Общие рекомендации по совершенствованию

Общие рекомендации по совершенствованию
государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования
Н.М. Розина, О.М. Карпенко, М.Д. Бершадская
(г. Москва)
Государственная стандартизация высшего образования
и Болонский процесс
Развитие российского высшего образования последних лет характеризуется
неуклонным повышением самостоятельности вузов в формировании образовательных программ. От практики использования типовых учебных планов, не допускающих отклонений от стереотипа, произошел переход к государственным образовательным стандартам первого поколения, предусматривающим дисциплины по выбору студента (электив студента, устанавливаемый вузом) в объеме до 10% от общей трудоемкости обучения. При разработке стандартов второго поколения был
сделан еще один важный шаг по пути демократизации – включение в структуру образовательной программы национально-регионального (вузовского) компонента,
позволяющего отразить специфику региона и традиции вуза с учетом постоянно
меняющегося рынка труда.
Таким образом, российское высшее образование развивается по демократическому пути независимо от вступления России в Болонский процесс. При этом
следует подчеркнуть, что государственные образовательные стандарты отнюдь не
противоречат Болонскому процессу. Более того, они могут служить основой для
введения зачетных единиц трудоемкости (кредитов) в соответствии с Европейской системой перевода кредитов (ECTS).
Наряду с достижениями в развитии стандартизации высшего профессионального образования следует отметить ряд недостатков существующих стандартов, при устранении которых целесообразно ориентироваться на основные требования Болонского процесса.
Наиболее существенный недостаток – противоречия в нормативах трудоемкости. При одинаковом сроке обучения общая трудоемкость не является постоянной величиной, что не позволяет выйти на нормативное количество кредитов для
каждой ступени образования. Очевидно, что в основе стандартизации каждой
ступени должен лежать принцип единства нормативов трудоемкости, который
приобретает первостепенное значение для введения системы кредитного учета.
К недостаткам существующих стандартов следует также отнести различный
подход к учету экзаменационных сессий в общем бюджете времени. При использовании системы ECTS, согласно которой кредиты за освоение дисциплины включают все
виды контроля, важно предусмотреть во всех стандартах включение экзаменационных
сессий в теоретическое обучение. Все виды контроля – зачеты, экзамены, курсовые
работы/проекты – учитываются в трудоемкости освоения той дисциплины, в которой
они предусмотрены.
Кроме того, для большинства стандартов характерно «многотемье» федерального компонента, снижающее качество фундаментальной подготовки.
Недостаточно продуман вопрос о факультативах. При этом время, отведенное на факультативы (в т.ч. на военную подготовку), в ряде стандартов не учитывается в общем бюджете времени.
Предлагаемые в данной работе рекомендации по совершенствованию стандартов позволяют устранить указанные недостатки с учетом основных требований Болонского процесса.
Принцип единства нормативов трудоемкости образовательных программ
Для образовательных стандартов различных ступеней высшего профессионального образования предлагается единая унифицированная система начисления и
распределения зачетных единиц трудоемкости в соответствии с методикой, рекомендованной Министерством образования (письмо Минобразования РФ от 28.11.2002,
№14-52-988 ин\13). Предлагаемые параметры учебного процесса (табл. 1) установлены из расчета:
 трудоемкость обучения – 40 нед./год с начислением 60 зачетных единиц
ежегодно;
 каникулы – 10 нед./год;
 резерв времени на нерабочие (праздничные) дни – 2 нед./год.
Таблица 1
Параметры для определения трудоемкости образовательных программ
Параметры
Бакалавр
1
2
Общая продолжительность обучения (в
208
неделях)
Общая продолжительность каникул, включая
8 недель последипломного отпуска (в неделях)
Резерв времени (нерабочие дни), в неделях
Общая трудоемкость обучения
(в неделях и часах), соответствующая нормативному количеству зачетных единиц
Ступень ВПО
Специалист
3
Магистр*
4
260
104
40
50
20
8
160 недель =
8640 час.
(240 зач. ед.)
10
200 недель =
10800 час.
(300 зач. ед.)
4
80 недель =
4320 час.
(120 зач. ед.)
1
2
3
4
Учебный год, включая практики:
40 недель =
60 зач. ед., включая сессии
• трудоемкость без учета нерабочих дней и (1 семестр – 20 недель или 30 зач. ед.);
каникул;
• продолжительность учебного процесса
с учетом нерабочих дней
42 недели
Трудоемкость экзаменов, зачетов и курсоЭкзаменационные сессии
вых работ учитывается в трудоемкости
освоения дисциплины
* – специализированная магистерская подготовка (2 года).
Учебный год рассчитывается, исходя из параметров, приведенных в таблице: один семестр = 20 недель = 30 зач. ед.
В годовую трудоемкость обучения (40 недель) включены все виды контроля,
практики и итоговая аттестация, что соответствует календарному году (52 недели)
за вычетом каникул и нерабочих дней. Общая продолжительность учебного процесса включает нерабочие дни и составляет 42 недели в год, что соответствует
традиционной практике работы вузов.
Актуальность повышения самостоятельности вуза
при формировании образовательной программы
В соответствии с существующими стандартами степень свободы вуза в
формировании образовательной программы определяется суммарным объемом
следующих компонентов:
 национально-регионального (вузовского) компонента циклов ГСЭ, ЕН, ОПД;
 специальных дисциплин, устанавливаемых вузом;
 дисциплин по выбору студента.
Цикл ФТД (факультативы) в данном случае не учитывается, поскольку не
является обязательным элементом образовательной программы.
В таблице 2 приведены результаты анализа стандартов высшего социальноэкономического образования, согласно которым суммарный объем дисциплин,
устанавливаемых вузом, составляет от 50 до 112 зачетных единиц, т.е. от 20% до
37% от нормативного количества зачетных единиц (при этом следует иметь в виду, в большинстве стандартов общая трудоемкость обучения не соответствует
нормативному количеству зачетных единиц).
Таблица 2
Суммарный объем дисциплин, устанавливаемых вузом
Направление/Специальность
1
Социология
521200 (подготовка бакалавра)
Часы
2
2648
Суммарный объем
Зач.
% от нормативного
един.
кол-ва зач. ед.
3
4
74
31
020300 (подготовка специалиста)
Политология
520900 (подготовка бакалавра)
020200 (подготовка специалиста)
Экономические специальности
060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит
060400 Финансы и кредит
060100 Экономическая теория
060200 Экономика труда
060600 Мировая экономика
060700 Национальная экономика
061800 Математические методы в экономике
2990
83
28
1815
2145
50
60
21
20
2500
2812
4040
2270
2260
2270
2628
69
78
112
63
63
63
73
23
26
37
21
21
21
24
Между тем, в зарубежных образовательных программах одни только дисциплины по выбору студента составляют не менее 40% от общей трудоемкости обучения, а в ряде американских университетов объем дисциплин по выбору студента достигает 80% (образовательные программы университетов, например, Гарвадского).
Следует заметить, что многие российские вузы отступают от стандарта,
обосновывая эти отступления необходимостью увеличения трудоемкости тех или
иных дисциплин. Даже в примерных учебных планах, рекомендованных УМО к
действующим стандартам, имеют место подобные отклонения. Кроме того, время,
отведенное на факультативы, нередко используется для обязательной учебной
нагрузки.
Из вышеизложенного следует необходимость увеличения степени самостоятельности вуза при формировании образовательных программ. Ориентируясь на
программы зарубежных университетов, считаем целесообразным принять минимальный объем дисциплин, устанавливаемых вузом, равным 40%. В этот объем
помимо вузовского (регионального) компонента и дисциплин по выбору студента
логично включить цикл «Дополнительная подготовка», который предлагается ввести в качестве обязательного элемента обучения взамен цикла «Факультатив». Помимо военной подготовки в этот цикл целесообразно включить физическую культуру и дисциплины свободного выбора из разных областей знаний (как альтернативу военной подготовке).
Наряду с увеличением суммарного объема дисциплин, устанавливаемых вузом, для повышения степени самостоятельности вуза важно устранить ограничения, связанные с жесткой привязкой электива к циклам дисциплин, как это имеет
место в действующих стандартах.
Образовательный стандарт и индивидуализация обучения
Возможность индивидуализации обучения в соответствии с действующими
стандартами определяется суммарным объемом дисциплин по выбору студента.
В соответствии с данными, приведенными в таблице 3, этот обязательный
выбор составляет от 13 до 42 зачетных единиц, т.е. от 4% до 14% от нормативной
трудоемкости.
Таблица 3
Объем дисциплин по выбору студента в действующих стандартах
Направление/Специальность
Социология
521200 (подготовка бакалавра)
020300 (подготовка специалиста)
Политология
520900 (подготовка бакалавра)
020200 (подготовка специалиста)
Экономические специальности
060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит
060400 Финансы и кредит
060100 Экономическая теория
060200 Экономика труда
060600 Мировая экономика
060700 Национальная экономика
061800 Математические методы в экономике
Суммарный объем по циклам
% от нормаЗачетные
Часы
тивного колединицы
ва зач. ед.
820
870
23
24
10
8
470
470
13
13
5
4
1030
860
1495
595
710
595
520
29
24
42
16
20
16
14
10
8
14
5
7
5
5
В учебных планах российских вузов объем выборных дисциплин, как правило, не превышает объема, предусмотренного стандартом. При этом нередко
вузы подходят формально к предоставлению выбора, поскольку это сопряжено с
усложнением организации учебного процесса.
В зарубежных образовательных программах, как уже упоминалось, минимальный объем выбора составляет 40%.
На современном этапе развития высшего образования актуальность индивидуализации обучения становится все более очевидной.
Исследования, выполненные РУДН по организации учебного процесса с использованием зачетных единиц трудоемкости (проект НФПК «Разработка и апробация кредитных и модульных систем в профессиональном образовании»), привели
к выводу о целесообразности увеличения объема дисциплин по выбору студента до
50% от объема теоретического обучения. По отношению к общей трудоемкости
обучения, включающей практику и итоговую аттестацию, это составит приблизительно 40-45% (в зависимости от продолжительности практики и итоговой аттестации). Следует сразу оговориться, что такой объем дисциплин и курсов по выбору
студента возможен только при условии вариативности вузовского компонента.
С учетом трудностей организационного порядка, представляется целесообразным ограничить обязательный выбор 25–30% от нормативного количества зачетных единиц при включении в этот объем трудоемкости цикла «Дополнительная
подготовка».
Таким образом, предлагается установить обязательный выбор при подготовке бакалавра в объеме 60–80 зачетных единиц, при подготовке специалиста ─ 75–
90 зачетных единиц. По усмотрению вуза выбор может быть расширен за счет вариативности вузовского (регионального) компонента до 40–45%, т.е. до 96–108
зачетных единиц для бакалавров и 120–135 зачетных единиц для специалистов.
Федеральный компонент и базовое ядро образовательных программ
Как уже упоминалось, суммарный объем вузовского (регионального) компонента, дисциплин по выбору студента и дополнительной подготовки составляет
не менее 40% от нормативного количества зачетных единиц трудоемкости. Соответственно, трудоемкость федерального компонента должна составлять не более
60%. В него входят:
 дисциплины федерального компонента, включая все виды промежуточного контроля – зачеты, экзамены, курсовые работы/ проекты – ФД;
 итоговая государственная аттестация – ИГА;
 практика – П.
В существующих стандартах суммарная трудоемкость этих структурных элементов (включая экзаменационные сессии) достигает 80% от нормативного количества зачетных единиц трудоемкости; без учета практики это составит более 70%.
Первые два элемента федерального компонента – ФД и ИГА составляют федеральный компонент теоретического обучения.
Предлагается ограничить трудоемкость освоения федерального компонента теоретического обучения 50% от нормативного количества зачетных
единиц соответствующей ступени.
Такое ограничение объема федерального компонента теоретического обучения ни в коей мере не уменьшает роли фундаментальной подготовки выпускника.
Напротив, это способствует выделению наиболее важных (базовых) дисциплин,
без освоения которых немыслим специалист данного профиля. Совокупность этих
учебных дисциплин, обеспечивающих фундаментальную подготовку выпускника
в соответствии с требуемыми квалификационными характеристиками, составляет
базовое ядро образовательной программы.
Основные структурные элементы образовательных программ
и распределение зачетных единиц трудоемкости.
В качестве основных структурных элементов образовательных программ
предлагаются:
1) Федеральный компонент (ФК), включающий:
 дисциплины федерального компонента (ФД), распределенные по циклам – базовое ядро образовательной программы;
 итоговую государственную аттестацию (ИГА);
 практику (П).
2) Вузовский (региональный) компонент без жесткой привязки к циклам;
3) Дисциплины по выбору студента без жесткой привязки к циклам;
4) Дополнительная подготовка, включающая военную подготовку, физическую культуру и дисциплины свободного выбора из разных областей знаний (как
альтернативу военной подготовке).
Распределение учебной нагрузки между основными структурными элементами образовательных программ бакалавра и дипломированного специалиста
представлены в таблицах 4 и 5 соответственно.
Таблица 4
Основные структурные элементы
образовательной программы подготовки бакалавра
Индекс
Структурный элемент программы
Федеральный компонент
(включая практику и итоговую аттестацию)
ФД
Дисциплины федерального компонента
П
Практика
ИГА
Итоговая государственная аттестация
Р
Вузовский (региональный) компонент
В
Дисциплины по выбору студента
ДП
Дополнительная подготовка
Итого трудоемкость обучения
ФК
Трудоемкость
Зачетные
Недели
единицы
129
86
111
9
9
45
45
21
240
74
6
6
30
30
14
160
Примечание. Трудоемкость освоения дисциплин федерального компонента (111зач.ед.) в сумме с трудоемкостью ИГА (9 зач. ед.) составляет 50% от общей трудоемкости (120 зач. ед. из 240).
Таблица 5
Основные структурные элементы образовательной программы
подготовки дипломированного специалиста
Индекс
Структурный элемент программы
1
2
ФК
Федеральный компонент
ФД
Дисциплины федерального компонента
П
Практика
ИГА
Итоговая государственная аттестация
Р
Вузовский (региональный) компонент
В
Дисциплины по выбору студента
ДП
Дополнительная подготовка
Итого трудоемкость обучения
Трудоемкость
Зачетные
Недели
единицы
3
4
174
116
129
86
24
16
21
14
51
34
54
36
21
14
300
200
Примечание. Трудоемкость освоения дисциплин федерального компонента (129 зач. ед.) в сумме с трудоемкостью ИГА (21 зач. ед.) составляет 50% от общей трудоемкости (150 зач. ед. из 300).
Отличительные признаки представленного распределения состоят в следующем:
 учебная нагрузка выражена в зачетных единицах трудоемкости;
 объем федерального компонента теоретического обучения (суммарный
объем дисциплин базового ядра ФД и итоговой государственной аттестации ИГА) составляет 50% от нормативного количества зачетных единиц
соответствующей ступени;
 суммарный объем дисциплин, устанавливаемых вузом (вузовский (региональный) компонент, дисциплины по выбору студента и дополнительная
подготовка), составляет не менее 40% (46% для бакалавра, 42% для специалиста);
 суммарный объем дисциплин по выбору студента и дополнительной подготовки (обязательный выбор) составляет не менее 25% (27% для бакалавра, 25% для специалиста).
Кроме того, представляется целесообразным объединить общепрофессиональные и специальные дисциплины в цикл профессиональных дисциплин (ПД),
поскольку разделение на ОПД и СД условно и зачастую искусственно.
В таблице 6 представлено предлагаемое распределение учебной нагрузки в
специализированной магистерской программе (2 года после получения диплома
бакалавра). Фундаментальная подготовка, помимо федеральных дисциплин
направления (ДНМ) и итоговой государственной аттестации (ИГАМ), включает
научно-исследовательскую работу в семестре (НИР.М.01) и подготовку магистерской диссертации (НИР.М.04). Трудоемкость освоения дисциплин направления в
сумме с трудоемкостью научно-исследовательской работы в семестре, подготовкой магистерской диссертации и ИГАМ составляет 50% от общей трудоемкости
специализированной подготовки магистра.
Таблица 6
Основные структурные элементы специализированной магистерской подготовки
Индекс
Структурный элемент
программы
Трудоемкость
Зачетные
Недели
единицы
3
4
21
14
21
14
1
ДНМ.00
СДМ.00
2
Дисциплины направления (федеральный компонент)
Специальные дисциплины (вузовский компонент)
СДМ.01
Состав и содержание специальных дисциплин определяется требованиями специализации магистра при реализации конкретной магистерской программы
ДВМ.00
Дисциплины по выбору студента
НИРМ.00
Научно-исследовательская работа
НИРМ.01
Научно-исследовательская работа в семестре
НИРМ.02
Научно-исследовательская практика
НИРМ.03
Научно – педагогическая практика
НИРМ.04
Подготовка магистерской диссертации
ИГАМ
Итоговая государственная аттестация
Итого трудоемкость обучения
15
57
18
18
6
15
6
120
10
38
12
12
4
10
4
80
Примечание. Трудоемкость освоения дисциплин направления (21 зач.ед.) в сумме с трудоемкостью научно-исследовательской работы в семестре (18 зач.ед.), подготовки магистерской диссертации (15 зач.ед) и ИГАМ (6 зач.ед.) составляет 50% от общей трудоемкости специализированной подготовки магистра (60 зач.ед. из 120).
В предложенных структурных схемах впервые представлен вариант комплексного решения трех важных задач, связанных с Болонским процессом и с
внутренними потребностями развития российского высшего образования:
 введение зачетных единиц трудоемкости (в соответствии с Европейской
системой перевода кредитов – ECTS);
 повышение степени свободы вуза при формировании образовательных
программ;
 расширение возможностей индивидуализации обучения.