Серов В.А., Зюрюкина Ю.Р. Место Турции в системе энергетической безопасности Европы

Серов В.А., Зюрюкина Ю.Р.
Место Турции в системе энергетической безопасности Европы
Энергетическая безопасность вот уже более половины столетия является одним
из главных предметов озабоченности европейских политиков. Кризисы 50-х и 70-х
годов оставили в памяти большинства европейцев глубокий след, дав толчок
радикальному повышению энергоэффективности, разработке альтернативных
видов топлива и созданию крупных запасов на территории стран-потребителей.
Бывший
председатель
Европарламента
Ежи
Бузек
считает,
что
«энергобезопасность — это обеспечение каждой семьи газом и энергией в
достаточном объеме и по приемлемым ценам». К этому специалисты области
добавляют: безопасность источника энергии, гарантии поставок и надежность
транзита, контроль над трубопроводами, отказ от газового или нефтяного шантажа,
недопущение спекулятивного роста цен и т. д.
Согласно Eurostat существует три основных энергоносителя, играющих
ключевую роль в энергетической безопасности Европы: газ, нефть и уголь.
Большая часть каждого из них на данный момент импортируется, при этом
главным поставщиком энергоносителей для стран Европы является Россия (см.
Приложение 1).
Если применить индекс Херфиндаля-Хиршмана на импортных поставках
энергоносителей в Европу, то получаются следующие результаты (см. Табл. 1).
HHI
Уголь
Нефть
Газ
1782,72
1556,68
2362,08
Табл. 1. Индекс Херфиндаля-Хиршмана, применяемый к импорту угля, нефти и газа.
Результат, полученный при подсчете европейского импорта газа позволяет
говорить о низкой диверсификации (HHI > 2000), в то время, как поставки угля и
нефти умеренно диверсифицированы (1000 < HHI < 2000).
При лидирующих позициях России всех трех энергоносителей европейцы все
более начинают задумываться о снижении зависимости от российских поставок.
Этой обеспокоенности еще более способствует ежегодное увеличение спроса на
природный газ странами Европы. При общем уровне потребления в более, чем 500
млрд. куб. м в год импортируется чуть менее половины. Но по подсчетам
1
специалистов к 2030 г. возможны изменения пропорций в потреблении природного
газа. И в зависимости от спроса доля импортного газа может увеличиться в 1,5-2
раза.
Возрастание
поставок
российского
газа
в
Европу
ставит
в
угрозу
энергетическую безопасность этих стран. А по итогам острой фазы газового
противостояния Украины и России 2006-2007 гг., тем не менее, не достигшей
накала
страстей,
наблюдавшегося
в
начале 2009
г.,
многие
европейские
исследователи отмечали, что ближайшей целью ЕС станет преодоление двойной
зависимости от РФ: от российского газа и от российского посредничества при
поставке энергоносителей из каспийско-азиатского региона. Но для достижения
этой цели необходимо связать постсоветские государства Центральной Азии и
Азербайджан, ставший значимым газовым игроком с освоением месторождения
Шах-Дениз, с Европой новыми трубопроводами, что возможно сделать через
территорию Турции.
Однако будущее Турции как главного континентального транзитера может
зависеть от реализации неоднозначного проекта Nabucco (и/или конкурирующих с
ним
российских
инициатив),
разработанного
для
транспортировки
ближневосточного и каспийского газа на центрально-европейские рынки через
турецкую территорию и получившего статус трансъевропейской сети: от Турции
его маршрут пойдет через территорию Болгарии, Румынии и Венгрии до Австрии.
Предположительная пропускная способность газопровода должна составить 30
млрд. куб. м в год. Первоначально по Nabucco предполагалось поставлять газ из
Ирана, но в 2006 г. на фоне скандала вокруг иранской ядерной программы было
принято решение изменить проект таким образом, чтобы иметь возможность
получать газ из других стран. По сей день Турция пытается привлечь
альтернативных поставщиков, призванных помочь в наполнении топливом трубы
Nabucco: велись переговоры с Сирией и Иорданией; возникла идея создания
панарабского
газопровода;
как
перспективное
рассматривалось
восточное
продолжение Nabucco — Транскаспийский трубопровод, который должен пройти
из Турции по территории Азербайджана, Грузии и по акватории Каспийского моря,
и, таким образом, сделать доступным для Европы не только азербайджанский газ,
но также газ из месторождений Туркменистана и Узбекистана. Но на данный
момент проект Nabucco вызывает больше проблем, чем их решений.
2
В этих условиях для обеспечения доставки азербайджанского газа до границ
Евросоюза 26 декабря 2011 года Азербайджан и Турция приняли решение о
создании
консорциума
по
строительству
через
территорию
Турции
Трансанатолийского трубопровода (TANAP) стоимостью в 7 млрд. евро и
пропускной мощностью в 16 млрд. куб. м газа в год. TANAP будет строиться в
рамках второй стадии проекта «Шах-Дениз». Впоследствии мощность трубы может
быть увеличена до 24 млрд. м3 газа в год. 80% затрат берет на себя
азербайджанская компания ГНКАР и 20% - турецкая Боташ. При этом не
исключается, что TANAP может быть интегрирован в тот самый Nabucco.
Трансадриатический
газопровод (Trans
Adriatic
Pipeline —
TAP) —
это
проектируемый трубопровод для транспортировки природного газа из Каспийского
и Ближневосточного регионов в Западную Европу. Маршрут газопровода
протяженностью в 520 километров — Греция, Албания, Адриатическое море
(оффшорная
часть),
норвежская Statoil,
Италия.
Разработчики
немецкий E.ON
Ruhrgas.
проекта —
швейцарская
Предполагаемая
EGL,
мощность
газопровода — 10 миллиардов кубических метров в год, с возможностью
увеличения пропускной способности до 20 миллиардов. В дополнение к TAP
планируется постройка Ионийский Адриатический трубопровод через балканские
страны.
Проект ITGI - это план по созданию газопровода через территорию Греции и
Италии для поставок газа месторождения «Шах-Дениз» к потребителям Юго-
Рис. 1. Проекты газопроводов Nabucco, TANAP, ITGI, TAP и существующий газопровод SCP.
3
Восточной, Центральной и Северной Европы. ITGI является конкурирующим
проектом для Nabucco и TAP. Решение по выбору наиболее приемлемого проекта к
реализации будет вынесено уже в этом году.
Графически все эти проекты отображены на данной карте (См. Рис. 1).
При этом у каждого проекта существует ряд проблем. Во-первых, это проблемы
с поставщиками. Реализация месторождения «Шах-Дениз» в Азербайджан вряд ли
позволит говорить о об обеспечении энергетической безопасности Европы, хотя и
во многом даст толчок дальнейшим переговорам как с поставщиками, так и с
потребителями. Туркменистан на данный момент весь свой «европейский» газ
поставляет через российскую газотранспортную сеть. После газового конфликта
России и Туркмении Ашхабад пересмотрел приоритеты и начал находить
дополнительные пути торговли без участия России. Но при этом на саммите
«Южное
направление»
отказался
подписывать
декларацию
о
подготовке
межправительственного соглашения по Nabucco. Иран, изначально планируемый в
качестве поставщика для проекта Nabucco, на данный момент рассматриваться не
может по политическим причинам. Еще более туманны перспективы Ирака и
Сирии. Таким образом, на данный момент главным и единственным реальным
поставщиком газа в страны Европы является Азербайджан.
Более-менее «разобравшись» с поставщиками возникает резонный вопрос, кто
будет непосредственным потребителем. Греция при нынешней ситуации осложняет
реализацию проектов ITGI и TAP. Италия, участвующая в российском проекте
«Южный поток», стала менее заинтересованной в реализации «турецких
альтернатив».
С таким количеством проблем Турция, тем не менее, продолжает работать по
данному направлению. И у нее на это несколько причин (мотивирующих
факторов):
1). Экономические факторы. Реализация Nabucco или другого аналогичного
проекта привлекает дополнительные инвестиции в газовую инфраструктуру, а
впоследствии и дополнительные доходы в бюджет.
2). Энергетические факторы. Позволят диверсифицировать импорт природного
газа.
4
3). Политические факторы. Контроль над поставками энергоресурсов в Европу
увеличивает политический вес, а если учесть, что турки уже на протяжении многих
лет стремятся в ЕС, то это даст им больше рычагов в процессе переговоров.
Таким образом, для Турецкой республики на данном этапе открываются
серьезные возможности стать не только транзитером, но и главным поставщиком
энергоресурсов стран Азии. Именно выгодное и перспективное географическое
положение страны расширяет и углубляет сферы партнерства и сотрудничества с
Европой, а также предоставляет реальную возможность «играть» на желаниях ЕС
диверсифицировать поставки газа.
5
Приложение 1.
6