Введение - Управление по охране и использованию объектов

Утверждена
Приказом Управления по охране
и использованию объектов животного
мира и водных биологических ресурсов
Республики Адыгея
от___________2014 г. №__________
ПАСПОРТ
Ведомственной целевой программы
«Охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Республики Адыгея на 2015-2017 годы».
Наименование субъекта
бюджетного планирования
Управление по охране и использованию
объектов животного мира и водных биологических
ресурсов Республики Адыгея
Наименование
ведомственной целевой
программы
«Охрана объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Республики Адыгея» на
2015-2017 годы».
Должностное лицо,
утвердившее
ведомственную целевую
программу, (дата
утверждения) или
наименование и номер
соответствующего
нормативного акта
Начальник
Управления
по
охране
и
использованию объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Республики Адыгея
Туов А.Р. приказ от __________№________
Цели и задачи
ведомственной целевой
программы
Цель-реализация государственной политики в
области охраны и использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов,
охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также
переданных
Российской
Федерацией
для
осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочий в
данной сфере.
В числе решаемых программой задач:
- Организация и осуществление надзора в
области охраны и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
-Регулирование
использования
объектов
1
животного мира;
-Воспроизводство объектов животного мира
и водных биологических ресурсов;
-Организация и ведение государственного
учета, кадастра и мониторинга объектов
животного мира;
- Осуществление нормирования в области
использования и охраны объектов животного
мира;
- Выполнение государственного задания
Государственным
бюджетным учреждением
Республики
Адыгея
«Адыгейское
государственное опытное охотничье хозяйство
«ЭЛОТА»;
- Осуществление функций Управления по
охране и использованию объектов животного мира
и водных биологических ресурсов Республики
Адыгея в области охраны, воспроизводства и
рационального
использования
объектов
животного мира и водных биологических
ресурсов.
Сроки реализации
ведомственной целевой
программы
2015-2017 годы
Целевые индикаторы
-Доля
составленных
протоколов
об
административных правонарушениях к общему
количеству возбужденных дел;
-Количество проведенных проверок предприятий
(организаций), оказывающих негативное влияние
на объекты животного мира к общему
запланированному;
-Увеличение
рейдовых
мероприятий
до
оптимального количества по отношению к уровню
2014 года;
- Сокращение численности хищных животных
(волк, шакал, лиса), наносящих вред охотничьему и
сельскому хозяйству к уровню 2014 года;
-Увеличение численности основных видов
охотничьих ресурсов по отношению к уровню 2014
года (кабан, косуля, заяц);
-Проведение учета численности объектов
животного мира на территории общедоступных
2
охотничьих угодий Республики Адыгея;
-Установление норм и квот добычи охотничьих
ресурсов на территории Республики Адыгея;
-Увеличение численности кабана на территории
охотничьих угодий Государственного бюджетного
учреждения Республики Адыгея «Адыгейское
государственное опытное охотничье хозяйство
«ЭЛОТА» к уровню 2014 года;
Объемы финансирования
всего:
79998.20 тыс. рублей
в том числе по годам:
2015
2016
2017
25734.60тыс. рублей
26877.90 тыс. рублей
27385.70 тыс. рублей
Ожидаемые результаты
реализации ведомственной
целевой программы и
показатели социальноэкономической
эффективности
Сохранение и увеличение численности
объектов животного мира и водных биологических
ресурсов до оптимальной экологической емкости
конкретных местообитаний;
Создание на территории Республики Адыгея
эффективной системы пользования ресурсами
животного мира и водных биологических ресурсов.
3
2.Характеристика проблемы
Управление по охране и использованию объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Республики Адыгея (далее Управление) является
специально уполномоченным государственным органом Республики Адыгея по
охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды его
обитания.
Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея, федеральными
законами и законами Республики Адыгея, а также положением об Управлении,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26
мая 2008 года №102 « Вопросы Управления по охране и использованию
объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики
Адыгея»
Управление осуществляет свои полномочия во взаимодействии с
исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти местного самоуправления, иными
организациями и должностными лицами.
Состояние отдельных популяций охотничьих объектов животного мира
Республики Адыгея, в частности олень, медведь, кабан в последние годы
ухудшается. Это вызвано заболеваниями животных, а также развитием
промышленности, сельским и лесным хозяйством, хорошо разветвленной сетью
автомобильных дорог. При этом недостаточно внимания уделяется
мероприятиям, направленным на охрану объектов животного мира.
Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов
животного мира на территории республики должны осуществляться на
принципах системного подхода к сохранению всего разнообразия объектов
животного мира.
Промышленность, сельское и лесное хозяйство, автомобильные дороги,
эксплуатация природных ресурсов, неизбежно приводят к нежелательным
изменениям - к потере экологического равновесия в природе.
Анализ динамики численности объектов животного мира с 2008 по 2014 год
показал, что на территории Республики Адыгея половозрастная структура
отдельных популяций копытных животных имела тенденцию к снижению
численности. Показатели плотности заселения биотопов указанными животными
в полтора - два раза ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами
для проведения охоты.
В современных условиях для увеличения и стабилизации численности
объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных
мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов
животного мира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной
базы дикой охотничьей фауны.
Одним из таких мероприятий является выполнение настоящей Программы.
4
3. Основные цели и задачи ведомственной программы.
Цель-реализация государственной политики в области охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов,
охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также переданных Российской
Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий в данной сфере.
В числе решаемых программой задач:
- Организация и осуществление надзора в области охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
- Регулирование использования объектов животного мира;
- Воспроизводство объектов животного мира и водных биологических
ресурсов;
- Организация и ведение государственного учета, кадастра и мониторинга
объектов животного мира;
- Осуществление нормирования в области использования и охраны объектов
животного мира;
- Выполнение государственного задания Государственным
бюджетным
учреждением Республики Адыгея
«Адыгейское государственное опытное
охотничье хозяйство «ЭЛОТА»
- Осуществление функций Управления по охране и использованию объектов
животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея в
области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов.
4.Перечень и описание программных мероприятий.
Для достижения цели ведомственной программы в рамках каждой задачи
предусмотрены следующие программные мероприятия:
Задача 1. Организация и осуществление надзора в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания:
Проведение рейдовых мероприятий по выявлению случаев незаконной
охоты и нарушений охотничьего законодательства в том числе:
-приобретение, изготовление удостоверений и нагрудных знаков
производственных охотничьих инспекторов. Почтовые расходы по ним.
-выступления в средствах массовой информации. Организация и участие в
семинарах, смотрах, конкурсах, выставках и экспозициях по охране и
использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
-определение границ (координат) охотничьих угодий.
Задача 2. Регулирование использования объектов животного мира:
- мероприятия по приведению численности объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, в соответствие с экологической емкостью среды
обитания;
5
Задача 3. Воспроизводство объектов животного мира, а также отнесенных к
объектам охоты и водных биологических ресурсов:
- проведение биотехнические мероприятия, которые включают приобретение
и выкладку подкормки (корма) для объектов животного мира, устройство
кормовых полей, искусственных водопоев, гнезд, кормушек различного типа,
установка аншлагов и.т.д.;
-очистка водных объектов от брошенных сетей.
Задача 4.Организация и ведение государственного учета, кадастра и
мониторинга объектов животного мира:
- проведение учета численности объектов животного мира;
-приобретение и установка специальных компьютерных программ. (для
обеспечения ведения учета численности животных, кадастра и мониторинга
объектов животного мира и водных биоресурсов, ведения административного
производства, выдачи разрешений на добычу животных, программы - антивирус
и.т.д.);
-проведение государственного кадастра и мониторинга объектов животного
мира
Задача 5. Осуществление нормирования в области использования и охраны
объектов животного мира:
-изготовление бланков строгой отчетности;
-проведение оценки воздействия на окружающую среду ОВОС.
Задача 6. Выполнение государственного задания Государственным
бюджетным учреждением Республики Адыгея «Адыгейское государственное
опытное охотничье хозяйство «ЭЛОТА»:
-поддержание и сохранение численности охотничьих ресурсов;
-отлов и содержание безнадзорных домашних животных.
Задача 7. Осуществление функций Управления по охране и использованию
объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея
в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов:
-разработка проектов нормативно-правовых актов Республики Адыгея в
сфере охраны и использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов а также утверждения объемов лимитов изъятия
объектов животного мира;
-выдача и аннулирование охотничьих билетов;
-выдача разрешений на использование объектов животного мира;
- заключение охотхозяйственных соглашений;
- подготовка предложений по установлению перечня рыбопромысловых
участков;
-подготовка предложений по введению запретов на использование объектов
животного мира;
6
5. Сроки реализации Программы
Ведомственная целевая программа реализуется в 2015-2017 годах.
Достижение целей и задач, обозначенных в Программе, предполагается за счет
выполнения указанных в ней мероприятий.
Государственный заказчик Программы является распорядителем средств
республиканского бюджета. Он осуществляет распределение бюджетных
средств исполнителю программных мероприятий и несет ответственность за
целевое использование выделенных средств.
Ответственность за выполнение комплекса мероприятий Программы несет
Управление по охране, и использованию объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Республики Адыгея.
6.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Источником
финансирования
мероприятий
программы
является
республиканский бюджет Республики Адыгея. В течение периода реализации
программы объемы финансирования из республиканского бюджета могут
уточняться. Общий объем финансирования программы на период действия
ведомственной целевой программы составляет 79998.20 тыс. рублей, в том числе по
годам:
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОДАМ
N
п/п
1
1
1.1
1.2
Перечень программных
мероприятий
2
Организация и осуществление
надзора в области охраны и
использования объектов животного
мира и среды их обитания
Приобретение, изготовление
удостоверений и нагрудных знаков
производственных охотничьих
инспекторов. Почтовые расходы по
ним.
Размещение объявлений, выступлений
в средствах массовой информации.
Организация и участие в совещаниях,
семинарах, смотрах, конкурсах,
Объем финансирования из
бюджета Республики Адыгея
(тыс.руб.)
2015
2016
2017
год
год
год
4
5
235,00
280.00
280.00
165,00
-
-
70,00
80,00
80,00
7
1.3
2
2.1
3
3.1
3.2
4
4.1
4.2
выставках и экспозициях по охране и
использованию объектов животного
мира и водных биологических ресурсов
Определение границ (координат)
охотничьих угодий
-
200,00
200,00
Регулирование использования
объектов животного мира
-
98,00
98,00
Регулирование численности отдельных
объектов животного мира
Воспроизводство объектов
животного мира и водных
биологических ресурсов
Проведение биотехнических
мероприятий,
в том числе:
приобретение и выкладка подкормки
(корма) животным, устройство
кормовых полей, искусственных
водопоев, гнезд, кормушек
различного типа, установка аншлагов
и.т.д.
Очистка водных объектов от
брошенных сетей
Организация и ведение
государственного учета,
государственного кадастра и
мониторинга объектов животного
мира
Проведение учета численности
объектов животного мира.
Приобретение и установка
специальных компьютерных программ.
(для обеспечения ведения учета
численности животных, кадастра и
мониторинга объектов животного мира
и водных биоресурсов, ведения
административного производства,
выдачи разрешений на добычу
животных, программы -антивирус
и.т.д.)
-
98,00
98,00
328.00
248.00
248.00
150,00
150,00
150,00
178,00
98,00
98,00
40,00
284,00
284,00
-
100,00
100,00
40,00
87,00
87,00
8
Проведение государственного кадастра
и мониторинга объектов животного
мира
Осуществление нормирования в
области использования и охраны
объектов животного мира
Проведение оценки воздействия на
окружающую среду ОВОС
Изготовление бланков строгой
отчетности
ИТОГО
-
97,00
97,00
100,00
130,00
130,00
-
30,00
30,00
100,00
100,00
100,00
703.00
1040.00
1040.00
6
Выполнение государственного
задания
по поддержанию и сохранению
численности охотничьих ресурсов,
отлову и содержанию безнадзорных
домашних животных
Государственным бюджетным
учреждением Республики Адыгея
«Адыгейское государственное
опытное охотничье хозяйство
«ЭЛОТА»
13931,00
14485,70
14993,50
7
Осуществление функций
Управления по охране и
использованию объектов животного
мира и водных биологических
ресурсов Республики Адыгея в
области охраны, воспроизводства и
рационального использования
объектов животного мира и водных
биологических ресурсов.
11100,60
11352,20
11352,20
25734,6
26877,9
27385,7
4.3
5
5.1
5.2
ВСЕГО
9
7.Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной
программы и целевые индикаторы.
Решение поставленных Программой задач позволит добиться следующих
результатов:
- повысить выявляемость случаев нарушения природоохранного
законодательства и, в конечном счете, сократить количество случаев его
нарушения, а также предотвратить (снизить) ущерб, причиненный животному
миру и водным биологическим ресурсам республики гражданами и
юридическими лицами;
- привести численность объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, в соответствие с биологической продуктивностью угодий, пропускной
способностью хозяйств;
- произвести обновление генофонда отдельных микропопуляций объектов
животного мира;
- предотвратить или уменьшить негативное влияние отдельных видов
животных в сельском хозяйстве на популяции диких копытных животных и
пернатой дичи, предотвратить нанесение ущерба здоровью и жизни людей;
- определить оптимальную численность различных популяций объектов
животного мира, подлежащих изъятию, что позволит популяциям максимально
эффективно использовать свой репродуктивный потенциал, что обеспечит
необходимый прирост численности;
- более рационально использовать ресурсы объектов животного мира, что
является одной из составляющих увеличения их численности;
- увеличить экономическую эффективность охотничьей отрасли, эффективно
и рационально вести охотничье хозяйство на территории республики,
своевременно и качественно проводить охранные и воспроизводственные
мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей граждан в
проведении спортивной охоты.
Государственные природоохранные службы получают дополнительные
возможности для эффективного выполнения возложенных на них функций по
охране, контролю и регулированию пользования объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, а также по
управлению и координации деятельности охотхозяйственной системы.
10
Целевые индикаторы:
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование
2015
2016
2017
Доля составленных протоколов об
административных правонарушениях к
общему количеству возбужденных дел
100%
100%
100%
Количество проведенных проверок
предприятий (организаций),
оказывающих негативное влияние на
объекты животного мира к общему
запланированному
Увеличение рейдовых мероприятий до
оптимального количества по отношению
к уровню 2014 года
Сокращение численности хищных
животных (волк, шакал, лиса),
наносящих вред охотничьему и
сельскому хозяйству к уровню 2014
года
Увеличение численности основных
видов охотничьих ресурсов по
отношению к уровню 2014 года
(кабан, косуля, заяц)
Проведение учета численности
объектов животного мира на
территории общедоступных охотничьих
угодий Республики Адыгея
Установление норм и квот добычи
охотничьих ресурсов на территории
Республики Адыгея
Увеличение численности кабана на
территории охотничьих угодий
Государственного бюджетного
учреждения Республики Адыгея
«Адыгейское государственное опытное
охотничье хозяйство «ЭЛОТА» к
уровню 2014 года
100%
100%
100%
190
рейдов
200
рейдов
210
рейдов
10%
12%
15%
8%
9%
10%
100%
100%
100%
к 1 августу к1августу
текущего
текущего
года
года
10%
15%
к1августу
текущего
года
20%
11
8. Методика оценки эффективности реализации
ведомственной программы.
1. Оценка прироста численности основных видов охотничьих животных по
годам определяется по данным ежегодного учета численности животных;
2. Доля возбужденных дел об административных правонарушениях к общему
количеству составленных протоколов рассчитывается по следующей формуле :
Н=С/В х100%,где Н-доля возбужденных дел;
В- общее количество составленных протоколов об административных
правонарушениях;
С-общее количество возбужденных дел.
3. Доля проведенных проверок предприятий (организаций), оказывающих
негативное влияние на объекты животного мира к общему запланированному,
рассчитывается по следующей формуле :
П=К/Рх100%,где П- Доля проведенных проверок;
К- количество проведенных проверок;
Р- количество проверок по плану.
9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее
исполнения.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Управление по охране, и
использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Республики Адыгея.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет
Министерство финансов Республики Адыгея.
10. Описание системы управления реализацией
ведомственной программы.
Управление формирует бюджетные заявки на финансирование Программы за
счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и в установленном
порядке представляет их в Министерство финансов Республики Адыгея.
Кроме того, Управление заключает государственные контракты на
реализацию мероприятий Программы со всеми организациями, определенными
на конкурсной основе в соответствии с порядком установленным
законодательством.
Общая координация хода реализации Программы осуществляется
начальником Управления.
Управление ежегодно в срок предусмотренный для сдачи бюджетной
отчетности, представляет в Министерство экономического развития и торговли
Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея отчеты по
реализации Программы.
12