1. Утвердить муниципальную программу «Доступная среда для

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛМАНСКОГО РАЙОНА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2014 № 584
с. Калманка
Об
утверждении
муниципальной
программы «Доступная среда для
инвалидов Калманского района на
2015-2019 годы»
В целях обеспечения доступности различных видов услуг инвалидам,
другим лицам с ограничениями жизнедеятельности и членам их семей в
Калманском районе, п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить муниципальную программу «Доступная среда для
инвалидов Калманского района на 2015-2019 годы».
2. Постановление администрации Калманского района № 230 от
13.04.2012 года «Об утверждении районной целевой программы
«Доступная среда для инвалидов Калманского района на 2012-2015
годы» признать утратившим силу.
3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте
администрации Калманского района в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Калманского района
С.А. Тахтаров
Утверждена постановлением
администрации Калманского района
от «14 » ноября 2014г. № 584
Муниципальная программа
«Доступная среда
для инвалидов Калманского района
на 2015-2019 годы»
с.Калманка
2014 г
ПАСПОРТ
муниципальной программы
«Доступная среда для инвалидов Калманского района на 2015-2019 годы»
Ответственный
исполнитель
программы
Управление социальной защиты населения по Калманскому
району (по согласованию)
Соисполнители
программы
Комитет администрации Калманского района по культуре и
спорту;
Комитет администрации Калманского района по образованию.
Участники программы  Краевое государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Калманская Центральная районная
больница» (по согласованию);
 Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты
«Заря Приобья»;
 Отдел ЖКХ, строительства и газификации администрации
Калманского района;
 Краевое государственное казённое учреждение «Центр
занятости населения Калманского района» (по
согласованию);
 Отдел экономического развития администрации
Калманского района;
 Отдел архитектуры администрации Калманского района;
 Муниципальное бюджетное учреждение культуры
«Калманский Центральный районный Дом культуры».
Подпрограммы
программы
Цели программы
Формирование условий для обеспечения
беспрепятственного доступа инвалидов и других
маломобильных групп населения к объектам и услугам в
приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение,
образование, культура, транспорт, информация и связь,
социальная защита, физическая культура и спорт, жилой
фонд).
Задачи программы
 оценка состояния доступности объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
других маломобильных групп населения;
 повышение уровня доступности приоритетных объектов и
услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения;
 преодоление социальной разобщенности в обществе и
формирование позитивного отношения к проблемам
жизнедеятельности инвалидов;
 обеспечение равного доступа инвалидов к
реабилитационным услугам
Целевые индикаторы и  доля инвалидов, положительно оценивающих уровень
показатели
доступности объектов и услуг в приоритетных сферах
программы
жизнедеятельности, в общей численности инвалидов, %;
 доля доступных для инвалидов и других маломобильных
групп населения приоритетных объектов социальной,
транспортной, инженерной инфраструктуры в общем
количестве приоритетных объектов, %;
 доля общеобразовательных учреждений, в которых
создана безбарьерная среда, позволяющая обеспечить
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в общем количестве
общеобразовательных учреждений, %;
 доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в общей численности этой
категории населения, %;
 доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории
инвалидов, в общей численности указанной категории
граждан, обратившихся в органы службы занятости с
целью поиска подходящей работы, %;
 доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами
реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным
перечнем в рамках индивидуальной программы
реабилитации, в общей численности инвалидов,
имеющих индивидуальные программы
реабилитации,%.
Сроки и этапы
реализации
2015-2019 годы
программы
Объемы
финансирования
программы
Общий объем финансирования муниципальной программы 880,0 тыс. руб., в том числе:
за счет средств краевого бюджета –
830,0 тыс. руб., из них:
в 2015 году – 150,0 тыс. руб.;
в 2016 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2017 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2018 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2019 году – 170,0 тыс. руб.
за счет средств районного бюджета –
50,0 тыс. руб., из них:
в 2015 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2016 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2017 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2018 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2019 году – 10,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подлежат ежегодному
уточнению в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые
Выполнение программных мероприятий, предусмотренных
результаты реализации данной Программой, позволит:
программы
 увеличить долю инвалидов, положительно оценивающих
уровень доступности объектов и услуг в приоритетных
сферах жизнедеятельности, в общей численности
инвалидов до 60 %;
 увеличить долю объектов социальной, транспортной,
инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и
других маломобильных групп населения, в общем
количестве приоритетных объектов до 50 %;
 увеличить долю общеобразовательных учреждений, в
которых создана безбарьерная среда, позволяющая
обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не
имеющих нарушений развития, в общем количестве
общеобразовательных учреждений до 5 %;
 увеличить долю лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности
этой категории населения до 8 %;
 увеличить долю трудоустроенных граждан, относящихся к
категории инвалидов, в общей численности указанной
категории граждан, обратившихся в органы службы
занятости с целью поиска подходящей работы до 50 %;
 увеличить долю инвалидов, обеспеченных техническими
средствами реабилитации (услугами) в соответствии с
федеральным перечнем в рамках индивидуальной
программы реабилитации, в общей численности
инвалидов имеющих индивидуальную принадлежность
реабилитации до 99 %.
1. Общая характеристика сферы реализации
муниципальной программы
Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социальноэкономических условиях является одной из важнейших задач общества. Российской
Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций о правах
инвалидов (далее - "Конвенция"), которая определила принципы построения политики
государства в отношении инвалидов.
Актуальность решения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в районе
обусловлена их масштабностью. Из 13650 человек, проживающих в Калманском районе,
по состоянию на 01.07.2014 имеют инвалидность 1380 человек (10,11 % от общей
численности населения района), из них 69 - дети-инвалиды (5 % от общей численности
инвалидов). Около 10 % от общего числа инвалидов имеют ограничения
жизнедеятельности, являясь инвалидами по зрению, слуху или с поражением опорнодвигательного аппарата.
Большое внимание уделяется реабилитационной работе с детьми – инвалидами в тесном
сотрудничестве с филиалом КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Топчихинского района», КГУ «Краевой реабилитационный центр для детей и
подростков с ограниченными возможностями», КГУЗ «Алтайский краевой
психоневрологический диспансер «Мать и дитя», КГБУЗ «Краевой психоневрологический
детский санаторий».
В районе 68 семей, имеющих детей-инвалидов. Все семьи состоят на учёте в Управлении
социальной защиты населения по Калманскому району. Им уделяется большое внимание
по первоочередному рассмотрению заявлений, обращений в администрацию района, в
Управление социальной защиты населения по Калманскому району.
В первую очередь и в полном объеме инвалидам предоставляются льготы,
предусмотренные Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ».
Ежегодно проводится декада инвалидов.
Одной из важнейших составляющих социальной политики в районе является максимально
возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной
социальной среде, доступность предоставляемых социальных услуг.
На решение этих проблем направлена организация работы отделения социального
обслуживания на дому, которое является структурным подразделением филиала КГБУСО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Топчихинского района».
В настоящее время отделением обслуживается 51 человек, из них обслуживаемых
граждан пожилого возраста инвалидов 1,2,3 группы - 23 чел.
На сегодняшний день наблюдается разрыв между реальным состоянием ресурсной базы
учреждений социального обслуживания и сформировавшейся потребностью эффективной
реализации индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) инвалидов.
Осуществление инвалидами трудовой и общественно полезной деятельности, получение
образования, проведение досуга сопряжены с необходимостью передвижения,
пользования транспортом, пешеходными дорожками и тротуарами, входами,
использования специальных информационных технологий и т.д.
Анализ наличия возможностей беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным
объектам транспорта и связи (автовокзалы и пассажирские станции, железнодорожные
вокзалы) показывает, что из 2 объектов доступны 0 %, здравоохранения - из 10 объектов
здравоохранения (больниц, амбулаторий, ФАПов, аптек и других объектов) доступны 10
%, из 12 отдельно стоящих зданий учреждений культуры инвалидам доступно 0 %, из 3
объектов социальной защиты – 33,3 %, из 12 образовательных учреждений – 0%, из
объектов физкультуры и спорта, востребованных инвалидами – 0 %, все объекты требуют
дооборудования.
Однако доступность среды для инвалидов - это не только сооружение пандусов,
специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, но и
приспособление под нужды инвалидов правил работы образовательных, медицинских,
социальных, спортивно-культурных, информационных, юридических, транспортных,
коммунальных, строительных и прочих служб.
Необходимо совершенствование системы адаптации инвалидов к существующим
условиям жизни через обеспечение доступа к информационным ресурсам. Инвалиды по
слуху являются практически незащищенными в случае наступления форс-мажорных
обстоятельств: службы экстренной помощи не оснащены необходимым оборудованием
для принятия СМС-сообщений, что не позволяет людям с дефектами слуха и речи при
возникновении экстренной ситуации обратиться в службу "Скорой помощи", полицию
или сообщить о пожаре.
Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по
Калманскому району» принимает меры по профессиональной реабилитации и содействию
занятости инвалидов.
Вместе с тем, при реализации мероприятий по содействию занятости граждан с
ограниченными возможностями здоровья возникают сложности в трудоустройстве
инвалидов, нуждающихся (согласно рекомендациям ИПР) в создании специально
оборудованных рабочих мест. В этой ситуации первостепенное значение приобретает
четкое правовое регулирование вопросов профессиональной реабилитации и
трудоустройства инвалидов, обеспечения выполнения работодателями федеральных
законов.
Остаются важными проблемы получения инвалидами образования и повышения
квалификации специалистов, осуществляющих работу с ними.
Меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих
доступности окружающей среды для инвалидов и других маломобильных групп
населения, имеют комплексный, межотраслевой характер.
Целесообразность решения проблем создания доступной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения программным методом определяется несколькими
факторами:
1. Масштабность и высокая социально-экономическая значимость проблемы.
В создании на территории района доступной среды жизнедеятельности заинтересованы не
только инвалиды, но и другие маломобильные группы населения. Решение проблемы
предполагает модернизацию или дооборудование большого количества объектов
социальной, транспортной инфраструктур с учетом требований доступности для граждан
с ограниченными возможностями здоровья.
2. Комплексность и межведомственный характер проблемы.
Требуется решение различных задач правового, финансового, информационного,
организационного характера. С учетом их содержания и перечня необходимо полноценное
межведомственное взаимодействие.
3. Сроки решения проблемы.
Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления объединенных по
целям мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль
и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также
эффективности использования финансовых ресурсов.
Таким образом, использование программного метода даст возможность последовательно
осуществлять меры по обеспечению доступной среды жизнедеятельности и социальной
интеграции инвалидов в Калманском районе.
2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели
и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов
муниципальной программы,
сроков и этапов её реализации
2.1. Приоритеты политики в сфере реализации
муниципальной программы
Программа разработана в соответствии с требованиями по формированию условий
устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп
населения, определенными в следующих нормативных документах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 N 1662-р;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О
предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015
годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Российской Федерации";
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N
575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по
обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";
Закон Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии социальноэкономического развития Алтайского края до 2025 года";
Постановление Администрации Алтайского края от 19.02.2014 N 62
"Об утверждении государственной программы Алтайского края "Доступная среда в
Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы".
2.2.
Цели и задачи муниципальной программы
Цель Программы: Формирование условий для обеспечения
беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение,
образование, культура, транспорт, информация и связь, социальная защита, физическая
культура и спорт, жилой фонд).
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
 оценка состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
 повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
 преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного
отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов;
 обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.
2.3. Конечные результаты реализации
муниципальной программы
Важнейшим ожидаемым конечным результатом реализации программы является
формирование условий для обеспечения
беспрепятственного доступа
инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам в
приоритетных сферах жизнедеятельности, что характеризуется ростом количественных
показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в данной сфере.
Конечные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации
программных мероприятий, представлены в приложении 2.
2.4. Сроки и этапы реализации
муниципальной программы
Реализация данной программы будет проходить в период с 2015 по 2019 годы
включительно.
Этапы реализации программы не установлены.
3. Обобщенная характеристика мероприятий
муниципальной программы
Программа предусматривает основные мероприятия, реализуемые в рамках наиболее
актуальных и перспективных направлений для достижения указанной цели.
Предполагается реализовать мероприятия по определению объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения; выполнить обследование этих объектов, приступить к переоборудованию
объектов в рамках текущего финансирования; реализовать первоочередные мероприятия
по развитию реабилитационных услуг; определить дополнительные объемы необходимых
средств в пределах утвержденных бюджетных обязательств на проведение мероприятий
по обеспечению доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп
населения; разработать дополнительные методические рекомендации по социальной
адаптации граждан с ограниченными возможностями.
Планируется проведение работ по обеспечению доступности объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья
в рамках уточненных бюджетных обязательств, завершение разработки и актуализации
карт доступности объектов и услуг для инвалидов.
Подробный перечень мероприятий муниципальной программы приведен в приложении 1.
4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы - 880,0 тыс. руб., в том числе:
за счет средств краевого бюджета –
830,0 тыс. руб., из них:
в 2015 году – 150,0 тыс. руб.;
в 2016 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2017 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2018 году – 170,0 тыс. руб.;
в 2019 году – 170,0 тыс. руб.
за счет средств районного бюджета –
50,0 тыс. руб., из них:
в 2015 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2016 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2017 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2018 году – 10,0 тыс. руб.;
в 2019 году – 10,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с бюджетом на
очередной финансовый год и плановый период
5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер
управления рисками реализации муниципальной программы
К возможным рискам реализации программы относятся:
нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых
нормативных актов, влияющих на мероприятия программы;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов,
решаемых в рамках программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала,
неэффективность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков
реализации мероприятий.
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации
программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения
необходимых изменений.
Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый
управленческий потенциал могут приводить к неэффективному управлению процессом
реализации программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников
программы, низкому качеству реализации программных мероприятий. Устранение риска
возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации
программы, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных
мониторинга. Важным средством снижения риска является повышение квалификации
исполнителей программы, в том числе посредством участия в различных семинарах
краевого уровня.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным
вследствие этого уровнем финансирования, секвестированием бюджетных расходов на
установленные сферы деятельности.
Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий.
Минимизация рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения
общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития культуры, а также
публичного освещения хода и результатов реализации программы.
6. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Комплексная оценка эффективности реализации программы проводится на основе оценок
по трем критериям:
степени достижения целей и решения задач программы;
соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств
муниципального бюджета программы;
степени реализации мероприятий программы.
Методика оценки эффективности установлена приложением 1 к порядку разработки,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному
постановлением администрации района от 19.02.2014 № 107 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муни