текст доклада - Министерство Финансов Амурской области

Все
вы
уже
в
курсе,
что
23 июля 2013 года
принят
долгожданный Федеральный закон № 252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», который
предусматривает
внесение
изменений
в
Бюджетный
кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных
правонарушениях
в
части
регулирования
государственного и муниципального финансового контроля и
ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации.
Долгожданный он потому что впервые на законодательном
уровне сделана попытка упорядочить осуществление финансового
контроля для всех уровней бюджета.
Итак, основными направлениями предлагаемых законом
изменений являются:
- организация действенного контроля за эффективным
использованием бюджетных средств;
-
введение
понятий
«внешнего»
и
«внутреннего»
государственного (муниципального) финансового контроля;
-
разграничение
полномочий
между
органами
государственного (муниципального) финансового контроля;
- уточнение бюджетных полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления по осуществлению фин.
контроля;
1
-
исключение
возможности
необоснованных
проверок
хозяйствующих субъектов;
- определение на законодательном уровне методов и объектов
финансового контроля;
- установление мер ответственности за каждое нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации.
В целях применения Бюджетного кодекса государственный
(муниципальный)
финансовый
контроль
определяется
как
финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в этой
связи он должен быть направлен на обеспечение соблюдения
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Законом
к
объектам
финансового
контроля
отнесены
следующие участники бюджетного процесса:
-
главные
распорядители,
распорядители,
получатели
бюджетных средств;
-
главные
администраторы,
администраторы
доходов
бюджета;
- главные администраторы, администраторы источников
финансирования дефицита бюджета;
- финансовые органы, иные уполномоченные исполнительные
органы государственной власти и местной администрации;
- органы управления государственными внебюджетными
фондами.
2
К объектам фин. контроля, помимо участников бюджетного
процесса, также отнесены:
- бюджетные и автономные учреждения;
- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
- государственные корпорации и компании;
- хозяйственные товарищества и общества с участием
публично-правовых образований в их уставных (складочных)
капиталах;
-
кредитные
организации,
осуществляющие
отдельные
операции с бюджетными средствами;
- индивидуальные предприниматели, физические лица производители товаров, работ, услуг, а также юридические лица,
которым предоставляются средства из бюджета.
Закрепление в БК РФ исчерпывающего перечня объектов
финансового контроля позволяет исключить различные подходы в
подконтрольности того или иного хозяйствующего субъекта.
Реформирование
государственного
(муниципального)
финансового контроля требует более четкого разграничения
полномочий органов фин. контроля по горизонтали (т.е. между
органами
государственного
(муниципального)
финансового
контроля публично-правового образования) и по вертикали (т.е.
между органами государственного (муниципального) финансового
контроля разных публично-правовых образований), в том числе в
части контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации
(муниципальными образованиями) целей и условий получения
межбюджетных трансфертов.
3
Полностью
исключить
дублирование
функций
органов
финансового контроля, созданных представительными и высшими
исполнительными органами власти и местного самоуправления, не
представляется возможным и не требуется, поскольку они
отличаются по своим задачам и традиционно дополняют друг
друга. Однако закон по возможности минимизирует дублирование
полномочий
органов
государственного
(муниципального)
финансового контроля.
В БК вводятся понятия «внешнего» и «внутреннего»,
«предварительного»
и
«последующего»
государственного
(муниципального) финансового контроля.
Под
финансовым
внешним
контролем
государственным
предлагается
(муниципальным)
понимать
контрольно-
ревизионную деятельность Счетной палаты Российской Федерации,
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Под
финансовым
внутренним
контролем
государственным
предлагается
ревизионную деятельность
(муниципальным)
понимать
контрольно-
Федеральной службы финансово-
бюджетного надзора, органов государственного (муниципального)
финансового контроля, являющихся органами (должностными
лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(органами местной администрации).
Предварительный
контроль
осуществляется
в
целях
предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
4
Последующий контроль осуществляется по результатам
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в целях установления законности их исполнения, достоверности
учета и отчетности.
В законе детально описаны полномочия каждого из органов,
которые я называла ранее, также описаны методы контроля и виды
актов реагирования на нарушения, а также результаты контрольных
мероприятий, которые нашли свое отражение на представленных
вашему
вниманию
слайдах,
поэтому
я
на
них
отдельно
останавливаться не буду.
Как вы, наверное, обратили внимание - законом разграничены
полномочия в части осуществления контроля между финансовыми
органами
и
органами
государственного
(муниципального)
финансового контроля. Более того, как я сказала ранее – фин.
органы сами являются объектом финансового контроля. Однако
согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации,
изложенной в письме от 25 сентября текущего года финансовые
органы субъектов Российской Федерации могут быть наделены
полномочиями по внутреннему государственному финансовому
контроля в сфере бюджетных правоотношений. В связи с чем на
уровне области принято решение о наделении министерства
финансов области наряду с полномочиями финансового органа,
полномочиями по осуществлению внутреннего государственного
финансового контроля, о чем постановлением губернатора области
5
от 30.10.2013 № 310 внесены соответствующие изменения в
Положение о министерстве.
В силу статьи 160.2-1. Бюджетного кодекса, определяющей
бюджетные полномочия ГРБС, администраторов доходов бюджета
и
источников
финансирования
дефицита
бюджета
по
осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита, порядок осуществления такого контроля и
аудита
устанавливается
Российской
Федерации,
соответственно
высшим
Правительством
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
Во исполнение данного положения Правительством области
постановлением от 01 ноября 2013 года № 530 внесены изменения в
Порядок
осуществления
внутреннего
финансового
контроля
исполнительными органами государственной власти области,
утвержденный постановлением Правительства Амурской области
от 30 июня 2011 № 439.
Кроме того во исполнение статьи 269.2 БК Правительством
области постановлением 01 ноября 2013 года № 531 утвержден
Порядок осуществления органом внутреннего государственного
финансового
контроля
полномочий
по
внутреннему
государственному финансовому контролю. На местном уровне
также должен быть принят аналогичный муниципальный правовой
акт.
6
Я не случайно так подробно освещаю эту информацию
поскольку закон № 252-ФЗ вступил в силу в части финансового
контроля 4 августа 2013 года. В связи с чем всем вам следует
привести свои муниципальные правовые акты в соответствии с
ним.
Нарушения
Федерации
бюджетного
влечет
законодательства
применение
предусмотренных
Кодексом
административных
правонарушениях,
мер
Российской
Российской
ответственности,
Федерации
Уголовным
об
кодексом
Российской Федерации.
При этом привлечение государственного органа (органа
местного самоуправления), являющегося участником бюджетного
процесса, к ответственности за совершение бюджетного нарушения
не освобождает его должностных лиц от административной
ответственности
за
связанное
с
ним
административное
правонарушение.
Законом
введен
закрытый
перечень
бюджетных
мер
принуждения за совершение бюджетных нарушений.
Расширен
диапазон
составов
административных
правонарушений – с трех ранее имевшихся статей увеличен до
восемнадцати.
Законом усилены административные наказания за нарушения
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации.
Так
принятые редакции статей КоАП РФ предусматривают размер
штрафа для должностных лиц от 20 до 50 тыс. рублей (напомню,
7
что ранее размер штрафа варьировался от 4 до 5 тыс. руб.).
Кроме того, административные штрафы для юридических лиц
установлены в процентном отношении к сумме бюджетных
средств,
использованных
с
нарушением
бюджетного
законодательства. При этом устанавливается минимальный и
максимальный размер такого кратного штрафа.
Так, наложение административного штрафа за нецелевое
использование
бюджетных
средств
на
юридических
лиц
установлено от 5% до 25% от суммы нецелевого использования
бюджетных средств.
Такой подход широко применяется в КоАП и позволяет
сделать
административную
бюджетного
ответственность
законодательства
за
Российской
нарушение
Федерации
эффективной.
Наказание в виде дисквалификации, закрепленное в КоАП,
теперь распространяется и в отношении нарушений бюджетного
законодательства. Принятые изменения предусматривают, что
государственные и муниципальные служащие в случае нарушения
бюджетного законодательства могут быть лишены права занимать
должности государственной (муниципальной) службы.
Таким образом, изменения в КоАП в части усиления
административной
ответственности
будут
способствовать
реализации принципов соразмерности и неотвратимости наказания.
Следует отметить, еще одну новеллу в законодательстве,
касающуюся рассмотрения протоколов об административных
правонарушениях.
В
силу
статьи
23.7.1.
КоАП
дела
об
8
административных правонарушениях по составам, касающимся
нарушений бюджетных правоотношений рассматривают органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере. Эти же органы согласно статье 28.3. того же
кодекса уполномочены составлять соответствующие протоколы об
административных правонарушениях.
То есть у нас в регионе таким органом является минфин
области.
Предвосхищая
ваши
вопросы
об
административном
производстве за нарушения бюджетного законодательства в части
местных бюджетов хотелось бы отметить, что в соответствии со
статьей 1.3.1. КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, должностные лица органов
местного
самоуправления
вправе
составлять
административных
правонарушениях,
настоящим
или
Кодексом
законами
протоколы
об
предусмотренных
субъектов
Российской
Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления
полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской
Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при
осуществлении муниципального контроля.
В настоящее время министерством юстиции Амурской
области совместно с Законодательным Собранием Амурской
области разрабатывается законопроект о внесении изменений в
Закон
Амурской
области
от
30.03.2007
№
319-ОЗ
«Об
9
административной
ответственности
в
Амурской
области».
Министерство финансов уже детально довело свою позицию по
данному вопросу до министерства юстиции и в дальнейшем будет
следить за ситуацией.
Отдельно
хочу
привлечь
ваше
внимание
к
вопросу
осуществления муниципального финансового контроля в контексте
статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» согласно
которой
органы
внутреннего
муниципального
финансового
контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации осуществляют контроль в сфере закупок.
Данный закон, вступает в силу с 1 января 2014 года и
возлагает широкий круг полномочий как на органы внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля, так и
на финансовые органы.
Сегодня
я
законодательства
лишь
в
концептуально
сфере
осветила
осуществления
новации
государственного
(муниципального) финансового контроля. Я думаю отдельные
нюансы и проблемы, возникающие при
реализации данного
закона, мы будем более подробно обсуждать в ходе его исполнения
на областном и муниципальном уровнях, на очередных заседаниях
коллегии министерства финансов области.
10