Word - Адыгейский Государственный Университет
реклама
На правах рукописи МАЙБОРОДА Евгений Викторович СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАЗЛИЧИЯ СМЕЖНЫХ РЕГИОНОВ И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИХ СГЛАЖИВАНИЯ (на материалах Краснодарского края и Республики Адыгея) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Майкоп - 2011 Работа выполнена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» Научный руководитель: Тлехурай - Берзегова Лариса Талибовна доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой управление персоналом ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» Официальные оппоненты: Хутыз Заурбеч Асланбиевич, доктор экономических наук, профессор, декан факультета прикладной информатики в экономике и юриспруденции ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» Махош Рашид Ибрагимович, кандидат экономических наук, доцент, Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кубанский государственный технологический» университет, кафедра производственного и регионального менеджмента Защита состоится «24» июня 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ, с авторефератом – на сайте университета http://www.adygnet.ru Автореферат разослан «24» мая 2011 года. Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., доцент Е.Н. Захарова 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Необходимость углубленной разработки теоретических и прикладных аспектов анализа межрегиональной социально-экономической дифференциации и управления процессом экономического взаимодействия регионов как средства ее сглаживания в условиях современной России обусловлена совокупностью ряда взаимосвязанных обстоятельств. Межрегиональные различия, имевшие место в период плановодирективной экономики, за годы рыночных реформ не только не уменьшились, но и значительно усилились. Основными их проявлениями являются неравенство воспроизводственной инвестиционной производственных обеспеченности. последствия. регионов в целостности и организации хозяйственного пространства, и инновационно-технологической процессов; Не институциональной менее их обеспеченности коммуникационной важными Социально-экономическая представляются дифференциация и кадровой социальные регионов, в частности, деструктивная асимметрия в развитии регионов Юга России, является одним из факторов сохраняющейся социально-политической нестабильности в этом макрорегионе. Углубление социально-экономической дифференциации субъектов федерации в конкурентно-рыночной системе хозяйствования становится объективным препятствием к их интеграционному взаимодействию; ослабляется мотивация динамично развивающихся регионов к расширению сотрудничества с отстающими регионами, в том числе и соседними. В то же время, структурированное экономическое взаимодействие субъектов федерации может выступить в качестве одного из действенных регуляторов межрегионального социально–экономического сближения, особенно между крупными бюджетно-обеспеченными и смежными с ними 3 малыми проблемными возможностей регионами. межрегионального Многообразие нереализованных экономического взаимодействия представляет собой значительную ресурсную базу для вывода проблемных регионов на более высокий уровень социально-экономического развития, функционирования капитала, социально-экономической инфраструктуры, а также повышения эффективности хозяйствования более развитых регионов. В посткризисных условиях потенциал межрегионального перераспределения ресурсов с целью поддержки проблемных регионов на обозримую перспективу останется весьма ограниченным, что актуализирует значимость иных инструментов сглаживания межрегиональных социальноэкономических различий, в том числе по линии совершенствования межрегионального экономического взаимодействия. Степень разработанности проблемы. Общие теоретические аспекты территориальной асимметрии как объективно обусловленной тенденции в развитии экономического пространства нашли отражение в работах таких ученых, как У. Айзард, Дж. Бортс, А. Г. Гранберг, Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, Дж. Мюрдал, Д. Норт, Т. Питере, Ж. Сапир, С.Талбот, К Тепл, Д.Уилл и др. Особенности формирования и реализации региональной социальноэкономической политики в современной России с учетом проблем межрегионального выравнивания отражены в исследованиях отечественных ученых С.Ю. Глазьева, А.А. Ермоленко, О.В. Иншакова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Н.Я. Калюжновой, А. А. Керашева, Н.П. Кетовой, В.В. Кистанова, А.М. Марголина, В.Н. Овчинникова, Р.А. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др. Структурные особенности и механизмы интеграционного взаимодействия социально-экономических систем российских регионов нашли отражение в работах С. Д. Валентея, А.А. Джаримова, Д.С. Львова, П.А. Минакира, И.В. Сугаиповой, А. И. Татаркина, Л.Т. ТлехурайБерзеговой, З.М. Хашевой, А.Ш. Хуажевой, З.А. Хутыза и др. 4 Сравнительно меньше в экономической литературе освящаются вопросы межрегиональной социально-экономической дифференциации. Ощущается дефицит теоретических исследований и научно-прикладных работ, посвященных проблеме выравнивания уровня развития регионов, разработке соответствующих регуляционных механизмов, в том числе по линии экономического взаимодействия крупных бюджетно-обеспеченных и малых проблемных регионов. Эти обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач. Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в теоретико-методическом исследовании современных процессов социально-экономической дифференциации крупных бюджетнообеспеченных и смежных с ними малых проблемных субъектов федерации, оценке возможностей углубления экономического взаимодействия регионов как средства сглаживания межрегиональных социально-экономических различий, в обосновании мотивационных механизмов и инструментов активизации и систематизации межрегионального сотрудничества. Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи: - выяснить сущность и содержание процесса социально-экономической дифференциации современных российских регионов; - обосновать формы и методы управления процессом межрегионального сотрудничества в условиях современной России, как формы сглаживания различий; - разработать методические положения по оценке причин и механизмов межрегиональной экономической дифференциации; - проанализировать структурно-эволюционную динамику экономики Южного макрорегиона как среды формирования межрегиональных различий; - провести оценку социально-экономических различий Краснодарского края и Республики Адыгея, выявить причины и механизмы такой дифференциации; 5 - концептуально обосновать стратегические приоритеты и основные направления развития экономического взаимодействия Краснодарского края и Республики Адыгея, как организационно экономическую основу для сглаживания социально-экономических различий между ними; - определить комплекс инструментов и мотивационных механизмов, обеспечивающих активизацию экономического взаимодействия регионов. Объектом исследования служит процесс социально-экономической дифференциации Краснодарского края и Республики Адыгея. Предметом исследования выступают экономические связи, возникающие в процессе выравнивания социально-экономических различий смежных регионов, и инструменты, обеспечивающие активизацию экономического взаимодействия регионов, как средства сглаживания межрегиональных социально-экономических различий. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области стратегического управления социально-экономическим развитием региональной исследования экономики. составили Институционально-нормативную законодательство Российской базу Федерации, законодательные и нормативные акты Краснодарского края и Республики Адыгея, других регионов Юга России. Исследование построено на принципах системно-функционального подхода. При обосновании теоретико-методических положений и выводов использованы общенаучные логические приемы и методы исследования: сравнительный, структурно-функциональный, анализ и синтез, а также частные методические средства экономико-статистические экономических группировки, разработок, SWОТ-анализ, включая прогнозные и экспертные оценки, динамические ряды и др. Информационно-эмпирическую базу исследования, обеспечивающую репрезентативность первичных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, составили: официальные материалы Федеральной службы государственной 6 статистики РФ и ее территориальных органов по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; долгосрочные стратегии и среднесрочные программы социально-экономического развития Краснодарского края, Республики Адыгея и ряда других регионов Юга России; данные, изложенные в монографиях и статьях; аналитические расчеты автора. Рабочая гипотеза исследования состоит в следующем: сглаживание межрегиональных социально-экономических различий в условиях современной России предполагает консолидацию усилий всех уровней управленческой вертикали и комплексное использование различных регуляторов, одним из которых является активизация экономического сотрудничества крупных бюджетно-обеспеченных и смежных с ними малых проблемных регионов на основе эффективного использования их ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. Научные результаты, выносимые на защиту. 1. Выделен новый аспект системного подхода к проблеме регулирования межрегиональной Российской социально-экономической Федерации, обусловленный территориально-административного устройства дифференциации особенностями и в ее состоящий в исследовании возможностей сокращения отставания в развитии малых проблемных регионов от смежных с ними более крупных бюджетнообеспеченных регионов посредством активизации экономического характеристики, определяющие взаимодействия между ними. 2. Установлены возможности малыми доминирующие сглаживания проблемными обеспеченными и социально-экономических смежными субъектами экономического взаимодействующих с ними федерации сотрудничества: регионов; их различий крупными посредством соотношение пространственная между бюджетноактивизации потенциалов дислокация; взаимодополняемость региональных конкурентных преимуществ; степень предрасположенности и стратегической ориентации регионов на активизацию экономического взаимодействия. 7 3. Обосновано положение о наличии значительного потенциала развития экономического взаимодействия между хозяйственными комплексами Краснодарского края и Республики Адыгея, как средства сглаживания социально-экономических различий между ними, обусловленного: углубляющимся процессом втягивания отдельных территорий Республики Адыгея в формирующиеся межрегиональные пространственные системы; недостаточной эффективностью структуры сложившегося к настоящему времени между регионами экономического взаимодействия; совместными потребностями в развитии приоритетных секторов экономики обоих регионов; отсутствием достаточно четкой стратегической направленности в действиях по активизации межрегионального сотрудничества. 4. Определены ориентированные на сглаживание межрегиональных социально-экономических различий стратегические приоритеты экономического взаимодействия Краснодарского края и Республики Адыгея на принципах согласования интересов и синергии эффекта сотрудничества, взаимного дополнения межрегиональных контуров производственно- хозяйственных процессов, базирующиеся на эффективной реализации конкурентных преимуществ сотрудничающих субъектов федерации, обусловленных их интегральным природно-климатическим, географическим, ресурсным и национально-культурным потенциалом. 5. Раскрыт потенциал стратегии экономического взаимодействия крупного бюджетно-обеспеченного региона и смежного с ним малого проблемного региона как ключевого инструмента сглаживания социальноэкономических различий которого являются: между ними, основными характеристиками содействие синхронизации стратегий социально- экономического развития взаимодействующих регионов; стимулирование улучшения инвестиционного климата в малом бюджетно-дефицитном регионе и привлечения на этой основе крупных сторонних инвесторов; расширение доступа к потенциальным конкурентным преимуществам малого региона, которыми крупный регион не располагает или располагает в недостаточной мере; содействие ускорению нововведений в малом регионе; вовлечение малого региона в реализацию пилотных мегапроектов, создание 8 межрегиональных кластеров. Научная новизна исследования заключается в развитии теоретикометодологических положений по оценке межрегиональной социальноэкономической дифференциации в пространстве макрорегиона и управлению сглаживанием межрегиональных различий на основе углубления экономического взаимодействия крупных бюджетно- обеспеченных и смежных с ними малых проблемных регионов. Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами: - углублены научные представления о межрегиональной социально- экономической дифференциации как объекте регулирования в условиях современной России с учетом особенностей ее территориально административного устройства, отличающиеся от существующих выделением различий между малыми проблемными и крупными бюджетнообеспеченными регионами в пространстве макрорегиона в качестве отдельного аспекта исследования и рассмотрением активизации экономического взаимодействия как действенного средства сглаживания социально-экономических различий между ними; - обоснованы необходимость и возможность повышения в современных условиях роли стратегической компоненты в выравнивании межрегионального социально-экономического неравенства в пространстве макрорегиона, что связано, с одной стороны, с отсутствием в практике управления этим ориентированности, процессом с другой системности - с и стратегической возможностями современной управленческой практики, преобразующейся в многоуровневую систему стратегического управления; - выявлены и систематизированы факторы, оказавшие определяющее влияние на динамику социально-экономических различий между Республикой Адыгея и Краснодарским краем на различных этапах рыночных реформ, включая периоды вхождения в рынок и восстановительного роста; обосновано положение о том, что экономическое взаимодействие между 9 Республикой Адыгея и Краснодарским краем в последние годы стало превращаться в существенный фактор сглаживания социально- экономических различий между ними по причине все большего втягивания отдельных территорий Республики Адыгея в формирующиеся межрегиональные пространственные системы; - определены базирующиеся на эффективной реализации конкурентных преимуществ Краснодарского края и Республики Адыгея стратегические приоритеты их социально-экономического взаимодействия на принципах согласования интересов и синергии эффекта сотрудничества, взаимного дополнения производственно-хозяйственных процессов, особенностью которых в отличие от ранее полученных результатов (Л. Тлехурай-Берзегова, З. Хашева, З. Хутыз) является их преимущественная ориентация на сглаживание социально-экономических различий между данными регионами; - предложена модель комплексного механизма реализации стратегии экономического сотрудничества регионов в составе алгоритмизированных систем стратегического управления экономикой макрорегиона и экономиками взаимодействующих регионов, определяющая порядок и последовательность действий их хозяйственных структур по реализации стратегии эффективного межрегионального сотрудничества, являющейся применительно к крупному бюджетно-обеспеченному и малому проблемному регионам действенным средством сглаживания социальноэкономических различий между ними. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении разработки категориального и методического аппарата исследования межрегиональной дифференциации, в возможности использования авторской концепции в качестве теоретической основы для разработки стратегии, механизмов и инструментов сглаживания межрегиональных социально-экономических различий в современных экономических условиях. Практическая значимость исследования определяется следующим: - выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы в качестве теоретической базы для дальнейших исследований 10 в области политики сглаживания межрегиональных социально- экономических различий и механизмов ее реализации, применяться в системе обучения персонала регионального управления; - методический аппарат оценки межрегиональной социально-экономической дифференциации, апробированный на примере регионов Южного федерального округа, может быть использован в аппарате Полномочного представителя Президента РФ по ЮФО, региональными органами исполнительной власти при разработке федеральной целевой программы «Юг России», региональных стратегий и комплексных программ социально-экономического развития территорий; - материалы диссертации также могут быть применены в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий в экономических вузах по курсам «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и «Стратегический менеджмент». Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. – Экономика (региональная экономика): трансформации; проблемы пространства в России; и управление 3.5. народным хозяйством Пространственно-экономические формирования региональная единого экономического социально-экономическая дифференциация; пространственная интеграция и дезинтеграция страны. 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии. Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях в гг. Краснодаре, Майкопе, Пензе, Туапсе в 2008 - 2011 гг. Публикации. Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в 10 авторских публикациях общим объемом 3,5 п.л., в 11 том числе в 2 изданиях, зафиксированных в перечне ВАК РФ. Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка литературы. Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования межрегиональных социально-экономических различий 1.1 Сущность и теоретическое содержание процесса формирования межрегиональных социально-экономических различий 1.2. Концептуальные особенности управления межрегиональными различиями в современной России 1.3. Методы оценки и обоснования перспектив сглаживания социальноэкономических различий между регионами Глава 2. Анализ динамики социально-экономических различий Краснодарского края и Республики Адыгея и влияния на этот процесс экономического взаимодействия между регионами 2.1. Характеристика экономики Юга России как среды формирования межрегиональных социально-экономических различий 2.2. Тенденции социально-экономической дифференциации Краснодарского края и Республики Адыгея 2.3. Анализ экономического взаимодействия регионов и его влияния на сглаживание межрегиональных социально-экономических различий Глава 3. Инструментарное обеспечение активизации экономического взаимодействия регионов как средства сглаживания межрегиональных социально-экономических различий 3.1. Определение стратегических приоритетов экономического взаимодействия регионов, направленных на сглаживание межрегиональных социально-экономических различий 3.2. Инструменты реализации стратегического взаимодействия регионов 3.3. Целевая программа как институциональный инструмент наращивания потенциала межрегионального сотрудничества ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделение нового аспекта системного подхода к проблеме 12 регулирования межрегиональной дифференциации в Российской социально-экономической Федерации, обусловленного особенностями ее территориально-административного устройства. Процесс межрегиональной социально-экономической дифференциации в условиях современной России формируется под воздействием множества внешних и внутренних факторов, из которых в силу их возрастающего влияния на динамику отстающих регионов в отечественной экономической литературе особо выделяют следующие: - усиление зависимости региональных экономических систем от мирохозяйственной динамики, их встраивания в формирующиеся глобальные воспроизводственные циклы, в связи с чем потенциальные конкурентные преимущества отстающих регионов, их локальные ресурсы становятся глобальным достоянием, сферой интересов крупнейших отечественных и зарубежных инвесторов; - возрастание в многоуровневой управленческой вертикали роли макрорегионов окружного типа, стратегическое развитие которых предполагает организационное обеспечение как пространственного, так и временного типов интеграции образующих их субъектов федерации с обязательным вовлечением в системном формате отстающих регионов, что предполагает ускоренное развитие их определенных подсистем; - расширение возможностей экономики страны для реализации мегапроектов с участием отстающих регионов в связи с наметившимся ее выходом из кризисного состояния. Указанные факторы создают благоприятную основу для активизации усилий многоуровневой вертикали власти по преодолению чрезмерной неоднородности межрегионального экономического пространства. Предлагаемый нами аспект исследования базируется на особенностях территориально-административного устройства современной России, состоящих в том, что регионы с наименьшим экономическим потенциалом, как правило, граничат с регионами, которые и по масштабам, и по экономическому потенциалу значительно или многократно превосходят 13 проблемные регионы. Таблица 1. Суммарные доли 10 регионов РФ с наименьшим уровнем развития и смежных с ними 10 наиболее развитых регионов в российских показателях социально-экономического развития в 2009 г, в % Малые регионы 12 Развитые смежные регионы Население 3,0 19,4 ВРП 1,1 13,6 Денежные доходы населения 1,8 16,3 Платежи в бюджетную систему РФ 0,8 10,9 Инвестиции в основной капитал 1,2 14,0 Суть выделенного аспекта исследования состоит в изучении возможностей сглаживания социально-экономических различий между малыми проблемными и смежными с ними крупными бюджетно- обеспеченными регионами посредством активизации их взаимодействия, способствующего оптимальному использованию ресурсов каждого региона, формированию межрегиональных финансово-инвестиционных потоков, совместному решению многих социальных и экологических проблем и, в целом, - получению синергетического эффекта межрегионального сотрудничества. Специфика взаимодействия малых проблемных и крупных бюджетнообеспеченных регионов такова, что при сопоставимости взаимной выгоды от сотрудничества оно дает различное приращение к основным параметрам, характеризующим экономику указанных регионов. различия между взаимодействующими Причем, чем больше регионами по масштабу и потенциалу, тем значимость результатов взаимовыгодного сотрудничества Расчеты автора по данным: Российский стат. ежегодник, 2010, Стат. Сб. / Росстат, М. 2010- 813 с. В группу регионов РФ с наименьшим уровнем развития входят: Республика Адыгея, Псковская область, Карачаево-Черкесская республика, Республика Хакасия, Республика Ингушетия, Республика Алтай, Еврейская АО, Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, В группу наиболее развитых соседних регионов входят соответственно: Краснодарский край, Ленинградская область, Ставропольский край, Красноярский край, Кабардино-Балкарская республика, Алтайский край, Хабаровский край, Иркутская область, Ростовская область, Республика Татарстан. 1 2 14 для отстающего региона выше. Отличия предлагаемого подхода в исследовании межрегиональной дифференциации состоят в том, что в качестве объекта регулирования межрегиональных различий выступает не экономическое пространство страны или ее отдельных макрорегионов в целом, а новый «срез» - тандемы малых проблемных и крупных бюджетно-обеспеченных регионов, многие из которых в силу особенностей территориально-административного устройства Российской Федерации являются смежными. Указанный подход позволяет на практике расширить арсенал экономических регуляторов, используемых для целенаправленного сглаживания социально-экономических различий между такими типами регионов. 2. Установление доминирующих характеристик, определяющих возможности сглаживания социально-экономических различий между малыми проблемными и крупными развитыми регионами в пространстве макрорегиона посредством активизации их экономического взаимодействия. В ходе анализа установлено, что результативность процессов сглаживания социально-экономического неравенства регионов посредством их взаимодействия зависит, главным образом, от следующих их характеристик: - соотношение потенциалов взаимодействующих регионов, влияние которого характеризуется тем, что взаимовыгодное сотрудничество между малым сильно-дотационным и крупным бюджетно-обеспеченным регионами дает различное приращение к их характеризующим основным параметрам. Так, например, увеличение в современных условиях собственных налоговых доходов и других обязательных платежей в бюджеты Краснодарского края и Республики Адыгея на 1 млрд. рублей в результате взаимовыгодного сотрудничества было бы эквивалентно приросту их собственных бюджетных доходов, соответственно, на 1,0 % и 25,0 %. - пространственная дислокация, влияние которой таково, что чем ближе расположены взаимодействующие регионы, тем возможности 15 сотрудничества шире (через элементы структурной политики, развитие систем коммуникаций, использование ресурсного потенциала и т.д.); - взаимодополняемость конкурентных преимуществ регионов, обусловленных их природно-климатическим, географическим, ресурсным и социально-культурным потенциалом, создающая благоприятные предпосылки для активизации взаимовыгодного сотрудничества; - стратегическая ориентация регионов на активизацию экономического взаимодействия, характеризующаяся не только степенью приоритетности сотрудничества в реализуемых ими стратегиях развития, но и соответствием элементов региональных наличием и социально-экономических эффективностью инфраструктур, обеспечивающих активизацию межрегионального взаимодействия институциональных инструментов и т.д. 3. Обоснование положения о наличии значительного потенциала экономического взаимодействия между Республикой Адыгея и Краснодарским краем как средства сглаживания социально-экономических различий между ними. Выбор в качестве объектов углубленного исследования двух регионов – Республики Адыгея, как малого сильно дотационного региона, и Краснодарского края, как крупного бюджетнообеспеченного региона, - автор аргументировал следующими обстоятельствами: анклавным характером пространственного расположения Республики Адыгеи по отношению к культурной и институциональной Краснодарскому краю; социальнокомплементарностью регионов и длительной историей их взаимодействия; совместными потребностями в развитии обоих регионов и их отдельных территорий. Анализ социально-экономической дифференциации между Республикой Адыгеей и Краснодарским краем позволил выявить и систематизировать факторы, оказавшие в ходе рыночных трансформаций доминирующее влияние на динамику различий между этими регионами. К ним следует отнести: динамику общеэкономической ситуации и стартовые характеристики экономик регионов - в начальный период реформ, 16 эффективность использования производственно-экономического потенциала регионов – в период восстановительного роста. Сложившиеся в результате предшествующего развития ассиметричные позиции Республики Адыгея и Краснодарского края в пространстве Юга России являются одним из важных факторов, препятствующих активизации их экономического взаимодействия (рис. 1)3. Рис. 1. Рейтинговые места Краснодарского края (-) и Республики Адыгея (-) в составе регионов Юга России по основным показателям социально-экономического развития в 2009 году4. В то же время для исследуемых регионов характерно наличие значительного потенциала социально-экономического взаимодействия, обусловленного следующими доминирующими факторами. Перечень показателей для рейтинговой оценки регионов Юга России представлен следующим образом: показатели, исчисленные в расчете на душу населения - валовой региональный продукт (1), объемы производства промышленной (2) и сельскохозяйственной (3) продукции, уровень развития малого предпринимательства (4), сальдированный финансовый результат (5), инвестиции в основной капитал (6), реальные доходы (7), объем розничного товарооборота (9), обеспеченность населения жильем (11), объем платных услуг (10); показатели, исчисленные в расчете на одного работника – номинальная заработная плата (8); в процентах – доля убыточных предприятий (6), доля малоимущего населения (12) и уровень безработицы (13). 3 4 Авторская разработка по данным: Российский стат. ежегодник, 2010, Стат. Сб. / Росстат, М. 2010- 813 с. 17 1. Углубляющийся межрегиональные процесс пространственные втягивания системы в формирующиеся отдельных территорий Республики Адыгея, что способствует их ускоренному развитию. К таким территориям следует отнести, прежде всего: г. Адыгейск, Тахтамукайский и Теучежский районы, хозяйственной тяготеющие системе обеспечивающие к мегаполиса межрегиональной Краснодара и социальноодновременно расширение пространства развития краевого центра на Южный берег реки Кубань; Майкопский район, основной туристскорекреационный центр республики, включенный в состав создаваемого на Юге России межрегионального туристического кластера. Указанные территориальные подсистемы Адыгеи уже характеризуются опережающими темпами развития, что способствует уменьшению социально-экономических различий двух соседних регионов. Более того, предпосылкой дальнейшего повышения их роли в сглаживании межрегиональных различий является усиливающийся процесс концентрации инвестиционных вложений Республики Адыгея в эти подсистемы. Таблица 2 Характеристика процесса концентрации инвестиций в отдельных территориальных подсистемах региональной системы Республики Адыгея в 2003-2009 гг., % 5 Доля инвестиций в основной капитал РА Адыгейск, Теучежский и Тахтамукайский районы Майкопский район 2. Возможности значительного улучшения 2003 14,0 2009 28,2 3,2 5,5 сбалансированности структуры сложившегося между регионами экономического взаимодействия, в которой доминируют эпизодические взаимные поставки товаров в объемах, не соответствующих потенциалу обоих регионов, а также неупорядоченная межрегиональная миграция рабочей силы на фоне обособленного развития функционирующих капиталов, институциональных и инфраструктурных подсистем обеих региональных систем. 3. Совместные потребности в развитии агропромышленного комплекса, 5 Расчеты автора по данным ТОФС государственной статистики по Республике Адыгея 18 как одного из наиболее приоритетных секторов экономики обоих регионов. 4. Возможности придания стратегической направленности в действиях администраций обоих регионов по активизации взаимовыгодного межрегионального сотрудничества. В целом, наметившиеся в последние годы тенденции в сравнительной динамике ряда важнейших параметров исследуемых регионов позволяют определенно оценивать их как начало длительного процесса сглаживания социально-экономических различий между ними. Таблица 3 - Характеристика начального периода процесса сглаживания социально-экономических различий Республики Адыгея и Краснодарского края, в текущих ценах в % к 2003 г.6 Показатели Регионы 2004 Производство ВРП Республика Адыгея Розничный товарооборот Республика Адыгея 2005 2006 2007 2008 2009 127,1 173,9 216,6 299,3 381,3 420,7 Краснодарский край 126,3 150,4 195,3 263,8 323,0 345,1 130,5 165,9 196,1 245,7 384,2 471.1 Краснодарский край 124,8 159,8 205,0 281,7 371,3 409,4 Инвестиции в Республика Адыгея 88,7 140,9 159,7 428,6 437,5 530,0 основной Краснодарский край 122,4 146,0 194,9 294,5 412,4 458,7 капитал 4. Определение приоритетов межрегионального экономического взаимодействия Республики Адыгея и Краснодарского края, направленных на сглаживание межрегиональных различий. Различия между регионами по уровню развития могут значительно варьировать в зависимости от рассматриваемых социально-экономических параметров и при этом меняться во времени. Придание системности и стратегической ориентированности процессам взаимодействия регионов позволяет целенаправленно воздействовать на различные параметры их неравенства. В диссертации на основе проведенного SWOT-анализа выявлены и представлены в систематизированном виде приоритетные направления преимущественного воздействия межрегионального сотрудничества 6 на Расчеты автора по данным: Российский стат. ежегодник, 2010, Стат. Сб. / Росстат, М. 2010- 813 с. 19 отставание Республики Адыгея от Краснодарского края по основным параметрам социально-экономического развития (табл.4). Таблица 4- Стратегические приоритеты экономического взаимодействия Краснодарского края и Республики Адыгея, направленные на сглаживание межрегиональных различий 7 Приоритетные направления развития межрегионального взаимодействия Развитие территорий Адыгеи, близлежащих к Краснодару вдоль федеральной трассы «Дон-4» Развитие сферы взаимодополняемых туристскорекреационных услуг Развитие сотрудничества между предприятиями АПК Совместное участие в мегапроектах Миграция трудоспособного населения Повышение инвестиционной привлекательности двух регионов как единого целого с экономико-географической точки зрения Направления преимущественного воздействия межрегионального сотрудничества на отставание Республики Адыгея от Краснодарского края по уровню: экономи- денежных занятости бюджет- институческого доходов населения ных циональразвития населения доходов ного обеспечения + + + + + + + + + + + + + + 5. Раскрытие потенциала стратегии экономического взаимодействия крупного бюджетно-обеспеченного и малого бюджетно-дефицитного регионов как ключевого экономических различий инструмента между по ними. сглаживанию Проблемы социальноактивизации экономического взаимодействия регионов с использованием стратегических факторов развития, следует, на наш взгляд, решать в рамках системы стратегического управления межрегиональным взаимодействием, причем на стадии разработки и реализации всех ее этапов – сценария развития, Разработка автора по материалам долгосрочных стратегий социально-экономического развития Краснодарского края и Республики Адыгея 7 20 концепции развития, прогноза, целевой среднесрочной программы и механизма ее реализации. межрегионального При взаимодействия этом должна, стратегия с одной активизации стороны, быть органично встроена в стратегию развития макрорегиона, с другой стороны, находиться в русле стратегий развития взаимодействующих регионов, обеспечиваться взаимодополняемым характером взаимодействующих подсистем регионов и способностью дать синергетический эффект при реализации приоритетов межрегионального сотрудничества (рис. 2). Цели стратегического управления экономикой . макрорегиона Цели стратегического управления экономическим взаимодейстием регионов Цели стратегического управления развитием регионов Хозяйственный механизм развития макрорегиона Инструменты механизма взаимодействия регионов Хозяйственные механизмы развития регионов ФЦП развития марорегиона Подпрограмма развития межрегиональнального сотрудничества Целевые среднесрочные программы развития регионов Прогнозы развития межрегионального сотрудничества Прогноз развития регионов Прогноз развития макрорегиона Концепция развития макрорегиона Сценарий развития макрорегиона Рис. 2 Комплексный Концепции развития межрегионального сотрудничества Концепции развития регионов Сценарий межрегионального сотрудничества Сценарии развития регионов механизм управления межрегиональным экономическим взаимодействием в составе алгоритмизированных стратегического управления экономиками систем макрорегиона и 21 взаимодействующих регионов 8 Каждый блок механизма управления взаимодействием регионов должен соответствовать определенным подсистемам систем стратегического управления экономикой макрорегиона и взаимодействующих регионов, чем и определяется последовательность их применения. В русле концепции, согласно которой сотрудничество малого проблемного региона с крупным бюджетно-обеспеченным регионом может способствовать сглаживанию различий между ними, автором предложен комплекс институционально-экономических инструментов активизации межрегионального взаимодействия, каждый из которых несет в себе определенный потенциал сглаживания социально-экономических различий. При этом наибольшим потенциалом влияния на социально-экономическое неравенство крупного бюджетно-обеспеченного и малого проблемного регионов характеризуется стратегия их экономического взаимодействия, приоритетные направления реализации которой представлены в табл. 5. Таблица 5 Характеристика потенциала стратегии экономического взаимодействия крупного бюджетно-обеспеченного и малого проблемного регионов по сглаживанию их социально-экономических различий 9 Особенности регионов Характер стратегической задачи Крупный Сглаживабюджетно- ние межобеспечен региональный и ных малый социальнобюджетно- экономидефицитческих ный различий регионы Приоритетные направления реализации стратегической задачи по сглаживанию межрегионального социально-экономического неравенства Содействие синхронизации стратегий социальноэкономического развития взаимодействующих регионов. Стимулирование улучшения инвестиционного климата в малых бюджетно-дефицитных регионах и привлечения крупных сторонних инвесторов. Расширение доступа к ресурсному потенциалу малого региона, которым крупный регион не располагает или располагает в недостаточной мере. Содействие ускорению нововведений в малых бюджетнодефицитных регионах. 8 9 Авторская разработка Разработка автора 22 Вовлечение малых регионов в реализацию пилотных мегапроектов, создание межрегиональных кластеров. В целом, указанный комплекс инструментов должен соответствовать федеральной политике регионального развития в сфере межрегионального экономического сотрудничества и институционально обеспечивать реализацию интересов регионов-субъектов взаимодействия на всех уровнях управленческой вертикали. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной диссертационной работе получены следующие основные научные результаты: 1. Представлены в качестве отдельного аспекта исследования социально-экономические различия между малыми проблемными и смежными с ними крупными бюджетно-обеспеченными регионами. 2. Исследованы возможности экономического взаимодействия малых проблемных и крупных бюджетно-обеспеченных регионов как средства сглаживания социально-экономических различий между ними. 3. Выявлены и социально-экономических систематизированы различий доминирующие между Республикой факторы Адыгея и Краснодарским краем на различных этапах рыночных реформ. 4. Обосновано экономического положение взаимодействия о между постепенном превращении Республикой Адыгея и Краснодарским краем в последние годы в существенный фактор сглаживания социально-экономических различий между ними. 5. Определены стратегические приоритеты экономического сотрудничества Краснодарского края и Республики Адыгея, направленные на сглаживание социально-экономических различий между двумя регионами. 23 6. Предложена модель комплексного механизма реализации стратегии взаимодействия регионов в составе алгоритмизированной системы стратегического управления экономикой макрорегиона. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах: Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК: 1. Майборода Е.В. Концептуальные особенности управления межрегиональной дифференциацией в ходе рыночных реформ в России / Е.В. Майборода / Вестник Адыгейского государственного университета. Выпуск 4(71). – 2010 – 0,5 п.л.) 2. Майборода Е.В. Экономическое взаимодействие Краснодарского края и Республики Адыгея и его влияние на сглаживание социальноэкономических различий между двумя регионами /Е.В. Майборода / Вестник Адыгейского государственного университета. Выпуск 1(72). – 2011 – 0,5 п.л. Прочие публикации: 3. Майборода Е.В. Методологические аспекты исследования межрегиональной социально-экономической дифференциации / Е.В. Майборода / Экономика и математическое моделирование. – Майкоп: Изд-во МГТУ, 2008. - № 3/4. (0, 5 п.л.). 4. Майборода Е.В. Проблемы экономических различий регионов России / Е.В. Майборода/– «Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты)», VIII Международная научнопрактическая конференция. Декабрь 2009.– Пенза / МНИЦ ПГСХА. (0,2 п.л.) 5. Майборода дифференциацией Е.В. в Проблемы современных управления условиях / межрегиональной Е.В. Майборода / «Менеджмент: управление в социальных и экономических системах»,II Международная научно-практическая конференция. Ноябрь 2009. – Пенза/ МНИЦ ПГСХА. (0,2 п.л.). 6. Майборода Е.В. Развитие рекреационных отраслей в экономическом пространстве Юга России: межрегиональные различия / Е.В. Майборода / «Региональные особенности функционирования и взаимодействия 24 предприятий рекреационной отрасли и промышленного сектора», Международная научно-практическая конференция. 2010 – Туапсе / ГОУ ВПО РГГМУ, Университет Пардубице. Чехия/. (0,3 п.л.) 7. Майборода Е.В. Факторы межрегиональных различий и их влияние на развитие региональных социально-экономических систем / Е.В. Майборода / – Пенза 2010 (0,2 п.л.) «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем», VI Всероссийская научно-практическая конференция. - Март 2010 – Пенза/ МНИЦ ПГСХА. (0,2 п.л.) 8. Майборода Е.В. Факторы межрегиональной дифференциации и их влияние на позиционирование регионов в экономическом пространстве Юга России /Е.В. Майборода/ VI Всероссийская научно-практическая конференция «Стратегия устойчивого развития регионов России». - Май 2011. - Новосибирск. (0,4 п.л.) 9. Майборода Е.В. Потенциал сотрудничества Краснодарского края и Республики Адыгея как средства сглаживания социально-экономических различий между ними / Е.В. Майборода / VI Всероссийская научно- практическая конференция «Стратегия устойчивого развития регионов России». Май 2011.- Новосибирск. (0,4 п.л.) 10. Майборода Е.В. Инструменты реализации стратегического взаимодействия регионов / / Е.В. Майборода / IХ Международная научнопрактическая конференция «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд». Май 2011. - Новосибирск. (0,4 п.л.) 25
