23 сентября 2011 года в Москве прошел I Всероссийский съезд
реклама
23 сентября 2011 года в Москве прошел I Всероссийский съезд организаций экспертизы в строительстве. В его работе приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Минрегиона и Минэкономразвития России, ФАС России, национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей, Всероссийского союза страховщиков и, разумеется, организаций государственной и негосударственной экспертизы в строительстве. Всего на съезде присутствовали 167 представителей экспертных организаций из 64 регионов России. Государственные организации представляли 32 делегата, негосударственные — 135. Главным итогом съезда стало создание Национального объединения организаций экспертизы в строительстве в России (НОЭКС). Делегаты съезда утвердили Устав, избрали членов Совета НОЭКС. С какой целью создано Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве? Это можно понять из приветствий, с которыми обратились к участникам съезда многие их коллеги из смежных профессиональных организаций и ведомств. Ефим Басин, президент Национального объединения строителей: «Сфера саморегулирования строительной отрасли разрастается. В нее вступают новые игроки, и мы искренне рады приветствовать в нашем сообществе Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве». Мартин Шаккум, председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям: «Уверен, что по итогам съезда мы сможем говорить о появлении новой, мощной площадки для реализации государственной политики по вопросам экспертизы в строительстве, а также для обеспечения профессионального диалога среди экспертного сообщества в строительной отрасли. Это особенно важно с учетом наметившейся тенденции постепенной передачи отдельных полномочий государственных органов в строительной сфере частным компаниям, а также необходимости формирования современных стандартов и правил игры для экспертных организаций». Виктор Басаргин, министр регионального развития РФ: «Создание всероссийского национального объединения экспертных организаций безусловно, ускорит принятие закона, направленного на внедрение института полноценной, независимой, втом числе негосударственной, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также позволит сформировать инфраструктуру его реализации». Леонид Кушнир, президент Национального объединения изыскателей: «Мы считаем, что сообщество опытных, ответственных и высокопрофессиональных специалистов может с успехом выполнять функции •государства, обеспечивать качество in надежность нового жилья и капитальных объектов, быть надежным заслоном от бракоделов, шабашников сейчас, когда законопроект о приравнивании негосударственной градостроительной экспертизы к государственной прошел первое чтение в Государственной Думе. «Если сообщество поработает над проектами нормативных документов, это будет лучше, чем если бы это сделало государство», — заявил он, заметив, что в госструктурах «экспертов не очень много». выступлений, это можно объяснить сложностью и ответственностью этой сферы деятельности. Да, государство продекларировало готовность отказаться от монополии в сфере экспертизы проектов, уравнять для части строительных объектов результаты государственной и негосударственной экспертизы и таким образом открыть данный сегмент рынка для коммерческих организаций. Законопроект называет срок введения новой системы — 1 января 2012 года. Но правительству в лице Министерства регионального развития РФ не удалось обеспечить принятие законопроекта в весеннюю сессию Госдумы. Ведомство не смогло согласовать в положенный срок пакет поправок ко второму чтению. Официально законопроект, предусматривающий уравнивание в правах государственной и негосударственной экспертизы, в настоящее время в ближайших планах законотворческой «Краснодаркрайгосэкспертиза», к примеру, из строящихся 71 олимпийского объекта обеспечило экспертизу проектной документации 62 объектов. Для государства сэкономлено 7 миллиардов рублей — столько «снято» с их сметной стоимости. И понятна гордость, с которой сообщил об этом выступающий. На съезде отмечалось, что особое значение имеют статус аттестованного эксперта и порядок аккредитации организаций экспертизы. Уравнивание статуса заключения государственной и негосударственной экспертизы должно повлечь за собой и равную их ответственность. Делегаты поддержали предложение административной или уголовной ответственности эксперта, а также введение обязательного страхования. «Вводить систему страхования — это обязательно. В принципе к этому будет тяготеть сам собственник, заказчик, и с институтами страховщиков Тем не менее дальнейшая работа над законопроектом затягивается. Отсутствие законодательно установленного механизма реализации результатов негосударственной экспертизы лишает инвесторов мотивации для привлечения таких организаций к экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий. В то же время вовлечение этих организаций в область экспертизы проектной документации позволит в условиях конкуренции реально сократить сроки и стоимость проведения экспертизы, ускорить реализацию новых проектов. Это положительно отразится на инвестиционном климате, обеспечит сокращение сроков ввода объектов в эксплуатацию и, следовательно, более раннее начало налоговых отчислений введенными в строй действующими предприятиями. Так считают делегаты съезда, отметившие недопустимость за- ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО НА ПУТИ РАЗВИТИЯ тягивания сроков принятия закоВ РОССИИ СОЗДАНО НАЦИОНАЛЬНОЕ нопроекта. В резолюции, принятой ВсеросОБЪЕДИНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ сийским съездом организаций экспертизы в строительстве, особое ЭКСПЕРТИЗЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ внимание обращено на то, что соз- В свою очередь председатель оргкомитета съезда Шота Гордезиани заявил, что «задача сообщества сейчас — активно вмешаться деятельности Госдумы не значится. Текст законопроекта ко второму чтению все еще формируется. Основная тема дискуссии вокруг дание правовой основы для равноправной деятельности органов государственной и организаций негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий консолидирует усилия экспертного сообщества на выработку единого системного подхода к вопросам организации и проведения экспертизы, повысит ответственность экспертных органов и персонально экспертов за результаты их деятельности, позволит создать единую методическую основу аттестации и переаттестации экспертов, повышения их квалисрикации, защиты прав и интересов экспертного сообщества. Съезд одобрил основные приоритетные направления деятельности Национального объединения организаций экспертизы в строиони выработают оптимальные условия тельстве на 2011-2012 годы. В их страхования, — считает вице-пре- числе — подготовка предложений зидент Национального объединения по внесению изменений с целью экспертизы проектов (НОЭП) Роман актуализации двух постановлений и безответственных дельцов... Мы уверены, что переход на рельсы саморегулирования увенчается успехом и в экспертном сообществе». В своем вступительном слове заместитель министра регионального развития России Илья Пономарев отметил, что «в строительной отрасли идут здоровые процессы самоорганизации. Негосударственная экспертиза сумела завоевать авторитет. И если в этой сфере раньше не было конкуренции, то теперь она будет. Передача государственных функций профессиональному сообществу позволит оздоровить экспертную среду, а конкуренция профессионалов с профессионалами должна привести к повышению качества проектов и сокращению сроков проведения самой экспертизы. В этих условиях государство должно опираться на неправительственную структуру, объединяющую в себе все направления экспертизы проектов и предусматривающую механизмы аттестации экспертов, страхования и привлечения к ответственности организаций и отдельных экспертов в случае причинения ущерба. Всероссийский съезд организаций экспертизы в строительстве — принципиально важный шаг на пути создания полноценной системы независимой экспертизы в строительстве. Минрегион России готов к взаимодействию и участию в создании и поддержке этой системы». Консолидации экспертного профессионального сообщества, безусловно, будет способствовать закон, регламентирующий диалог государства и экспертного сообщества. Илья Пономарев особо подчеркнул, что строительным экспертам важно создать свое объединение именно принятие законопроекта». Поддерживая его, делегаты съезда в своих выступлениях отмечали, что профессиональная деятельность организаций негосударственной экспертизы сдерживается из-за отсутствия правового статуса заключений таких организаций по результатам проведенной ими экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Создание конкурентной среды в области строительной экспертизы позволит обеспечить реальное сокращение сроков ее проведения, повышение качества проводимой экспертизы, активизирует работу по подготовке и переподготовке экспертов, создаст условия для повышения персональной ответственности за результаты проведенной экспертизы, ускорит переход на принципы саморегулирования деятельности экспертных организаций. Но все эти необходимые преобразования, отмечали выступающие на съезде, тормозятся из-за отсутствия соответствующей законодательной базы. Законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной Думой в первом чтении в мае этого года. Он реально уравнивает статус экспертных заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий как юридически значимых документов для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства. Но дальше первого чтения законопроект не двинулся. В чем дело? В значительной степени, как явствовало из за результаты негосударственной экспертизы. При подготовке проектной документации «экспертиза» и «безопасность» почти синонимы. Государство намерено оставить за собой экспертизу объектов, которые уникальны по своей сложности, объекты атомной энергетики, объекты 1-4 уровня опасности, объекты, где есть бюджетное финансирование. Так что за негосударственными экспертными организациями может остаться не так уж много. Как заявил на съезде руководитель «Краснодаркрайгосэкспертизы» Виктор Сырмолотов, многие организации негосударственной экспертизы ощущают нехватку опыта. Они малочисленны — четыре-пять экспертов. Начинать им надо с небольших объектов. Если речь идет о жилье, то не выше 12-го этажа. Он привел пример буквально национальной трагедии Болгарии. Экспертное дело отдано здесь в руки частников. Из-за полного устранения государства из этой сферы практически любое экспертное заключение на проектную документацию заказчик может получить буквально в день визита к эксперту — только заплати. А после этого жди — где и когда рванет... «Эксперт должен любить свой народ и свою Родину. Его работа — это не зарабатывание денег!» — эти слова Виктора Сырмолотова отнюдь не кажутся излишне пафосными, особенно после того, как он привел примеры низкой требовательности к проектам заказчиков, чаще всего объясняющейся элементарной строительной безграмотностью. Эксперт — это элита строительного сообщества. Он осуществляет государственную политику и поэтому априори является человеком государственным. или экспертная организация должны разделять ответственность за принятые решения с проектировщиками. Одни подготовили некачественно, другие пропустили. Но я все-таки согласен с юристами — ответственность виновных должен определять суд. А механизмы возмещения — это другой вопрос». Завершая обсуждение важнейшей темы законодательного обеспечения, делегаты съезда обсудили текст обращения в Правительство РФ по этой проблеме. В нем отмечается, что 13 мая 2011 года Госдумой принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акции Российской Федерации». Законопроект реализует поставленные Правительством РФ задачи по снижению административных барьеров, ликвидации монополии государственных структур на проведение экспертизы проектов, сокращению числа случаев, требующих обращения за экспертизой на федеральный уровень. Основные положения законопроекта обсуждены и одобрены профессиональным сообществом на расширенном заседании рабочей группы экспертного совета при Комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям еще в октябре 2010 года. Его обсуждали на Всероссийском совещании организаций государственной и негосударственной экспертизы с участием национальных объединений проектировщиков, строителей и изыскателей в феврале 2011 года, на парламентских слушаниях в Госдуме в июле 2011 года, на заседании у заместителя Председателя Правительства РФ тоже в июле 2011 года. Правительства РФ, регламентирующих деятельность строительной экспертизы, создание Общероссийской палаты экспертов, развитие системы страхования экспертной деятельности, разработка Кодекса профессиональной этики экспертов, участие в подготовке законопроекта «Об аккредитации в Российской Федерации». Утвержден Устав объединения. В числе важнейших целей деятельности значится взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, национальными объединениями изыскателей, проектировщиков и строителей, Российским союзом строителей, Всероссийским союзом страховщиков и иными организациями по вопросам развития и совершенствования системы экспертизы в строительстве. Новому национальному объединению организаций экспертизы в строительстве есть у кого учиться и есть чему учиться. И поэтому можно согласиться со словами председателя оргкомитета съезда Шота Гордезиани, заявившего, что организация создается для работы, а не антуража. А все участники экспертного сообщества после объединения должны ощущать себя единым коллективом и имеют возможность стать настоящей элитой строительной отрасли России. Президентом НОЭКС избран Шота Гордезиани. Иван ДЕНИСОВ. Фото пресс-службы Минрегионразвития.
