общего уровня продукции массовой культуры, во-вторых, с необходимостью предлагаемых повышения обществу, художественного чему может уровня произведений, способствовать повышение профессионализма творческих работников. Действующее в Российской Федерации законодательное регулирование высшего профессионального образования предусматривает получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования при условии, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Отметим при этом, что не считается получением второго высшего образования получение высшего образования по программе магистратуры лицами, имеющими диплом высшего образования по программе бакалавриата (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Запрет на бюджетное финансирования второго высшего образования действуют независимо от того, было ли получено первое высшее образования на платной основе (т.е. за счет гражданина) или на бесплатной основе (т.е. за счет госбюджета). На 2 наш взгляд, с точки зрения законодательного обеспечения равенства прав граждан, данное обстоятельство вызывает сомнение. Важно отметить, что положения статьи 43 Конституции Российской Федерации не препятствуют принятию предлагаемого законопроекта. Ограничения, связанные с бюджетным финансированием второго высшего образования установлены не Конституцией Российской Федерации, а положениями федеральных законов (Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Государствам-членам специализированного учреждения ООН - ЮНЕСКО рекомендуется поощрять, в том числе с помощью образования любые мероприятия, которые могут способствовать усилению деятельности творческих работников, направленной на развитие и подъем культуры. В этой связи особую значимость для нашего государства имеют рекомендации ЮНЕСКО "О положении творческих работников", принятые 27.10.1980 г. 21-ой сессией Генеральной конференции, в которых отмечается, что творческие работники своими произведениями могут оказывать влияние на формирование мировоззрения всех людей, особенно молодежи, и развитие искусств, а уважение, которое оказывается искусствам, зависит от творческих возможностей этих работников. При этом под "положением творческих работников" подразумевается отношение к ним со стороны общества на основании признание за ними свобод и прав, включая экономические и социальные права, особенно в плане доходов и социального обеспечения. На всех этапах национального планирования вообще и планирования в области культуры в особенности государствам-членам ЮНЕСКО следует принимать все меры для определения политики по оказанию помощи, материальной и моральной поддержки творческим работникам. Государствачлены ЮНЕСКО должны учитывать при этом, что стимулирование 3 художественного творчества требует предоставления талантам необходимой подготовки для создания произведений высокого качества. В этих целях государствам-членам рекомендуется: - принимать все необходимые меры для обеспечения образования, способствующего развитию таланта и призвания; - с помощью поощрений обеспечивать творческим работникам возможность пополнять знания в своей отрасли искусства или смежных специальностях и областях, получать переподготовку для того, чтобы иметь возможность заняться другой областью художественной деятельности. Указанными рекомендациями ЮНЕСКО также предлагается государствам-членам рассмотреть меры поддержки творческих работников в начале их творческого пути, когда они стремятся полностью посвятить себя искусству, открыть для творческих работников доступ к соответствующим учреждениям систем образования и не рассматривать произведение искусства как предмет потребления или форму включения капитала. С учетом изложенного Общественная палата Российской Федерации считает, что законопроект направлен на развитие конституционных прав и свобод человека и гражданина, затрагивает значимую область общественной жизни, в том числе в сфере образования, и заслуживает поддержки со стороны государственных органов законодательной власти. Замечания и предложения по законопроекту 1. Предлагаемые законопроектом дополнения к пункту 7 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и к пункту 4 ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» не в полной мере отражают рекомендации международной организации ЮНЕСКО, членом которой является Российская Федерация, по принятию мер по поддержке талантов в области культуры и искусства. В частности, законопроектом не предусматриваются меры государственной поддержки в областях, выходящих за рамки сферы высшего образования. 4 В этой связи при доработке законопроекта Общественная палата Российской Федерации предлагает рассмотреть вопрос о возможности включения в него поправок и дополнений в другие федеральные законы, предметом которых является культура и искусство, имея в виду предоставление материальной помощи творческим работникам, проявившим выдающиеся способности и выразившим желание полностью посвятить себя искусству. 2. В законопроекте не отражена роль творческих союзов, представляющих гражданское общество, в определении специальностей второго высшего образования творческих работников. Порядок определения перечней специальностей, а опосредовано и отбора граждан, проявивших творческие способности и имеющих право на второе высшее образование, авторы законопроекта предполагают передать исключительно на усмотрение Правительства Российской Федерации. В целях обеспечения участия творческих союзов (объединений) предлагается дополнить статью 2 законопроекта указанием на то, что порядок определения перечней специальностей второго высшего образования, а равно и условий приема на обучение по этим специальностям устанавливается Правительством Российской Федерации уполномоченными им органами исполнительной власти на и основании предложений соответствующих творческих союзов. Выводы Общественная Палата Российской Федерации в целом поддерживает законопроект № 40659-5 «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", однако считает, что он нуждается в доработке с учетом изложенных выше замечаний. 5
