Третий Невский международный экологический конгресс

Третий Невский международный экологический конгресс
Круглый стол № 4
«Гражданское общество "за зелёную планету"»
14 мая 2010 года
Таврический дворец, зал № 1
РЕКОМЕНДАЦИИ
По итогам «круглого стола» на тему «Гражданское общество "за зелёную
планету"», его участники отмечают чрезвычайную актуальность и значимость
данной проблемы.
В современных условиях, в начале XXI века, происходит переосмысление
основных угроз, способных нанести непоправимый ущерб международной
безопасности.
Формируется
система
всеобъемлющей
коллективной
безопасности, призванной наиболее полно и адекватно отражать появляющиеся
в условиях глобализации новые вызовы и угрозы, среди которых существенно
возрастающую роль играют экологические факторы, оказывающие реальную
возможность влиять на существование всего человечества.
Экологические угрозы взаимосвязаны, они пересекают национальные
границы и должны устраняться посредством эффективного сотрудничества
всех государств.
К их числу следует отнести такие глобальные проблемы современности,
как опасность распространения оружия массового уничтожения, таящая в себе
угрозу негативного воздействия на состояние окружающей среды,
международный (в том числе экологический) терроризм, антропогенное
загрязнение объектов окружающей среды, стремительное изменение климата,
нехватка мировых природных, в том числе энергетических ресурсов в связи с
их истощением, острый продовольственный кризис, стихийные бедствия или
чрезвычайные ситуации и многие другие.
Такие трансграничные проблемы, как загрязнение воды или глобальное
изменение климата, истощение озонового слоя или сокращение мигрирующих
видов животных должны регулироваться на международном уровне и
включают аспекты международной экологической безопасности. Но во многих
случаях проблемы носят локальный характер и поэтому регулируются
двусторонними и многосторонними соглашениями в рамках организаций на
региональном уровне.
В этой связи продолжает оставаться актуальной разработка проектов
Экологического кодекса для государств – участников СНГ, модельных законов
"О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды",
"Об упаковке и упаковочных отходах" и ряда других документов, включенных
в перспективный план модельного законотворчества Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств.
1
Большую роль в решении экологических проблем играют институты
гражданского общества, принимающие активное участие в обеспечении
экологической безопасности, пропагандирующие и реализующие программы
в области охраны окружающей среды, защищающие права и законные
интересы граждан в этой сфере, привлекающие граждан к осуществлению
природоохранных мероприятий, организующие и проводящие общественную
экологическую экспертизу.
При этом особое значение имеет взаимодействие общественных
объединений
с органами государственной власти по вопросам
мониторинга исполнения природоохранного законодательства, получения
своевременной информации о состоянии окружающей среды,
фактах
хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде,
жизни и здоровью граждан.
Органы государственной власти все активнее используют потенциал
общественных объединений при обсуждении
и принятии различных
решений, реализация которых может предотвратить возможные негативные
экологические последствия.
Особый вклад общественные организации могут и должны оказать
органам местного самоуправления, когда решаются вопросы экологической
безопасности микрорайона или поселка.
В своей практической работе в сфере сохранения окружающей среды
общественные объединения проводят изучение состояния водных ресурсов,
формируют списки редких и нуждающихся в охране видов растений и
животных, разрабатывают проекты по сохранению и восстановлению природы,
участвуют в экспертизе промышленных проектов, оказывают методическую
помощь жителям, проводят образовательные семинары и юридические
консультации, ведут борьбу с незаконной вырубкой лесов, реализуются
местные экологические проекты по очистке от мусора парков, прибрежных
полос и многое другое.
Вместе с тем, еще остается много нерешенных проблем.
Хозяйственная деятельность человека все чаще становится основным
источником загрязнения биосферы. В природную среду во все больших
количествах попадают газообразные, жидкие и твердые отходы производств.
Различные химические вещества, входящие в состав отходов, попадая в почву,
воздух или воду, переходят по экологическим звеньям из одной цепи в другую,
попадая, в конце концов, в организм человека.
Сегодня практически невозможно найти место, где бы не присутствовали
в той или иной концентрации загрязняющие вещества. Даже во льдах Арктики,
где нет никаких промышленных производств, а люди живут только на
небольших научных станциях, ученые обнаружили различные токсичные
(ядовитые) вещества современных производств.
Попадание в организм человека больших концентраций токсических
веществ может привести к потере сознания, острому отравлению и даже
смерти. Примером подобного воздействия могут являться смоги, образующиеся
в крупных городах в безветренную погоду, или аварийные выбросы токсичных
веществ промышленными предприятиями в атмосферу. Поэтому вопрос
2
качества окружающей среды и здоровье населения должен стать в центр
внимания экологической безопасности.
Чрезвычайно актуально решение проблем использования и
утилизации вторичного сырья.
Практически во всех европейских странах финансирование сбора,
сортировки и утилизации использованной упаковки осуществляют
уполномоченные некоммерческие организации, заключившие соответствующие
соглашения с промышленными производителями и потребителями упаковки,
местными властями и организациями, специализирующимися на сборе и
утилизации отходов. По оценкам специалистов, при правильной организации
утилизации вторичного сырья на 30 - 50% могли бы быть снижены нагрузки на
полигоны за счёт уменьшения количества захораниваемых отходов упаковки и
обеспечено вовлечение в хозяйственный оборот ценного вторичного сырья.
Но для этого необходимо
ввести солидарную экологическую
ответственность производителей за загрязнение окружающей среды
отработанной тарой и упаковкой,
разработать систему формирования
инвестиционных средств для реализации проектов утилизации тары и упаковки
на основе централизации платежей и государственного контроля в сфере
обращения с отходами и т.д.
Другой не менее важной проблемой является безопасность новой
продукции и новых технологий.
Политика современного экономического роста ориентирована на переход
к непрерывной инновационной деятельности, использованию достижений
научных исследований, разработке и производству все новых видов продукции.
В этой связи особое значение должно уделяться безопасности технологических
процессов и выпускаемой продукции.
Однако требования по безопасности, как правило, содержатся в разных
видах документов, что затрудняет их применение при изготовлении продукции,
приводит к дублированию и усложняет оценку безопасности.
Эту проблему призвано решить принятие технических регламентов, в
разработке и обсуждении которых важная роль должна быть отведена
профильным общественным и другим некоммерческим организациям.
Учитывая, что состояние здоровья населения и окружающей среды
требуют принятия эффективных мер, направленных на гармонизацию
интересов экономического развития и обеспечения экологической
безопасности,
усиление
санитарно-эпидемиологического
надзора
и
экологического контроля, тесное сотрудничество государства, бизнеса и
институтов гражданского общества, участники "круглого стола" рекомендуют:
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
1.
Продолжить работу по разработке модельного закона "Об упаковке
и упаковочных отходах" и других документов, включенных в перспективный
план модельного законотворчества Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств.
2. Предложить Комиссии Совета Федерации по вопросам развития
институтов гражданского общества поручить Экспертному совету по вопросам
3
законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества
совместно с экологическими организациями рассмотреть и представить на
обсуждение предложения по расширению взаимодействия общероссийских и
региональных неправительственных организаций с органами государственной
власти
по
вопросам
мониторинга
исполнения
природоохранного
законодательства.
Правительству Российской Федерации
1.
Рассмотреть вопрос возможности разработки и принятия
нормативных правовых актов, обеспечивающих:
- минимизацию уровней риска в ходе социально-экономических реформ в
Российской Федерации и развития отдельных территорий, в том числе
регламентирующих деятельность источников риска;
- внедрение механизмов возмещения и страхования ущерба, связанного с
риском для здоровья человека;
- установление целевых критериев минимального риска и определение
этапных критериев приемлемого риска для здоровья приоритетных
контингентов населения для различных видов риска (канцерогенный,
репродуктивный и пр.), в том числе на территориях с сочетанной природнодефицитной и антропогенной нагрузкой;
- целевое направление поступающих платежей за негативное воздействие
на окружающую среду в полном объёме на природоохранные мероприятия;
- разграничение полномочий и ответственности между федеральными и
региональными органами государственной власти и органами местного
самоуправления в указанном направлении.
2. Расширять межведомственное взаимодействие при организации и
проведении мероприятий в сфере охраны здоровья населения и экологической
безопасности окружающей среды.
3. Рассмотреть вопрос восстановления существовавшего ранее единого
органа по охране окружающей среды в структуре Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации, предусмотрев наличие его
территориального подразделения в каждом субъекте Российской Федерации.
4. Поручить федеральным органам исполнительной власти:
- создать координационные общественные советы по вопросам
формирования экологической культуры, экологического образования и
просвещения, предусмотрев их бюджетное финансирование;
- расширить взаимодействие с институтами гражданского общества по
вопросам мониторинга исполнения природоохранного законодательства;
- привлекать экологические организации для обсуждения
различных
решений, реализация которых может оказать негативные экологические
последствия.
Федеральной службе в сфере надзора по защите прав потребителей и
благополучия человека
1. Продолжить совершенствование нормативной правовой базы в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4
2. Обратить особое внимание на разработку технических регламентов,
регулирующих обращение и безопасность новой продукции и новых
технологий.
3. Разработать комплекс медико-санитарных, медико-биологических и
медико-профилактических мер по оздоровлению экологической обстановки в
районах «пестицидного загрязнения».
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Шире практиковать проведение массовых экологических мероприятий
с участием органов местного самоуправления, организаций (предприятий) и
населения.
2. Активнее привлекать представителей институтов гражданского
общества к разработке и реализации проектов и программ, направленных на
предотвращение неблагоприятного воздействия окружающей среды на
здоровье человека
3. Обеспечить гласность, полноту и достоверность информации о
состоянии окружающей среды и доступ к ней всех заинтересованных сторон,
включая общественность.
4. Создать условия для дальнейшего развития системы экологических и
оздоровительных детских лагерей (санаторного и эколого-оздоровительного
типа), принимающих детей и подростков из экологически неблагополучных
территорий.
Институтам гражданского общества
1. Рассмотреть вопрос о расширении сферы своей деятельности для
выполнения следующих задач:
- широкого информирования населения об опасности для их здоровья
ядохимикатов, а также участия общественности в процессе инвентаризации
имеющихся запасов с целью упорядочения хранения, последующего вывоза с
территории и уничтожения силами ответственных государственных структур;
- организации механизмов осуществления «обратной связи» между
населением и администрацией регионов по проблемам охраны окружающей
среды;
- осуществления просветительской работы (информационные проекты)
среди широких слоев населения по вопросам экологической безопасности,
экологически грамотного поведения в местах проживания, взаимосвязи между
качеством окружающей среды и здоровьем населения;
- комплексного независимого обследования здоровья населения и
состояния окружающей природной среды, контроля за заболеваемостью
гражданского населения, выявления среди детей и молодых матерей групп
риска с целью их дальнейшей медицинской и психологической реабилитации и
оказания адресной социальной помощи;
- подготовки и издания специальной литературы для населения: книг,
брошюр, памяток, информационных бюллетеней о состоянии окружающей
среды в районах их проживания;
5
- осуществления дальнейшего развития экологического образования и
воспитания всех социальных групп населения экологически неблагополучных
районов;
- участия в просвещении населения в части пропаганды здорового образа
жизни, обращения с упаковкой и упаковочными отходам и оказания
юридической помощи в обеспечении конституционного права граждан на
благоприятную окружающую среду;
- целенаправленного воспитания подрастающего поколения в его
отношении к природе и экологии;
- изучения международного правового механизма обеспечения
экологической безопасности, особенно института ответственности за
экологические правонарушения и осуществления общественного контроля за
исполнением положений в области обеспечения международной экологической
безопасности;
- проведения и участия в реализации мероприятий по обеспечению
экологической безопасности.
2. Обеспечить тесное взаимодействие с органами государственной власти
по вопросам природоохранной деятельности путем:
- активного проведения общественного контроля и общественной
экспертизы, а также рекомендации своих представителей для участия в
государственной экологической экспертизе;
- получения от органов государственной власти в установленном законом
порядке достоверной и полной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по ее охране, восстановлению и улучшению;
- направления материалов общественного экологического контроля и
экспертизы в органы государственной власти и местного самоуправления, а
также в средства массовой информации;
- требований в установленном порядке отмены решений о размещении,
проектировании,
строительстве
новых,
реконструкции,
расширении,
техническом перевооружении и эксплуатации экологически вредных
хозяйственных и иных объектов; приостановления или прекращения
деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и
условий; защиты и восстановления прав граждан на благоприятную
окружающую природную среду.
Председатель Комиссии Совета Федерации
по вопросам развития институтов
гражданского общества
Б.И. ШПИГЕЛЬ
6