Для чего необходимо документировать нарушения прав человека? Джонатан Коэн и Экейша Шилдс1 Существует много причин, по которым осуществляется документирование нарушений прав человека. В редких случаях уже само документальное оформление нарушений и их обнародование может положить конец злоупотреблениям. Гораздо чаще, однако, документирование – всего лишь часть более сложной работы по пресечению жестокого обращения с людьми. Кроме того, чтобы полностью покончить с нарушениями, могут понадобиться годы и целый комплекс различных мер. Поэтому, адвокация должна основываться на документальных свидетельствах, и быть направлена на достижение реалистичных промежуточных целей, которые в конечном итоге будут способствовать созданию условий, необходимых для пресечения злоупотреблений. Следовательно, тем, кто занимается документированием нарушений, важно четко осознавать, к каким конкретным изменениям они стремятся, и что они на самом деле могут изменить. Такие конкретные изменения вследствие документации нарушений называются результатами. Результаты должны способствовать решению конкретных проблем, и быть направленными на конкретных субъектов. Когда проблемы и результаты определены, процесс документального оформления обычно включает следующие этапы: определение методологии процесса документации (в зависимости от стратегии адвокации и целевой аудитории); сбор данных; анализ данных и написание отчета; адвокация, направленная на конкретных субъектов. Если результаты нечетко определены, осуществление проекта представляется проблематичным. В качестве примера недостаточно хорошо определенного результата можно привести: создание «исторической справки» нарушения; повышение уровня «знаний и понимания» проблемы; повышение «информированности общественности» о проблеме. Джонатан Коэн - директор Инициативы «Закон и здоровье» Программы «Общественное здравоохранение» Института «Открытое общество». Экейша Шилдс – консультант Института «Открытое общество». Документ был подготовлен в сентябре 2009 г. для семинара и встреч по стратегическому планированию с европейскими и среднеазиатскими организациями работников коммерческого секса, участвующими в проекте по документированию нарушений прав человека. Комментарии к данному документу можно высылать авторам на jcohen@sorosny.org и acacia.shields@gmail.com. 1 В следующей таблице приведены примеры хорошо определенных результатов при решении конкретных проблем, подчеркиванием выделены соответствующие субъекты: Проблема Представители органов государственного управления упорно отрицают, что имеет место нарушение прав. Представители органов государственного управления отказываются встречаться с НПО, выступающими против злоупотреблений. Правозащитники несправедливо лишены свободы. Результат Представители органов государственного управления признают существование факта нарушения прав. Представители органов государственного управления обеспечивают доступ и встречаются с правозащитными организациями. Представители власти освобождают правозащитников на основании документов и открытого обсуждения обстоятельств дела. Правительство изменяет приоритеты в вопросах финансирования и выделяет больше средств для целевых групп. Ключевые должностные лица законодательной власти соглашаются отменить или принять закон. Жертвы располагают убедительными и достоверными доказательствами для отстаивания своей позиции в суде. Должностные лица признают и несут ответственность за то, как они обращаются с людьми. Правительство не выделяет средства на защиту жертв злоупотреблений. Несправедливые законы способствуют нарушениям прав человека. Жертвы злоупотреблений намерены подать судебный иск о выплате компенсации. Должностные лица, виновные в нарушениях (полиция, медицинские работники), не несут ответственности за то, как они обращаются с некоторыми слоями населения. Комитеты и договорные органы ООН не включают в отчеты факты по данным проблемам. Организации, выступающие за прекращение злоупотреблений, недостаточно финансируются. Никакие внешние силы не могут вынудить национальное правительство прекратить злоупотребления, что приводит к безнаказанности. Другие НПО отказываются работать с проблемами отдельных уязвимых групп. Комитеты и договорные органы ООН обсуждают проблемы и/или выносят по ним итоговые заключения. Доноры выделяют местным НПО больше средств, чем ранее. Содействие оказывает влиятельная третья сторона, например, союзные правительства, многосторонние организации или крупные доноры. Другие НПО готовы к сотрудничеству и принимают участие в процессе разработки общей линию защиты. Иностранные НПО заинтересованы в Иностранные НПО не признают 2 отдельных видов нарушений или не имеют опыта работы с ними. Местные СМИ замалчивают случаи серьезных нарушений. Проблема из области защиты прав человека не находит одобрения общественности. том, чтобы заняться решением ранее не обсуждавшейся проблемы. СМИ освещают проблему более часто и/или объективно. Протесты или возмущение людей нарастают. Для того чтобы процесс документирования привел к таким результатам, он должен быть продиктован стратегией адвокации. Адвокация – это любые действия, в процессе которых используются материалы документирования (например, отчет или видеозапись) и которые нацелены на достижение изменений, т.е. это средство для достижения конкретных результатов. С самого начала стратегия адвокации должна быть предусмотрена планом и концепцией проекта по документированию. Вот примеры таких действий, связанных с упомянутыми выше результатами: Результат Представители органов государственного управления признают существование факта нарушения прав. Представители органов государственного управления обеспечивают доступ и встречаются с правозащитными организациями. Представители власти освобождают правозащитников на основании документов и открытого обсуждения обстоятельств дела. Адвокация Открытое предъявление должностным лицам (например, через СМИ) достоверных фактов нарушений. Письма в адрес представителей органов государственного управления с просьбой о встрече и с указанием установленных фактов. Переписка и встречи с влиятельными третьими сторонами, включая иностранные правительства, с целью убедить их продолжать программу помощи правительству при условии освобождения правозащитников. Встречи с законодателями во время формирования государственного бюджета. Встречи с законодателями для обсуждения правовой реформы. Правительство изменяет приоритеты в вопросах финансирования и выделяет больше средств для целевых групп. Ключевые должностные лица законодательной власти соглашаются отменить или принять закон. Жертвы располагают убедительными и достоверными доказательствами для отстаивания своей позиции в суде. Разработка краткого письменного изложения дела на основании установленных фактов для предоставления в суд. Письма в адрес должностных лиц с просьбой о встрече и предоставлении возможности провести тренинги или семинары, направленные на разъяснение сути проблемы. Независимый отчет, составленный на Должностные лица признают и несут ответственность за то, как они обращаются с людьми. Комитеты и договорные органы ООН 3 обсуждают проблемы и/или выносят по ним итоговые заключения. основании установленных фактов, в адрес комитетов и договорных органов ООН. Заявки на финансирование в адрес доноров с указанием зафиксированного нарушения. Письма в адрес иностранных правительств и государственных учреждений с кратким описанием нарушения и рекомендациями. Встреча с НПО за круглым столом с целью начать работу по составлению отчета. Письма в адрес иностранных НПО с указанием документально установленных фактов. Пресс-конференция, встречи с журналистами и редакторами. Информационные встречи для широких слоев населения (студенчества, профсоюзов, церкви), участие в популярных программах (например, в телевизионных ток-шоу) с целью обсуждения документально установленных фактов. Доноры выделяют местным НПО больше средств, чем ранее. Содействие оказывает влиятельная третья сторона, например, союзные правительства, многосторонние организации или крупные доноры. Другие НПО готовы к сотрудничеству и принимают участие в процессе разработки общей линию защиты. Иностранные НПО заинтересованы в том, чтобы заняться решением ранее не обсуждавшейся проблемы. СМИ освещают проблему более часто и/или объективно. Протесты или возмущение людей нарастают. Взаимосвязь стратегии адвокации и методологии Планирование и осуществление проекта определяется желаемыми результатами и стратегией адвокации. Например: если желаемым результатом является освобождение из-под стражи конкретных правозащитников, документация могла бы выглядеть как подготовка показательного примера (case study): изложение обстоятельств дела с перечислением всех фактов и деталей дел правозащитников; если желаемым результатом является изменение существующего законодательства, документация должна раскрывать причинноследственные связи между законом и несправедливым обращением с людьми. Наряду с этим необходимо акцентировать позитивные аспекты других, усовершенствованных законов; и если желаемым результатом является привлечение внимания других субъектов или сил к решению проблемы, документация должна содержать данные о масштабах злоупотребления и определять условия, при которых потребуется вмешательство третьей стороны. 4