6.португальская система управления колониями

ПОРТУГАЛЬСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
КОЛОНИЯМИ
Высшей административной властью «Государства Индии» был
вице-король, назначавшийся на три года. Его резиденция находилась в
ГОА. Вице-король пользовался почти неограниченной властью. В
середине ХУ1 в. ежегодный оклад, выплачиваемый королевской казной
вице-королю Индии, составлял 8 тыс. крузадо.1
Вице-короли извлекали из своей должности огромные прибыли:
помимо торговли, они могли присваивать себе налоги, уплачивавшиеся
союзниками португальцев в Азии, и даже грабить свой дворец перед
возвращением в Португалию. В ХУП в. вице-король Луиш де Мендонса
получил за 8 лет от 4 до 5 миллионов крузадо, главным образом от
торговли в Мозамбике.2
Ближайшими помощниками вице-короля были государственный
секретарь, проведормор (главный интендант), овидор-жерал (главный
судья) и ведоры да фазенда (инспекторы финансов).3
«Государство Индии» включало в себя колонии трех типов,
различавшиеся по своему юридическому статусу и административной
организации: колонии, находившиеся под управлением; протектораты,
управляемые местными правителями, признавшими себя вассалами и
данниками короля Португалии; крепости-фактории на территории других
стран, предназначенные для военно-стратегических и торговых целей.3
Переход к системе косвенного управления был для Португалии
вынужденным, а не добровольным шагом. Португальские правящие круги
были вынуждены перейти к системе косвенного управления (то есть к
Lannoy Ch. de et Linden H. van der. Histoire de l’ expansion coloniale des peoples europeens Bruxelles, 1907, p.
106.
2
New Cambridge, 1961, p. 385.
3
Lannoy Ch., Linden H. Op. cit., p. 106-107.
3
Martins A. Historia da civilizacao portuguesa. Porto, 1952, p. 175.
1
сохранению местных правителей, признавших себя вассалами короля
Португалии) в силу двух обстоятельств.
Во-первых, Португалия не располагала достаточными людскими
ресурсами, чтобы только своими силами оккупировать и сохранять
эффективный контроль над обширной колониальной империей.
Во-вторых, вследствие упорного сопротивления, которое оказывали
местные народы, особенно там, где существовали развитые общественные
организмы, колонизаторы не всегда могли подчинить их своей власти
силой оружия.4
В этих случаях на смену шпагам и мушкетам приходили льстивые
речи и улыбки: тем правителям, которых португальцы не могли подчинить
себе силой, они предлагали свою «дружбу» и «покровительство» и
подписывали с ними договоры о вассалитете.
Такие договоры были подписаны, например, с правителями Цейлона
и Тернате. В обоих случаях инициатива исходила от этих правителей,
обращенных в христианство.
И в Тернате и на Цейлоне были созваны ассамблеи по образцу
португальских кортесов, чтобы заручиться «согласием» народа и провести
обязательную процедуру принесения присяги. Вот как описывает эту
церемонию на Цейлоне Жуан Рибейру: «Португальский командующий
пригласил правителя Коломбо и других вождей и сказал им, что если они
хотят избежать принуждения своих королевств к покорности с помощью
оружия, они должны признать Его Величество своим королем и сеньором.
После обмена мнениями те решили послать уведомления во все
провинции… Оттуда прибыли представители, которые принесли присягу,
в которой поклялись усердно и верно служить королю, нашему сеньору,
как если бы он был их собственным королем…»1
4
1
Подробнее см. Хазанов А.М. Экспансия… с.180.
Ribeiro J. Fatalidade Historica da Ilha de Ceilao. Lisboa, 1836, cap. 1X, p. 21.
Правители, давшие клятву вассальной верности и подписавшие
формальные соглашения, были обязаны, по крайней мере теоретически,
помогать португальцам в их военных кампаниях и платить королю
Португалии дань.
Начало этой политики было положено еще Афонсу де Албукерки,
этим «Наполеоном Индии», который искусно использовал в своих целях
вражду между саморином Каликута, набобом Диу и султаном Малакки.
Когда в 1510 г. Албукерки овладел Каликутом, в осаде города вместе с его
армадой участвовал и флот, посланный правиителем Кочина.1
Принявших вассалитет правителей португальский королевский двор
щедро одаривал, обхаживал и обласкивал, стремясь превратить их в
послушные инструменты своей политики. Португальские короли имели
обыкновение приглашать наиболее влиятельных правителей-вассалов или
их детей в Португалию, где их обучали христианской доктрине,
португальскому языку и стремились перевоспитать в «европейском духе».
На всех территориях «Государства Индии» португальские власти
взимали различные поборы с местного населения. Фискальный режим при
этом сильно варьировался от одной территории к другой. Так на Тиморе
местные правители должны были платить налог, который частично
оплачивал содержание португальской колониальной администрации и
войска. В Малакке португальские власти довольствовались лишь
взиманием таможенных пошлин, а население не платило никаких налогов.
В Гоа помимо налогов с деревень, существовал еще длинный список
налогов на розничную торговлю.1
Причина этого фискального разнобоя заключалась в том, что
«Государство Индии», действуя как преемник властей, которые оно
заменило, считало себя наследником их прав и обязанностей, не внося в
действовавший порядок ни малейших исправлений. Поэтому большинство
1
Thomas F.R. Op. cit., p. 227.
налогов и даже чиновников, уполномоченных их собирать, сохранили при
португальском господстве свои названия на местных языках.
К этому были причины, связанные не только с соображениями
удобства и политическими выгодами, но и с португальской исторической
традицией.
Дело в том, что, согласно традиции, власть в Португалии ведет свое
происхождение от общественного договора, заключенного между королем
и народом. Этот договор может быть изменен только с согласия обеих
сторон. На практике имелась определенная тенденция идентифицировать с
этим пактом соглашение, по которому народ мог облагаться налогами.
Отсюда возник имевший большую моральную силу принцип обычного
права, по которому народы не могли облагаться налогами без их согласия,
а это требовало созыва кортесов.2
Из применения этого принципа к территориям, включенным в
«Государство Индии» логически вытекало сохранение налоговой системы,
действовавшей при прежних режимах.
Назрела необходимость систематизировать в письменной форме всю
эту путаницу, мешанину из местных обычаев, традиций и правил, что и
привело к изданию в 1526 г. кодекса Афонсу Мешиа для Гоа и в 1554 г.
сборника правил Симана Ботелью для всей Индии. В обоих случаях это
были не новые юридические нормы, а простое краткое изложение
действовавших до этого норм обычного права.
В обоих случаях признается принцип законности общественного
договора между сувереном и народом и законности прав и обязанностей
прежних правителей на территории «Государства Индии».
2
Ibid., p. 228.