ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. ВОПРОСЫ:

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.
ВОПРОСЫ:
1. Создание и совершенствование военного управления в царской
России.
2. Становление и развитие военного управления в Советском
государстве и Российской Федерации.
Анализ исторического опыта проведения военных реформ в России и
других государствах свидетельствует, что одним из основных
направлений реформирования являются преобразования в области
военного управления. Не составляет исключение и военная реформа,
проводимая в России в настоящее время. В связи с этим особую
практическую значимость приобретают глубокое изучение и обобщение
богатого исторического опыта создания и развития военного управления
в России.
Начало формирования системы военного управления относится к
периоду образования Российского централизованного государства и
возникновения новой военной организации. Основной военной силой
государства становится поместное дворянское ополчение. составлявшее
опору зарождавшейся монархии. Функции управления государством и
вооруженными силами перешли к "княжьему двору".
При Иване 1У Грозном (1533 -1584 гг.) сложилась новая система
военного управления государства, состоявшая уже не из отдельных лиц,
выполнявших княжеские поручения, а из государственных органов приказов.
Высшее военное управление осуществлял царь, который разделял свою
власть с боярской аристократией в высшем органе государства - Боярской
думе. Она осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным
управлением, принимала решения по вопросам организации армии.
Центральное военное управление (далее - ЦВУ) вооруженными силами
сосредоточивалось в военно-административных приказах. Ведущим приказом
являлся Разрядный приказ. В мирное время он вел постоянный учет поместного войска, распределял его по полкам, назначал воевод в полки,
наместников и осуществлял суд над чиновниками. Приказ проводил
периодические смотры войска, устанавливал денежные и поместные оклады
воинам, организовывал пограничную службу. В военное время приказ
осуществлял сбор всего русского войска, формировал полки. По указанию
царя и думы назначал главного воеводу, воевод полков и их помощников.
доводил до них планы военных действий.
Во время войны действующее войско выделялось в особый "разряд".
Этим обеспечивалась определенная самостоятельность в управлении
войском. По указанию царя разрабатывался план ведения войны. В месте
сбора производилось формирование полков по разрядам. Всем войском
командовал государь, в его отсутствие - Большой (главный) воевода, он же
являлся и первым воеводой Большого полка. При Большом воеводе
формировался "разрядный шатер" (походный штаб). Для принятия важных
решений собирался военный совет. Полком командовали 2-3 воеводы, один
из них был главным (первым), к ним прикомандировывались дьяки в качестве
помощников. Тогда уже зарождались элементы органов управления войска.
В ХУП веке число военно-административных приказов возросло. При
царе Алексее Михайловиче (1645 - 1676 гг.) их было уже 18.
При Петре 1 (1682 - 1725 гг.) преобразовательная деятельность
выразилась в дальнейшей централизации военного дела и решительном
отказе от старых, изживших себя организационных форм и принципов.
В ходе общей реформы центрального государственного управления
(1718 - 1720 гг.) было упразднено большинство приказов и создано 12
коллегий. Важнейшими "государственными" считались три: Иностранных
дел. Военная и Адмиралтейств-коллегия. Коллегии отличались от приказов
коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел, единообразным
организационным устройством и делопроизводством, более эффективной
деятельностью. Реформы Петра 1 имели огромное значение в развитии ЦВУ.
Во-первых, в центральном государственном управлении были окончательно
разделены функции военных и государственных учреждений. Во-вторых,
произошло четкое перераспределение функций между органами военного
управления. В-третьих, учреждением должности прокурора при коллегии
был установлен контроль над ней.
Во время Северной войны сложилась система полевого управления
русской армией. При главнокомандующем был создан полевой штаб армии,
через который осуществлялось управление войсками. Штаб возглавлял
генерал-квартирмейстер. Созданием в 1711 году квартирмейстерской службы
удалось улучшить управление войсками, поднять их боеспособность и
организованность.
Благодаря активности и постоянному контролю со стороны Петра I
работа коллегий была довольно эффективной. Но уже с 1725 года коллегии
стали превращаться в бюрократические образования.
Со вступлением на престол императрицы Елизаветы Петровны (1741 1761 гг.) были восстановлены Главный комиссариат. Провиантская
канцелярия. Канцелярия главной артиллерии и фортификации. Все
подчинялось Сенату.
Опыт Семилетней войны (1756 - 1763 гг.) выявил ряд недостатков в
системе военного управления, для устранения которых Екатерина 11'(1762 1796 гг.) в первый месяц своего царствования образовала Военную комиссию.
К этому времени ЦВУ сосредоточилось в трех самостоятельных
учреждениях: Военной коллегии. Комиссариате и Канцелярии артиллерии и
фортификации.
В 1764 - 1766 гг. прошла реформа провиантского и комиссариатскою
ведомств. Был определен штат центральных интендантских органов,
распределены сферы деятельности и круг обязанностей должностных лиц.
Непосредственное обеспечение войск всем необходимым возлагалось на комиссариатские и провиантские дивизионные комиссии. Главная провиантская
канцелярия и комиссариат лишь направляли деятельность последних и
осуществляли контроль над ними.
Наиболее важным мероприятием, проведенным Военной комиссией.
было образование в мае 1763 года Генерального штаба, начальником
которого был назначен вице-президент Военной коллегии генералфельдмаршал З.Г. Чернышев.
В 1796 ГОДУ по указу Павла I (1796 - 1801 гг.) Генеральный штаб
упразднен, вместо него образована Свита Его Императорского Величества
(далее - ЕЙ В) по квартирмейстерской части, находившаяся в
непосредственном распоряжении императора. Задачи и штат Свиты
существенных отличий от упраздненного Генерального штаба не имели. В
апреле 1797 года начальником Свиты был назначен барон А.А. Аракчеев.
В марте 1797 года учреждена Военно-походная ЕЙ В канцелярия.
порученная генерал-адъютанту Ф.В. Ростопчину, в обязанностях которого
был доклад государю по всем предметам, входившим в Высочайшие приказы.
Военно-походная ЕЙ В канцелярия фактически находилась во главе всего
ЦВУ, через нее проходили все распоряжения императора, донесения и
доклады на его имя.
В январе 1798 года принят новый штат Военной коллегии. Теперь она
состояла из Канцелярии, Воинской. Инспекторской. Комиссариатской.
Провиантской, Артиллерийской и Счетной экспедиций и Генералаудиториата. В декабре 1798 года учреждена еще одна экспедиция - Военносиротских учреждений.
В 1802 году в холе общего реформирования органов центрального
государственною управления создано Военное министерство на принципах
единоначалия и централизации ЦВУ. Оно сосредоточило под своим началом
все отрасли военного управления. По положению 1812 гола министерство
состояло из Совета. Общей и Особенной канцелярий. Военно-ученого
комитета. Военно-типографского депо и 7 департаментов: Инспекторского
(заведовал личным составом армии). Аудиторского (распоряжался личным
составом военных судов и проводил ревизию военно-судебных дел).
Артиллерийского,
Инженерного,
Провиантского,
Медицинского
и
Комиссарского, который ведал снабжением войск вещевым и денежным
довольствием (см. схему). Первым министром был назначен генерал от
инфантерии граф С.К. Вязмитинов.
В начале XIX века полевая армия распределялась по 14 инспекциям.
Инспекция
представляла
собой
военно-территориальный
круг,
подчинявшийся трем начальникам - генерал-инспекторам пехоты, кавалерии
и артиллерии. В случае войны из войск, расположенных в инспекциях,
формировалась армия, состоящая из нескольких корпусов. Они
формировались механически, и их численность могла быть различной -от 10
до 50 тыс. человек.
В декабре 1815 года произошло разделение ЦВУ на две части:
Главный штаб ЕИВ и Военное министерство. В ведение начальника
Главного штаба перешли вопросы управления войсками, военный министр
руководил хозяйственной деятельностью. Высшим органом ЦВУ стал
Главный штаб ЕЙ В во главе с начальником штаба, имевшим право доклада
императору по всем военным вопросам. С учреждением в 1819 году генералинспекций артиллерии и инженерных войск, возглавляемых великими
князьями Михаилом Павловичем и Николаем Павловичем, единовластие в
ЦВУ еще более нарушилось.
Децентрализация ЦВУ негативно отразилась на состоянии русской
армии, что подтвердили войны России с Персией (1826 - 1828 гг.) и Турцией
(1828 - 1829 гг.).
В 1831 - 1836 гг. под руководством Николая 1 была проведена реформа
по восстановлению единовластия и централизации ЦВУ в Военном
министерстве.
В 1832 году Главный штаб ЕИВ был упразднен. В этом же году Генеральный штаб был объединен с Военно-топографическим депо и корпусом
топографов; в его компетенцию входило все, относившееся к общему
расположению, квартированию, передвижению и действиям военносухопутных сил империи. Новый орган управления получил название
Департамента Генерального штаба и вошел в состав Военного министерства.
Большое значение для развития органов военного управления имели
военные реформы 60 - 70-х годов XIX в.. проведенные под руководством
военного министра Д.А. Милютина. Их важным звеном стало введение
военно-окружной системы.
В 1864 году по "Положению о военных округах" вся территория России
была поделена на 15 военных округов во главе с командующим войсками.
Ими, как правило, назначались генерал-губернаторы, сосредоточившие в
одних руках военное и гражданское руководство.
Положение о Военном министерстве 1869 года подвело итог реорганизации. Права военного министра были расширены. В его
непосредственное подчинение перешли артиллерийские, инженерные войска,
военно-учебные
заведения,
занимавшие
раньше
самостоятельное
положение. Значительно возросло значение Военного совета, который, кроме
решения законодательных и хозяйственных вопросов, теперь занимался
инспектированием войск.
В 1863 году Департамент Генерального штаба был преобразован в
Главное управление Генерального штаба - орган военного управления,
включавший в себя центральное и войсковое управление (от штабов военных
округов до управлений отдельных бригад). В 1865 году Главное управление
Генерального штаба и Инспекторский департамент объединили в Главный
штаб, ставший одним из управлений Военного министерства. При Главном
штабе находились Военно-ученый комитет. Николаевская академия
Генерального штаба, редакции печатных органов министерства: газеты
"Русский инвалид" и журнала "Военный сборник".
По "Положению о полевом управлении армиями, корпусами и отрядами
в военное время" 1868 года была повышена роль штабов, введена должность
начальника штаба дивизии, в руках которого сосредоточилось все управление
соединением, упрощена структура и функции "полевых" управлений и
штабов.
Для объединения деятельности военного и морского ведомств и
согласования их работы с другими министерствами в 1905 году был создан
высший орган - Совет государственной обороны. Его председателем был
назначен великий князь Николай Николаевич.
В годы Первой мировой войны в составе Военного министерства было
образовано управление военно-воздушного флота (1916 г.). С 1914 года наряду с Военным министерством действовала Ставка Верховного
Главнокомандующего. Во главе фронтов стояли главнокомандующие со
своими штабами. С 1915 года для контроля за снабжением армии и
координации усилий различных ведомств под руководством военного
министра действовало Особое совещание по обороне.
Таким образом, в русской армии постоянно шла работа по
совершенствованию системы военного управления. Многие решения
принимались в спешке, непродуманно, но в целом принятые меры
способствовали улучшению руководства войсками.
После победы Октябрьской революции в России сложилась новая
система военного управления. С октября 1917 года Военное и Морское
министерства перестали являться органами высшего военного управления.
Органы управления фактически создавались заново. Ощущалась острая
нехватка подготовленных командных кадров, сказывалось отсутствие у
нового руководства опыта военного строительства. В стране шла
ожесточенная Гражданская война.
26 октября 1917 гола постановлением II Всероссийского съезда Советов
был образован Комитет по военным и морским делам, 27 октября 1917 года
он был переименован в Совет народных комиссаров (СНК) по военным и
морским делам.
7 ноября 1917 года была образована Верховная морская коллегия по
перестройке органов Морского министерства. Его председателем стал П.Е.
Дыбенко.
23 ноября 1917 года СНК по военным и морским делам был
переименован в Народный комиссариат по военным делам во главе с
Коллегией, на которую были возложены функции управления Военным
министерством.
Во главе страны и армии встал Совнарком РСФСР пол председательством В.И. Ленина. Общее руководство обороной и Вооруженными
Силами осуществлял созданный в ноябре 1918 года Совет Рабочей и
Крестьянской обороны (с 1923 года Совет Труда и Обороны) через Реввоенсовет Республики (до сентября 1918 года Высший военный совет) во главе с
Л.Д. Троцким (одновременно и наркомвоенмором до 1925 года). РВСР
разрабатывал и проводил в жизнь планы обороны страны, руководил
строительством армии и флота, военными действиями через главнокомандующего Вооруженными Силами Республики и РВС фронтов и отдельных
армий.
При главнокомандующем в ноябре 1918 года был создан Полевой штаб
РВСР, который разрабатывал стратегические планы, осуществлял сбор и
обработку разведывательной информации и обеспечивал управление войсками. Всероссийский Главный штаб (с мая 1918 года после упразднения
Генерального
штаба)
занимался
организацией,
мобилизацией,
комплектованием и пополнением армии, подготовкой командных кадров.
По окончании Гражданской войны в ходе военной реформы 20-х годов
центральное звено управления Вооруженными Силами подверглось
реорганизации. Централизация управления привела к слиянию в 1921 году
Всероссийского Главного штаба и Полевого штаба в Штаб РККА, ставший
единым органом управления Вооруженными Силами Республики. Он являлся
исполнительным органом РВСР и подчинялся Главкому, а через него наркому
по военным и морским делам. В два раза было сокращено число отделов и
управлений, упорядочена работа и уточнены функции различных органов.
Однако Штаб был перегружен и погряз в бумажной волоките. Поэтому
следующим шагом стало распределение функций Штаба РККА между тремя
органами:
Штабом РККА (подготовка и использование Вооруженных Сил СССР
для обороны страны). Инспекторатом РККА (инспектирование РККА, ВМФ и
ВВФ) и Управлением РККА, с 1925 года -Главным управлением РККА (административное руководство).
Организацию политической и культпросветработы и политическое
руководство институтом комиссаров осуществляло Политическое управление
РККА, пользовавшееся правами отдела ЦК. Управления ВВС и ВМС осуществляли руководство боевой подготовкой и снабжением авиации и флота
соответственно. Управление родами войск перешло к штабным органам.
Наркоматы по военным и морским делам 6 июля 1923 года были объединены
в единый общесоюзный Наркомат.
20 июля 1934 года РВС СССР был упразднен, а Наркомат по военным и
морским делам переименован в Наркомат обороны СССР, при нем в ноябре
1934 года в качестве совещательного органа создан Военный совет.
Важное значение имело преобразование в сентябре 1935 года Штаба
РККА в Генеральный штаб в составе Наркомата обороны, повысившее
эффективность работы всего центрального аппарата. При Наркомате обороны
были образованы инспекции пехоты, кавалерии, артиллерии, ВВС,
автобронетанковых войск, войск связи и инженерных войск.
Создавались новые органы: Управление
военно-технического
снабжения, Управление начальника снабжения РККА (Главное интендантское
управление). Некоторые из них оказались несостоятельными и были
расформированы, как Главное управление Красной Армии, занимавшееся
мобилизацией, комплектованием армии, службой войск, руководством
местными органами военного управления и военно-учебными заведениями.
В целях объединения всех мероприятий и вопросов обороны страны 28
апреля 1937 года Комиссия обороны при СНК СССР была преобразована в
Комитет обороны СССР. Одновременно упразднен Совет труда и обороны.
В связи с укрупнением ВМФ и повышением его роли в системе
обороны страны в конце 1937 года был создан самостоятельный
общесоюзный Наркомат ВМФ СССР. Народным комиссаром ВМФ был
назначен П.А. Смирнов.
Организационные меры способствовали совершенствованию руководства Вооруженными Силами. Однако непрерывные кадровые изменения
в условиях репрессий командно-начальствующего состава нанесли
значительный урон в первую очередь в звене высшего и старшего военного
руководства.
С началом Великой Отечественной войны система военного руководства срочно приспосабливалась к новым условиям. 30 июня был
образован Государственный Комитет Обороны (ГКО). Наделенный всей
полнотой власти, он стал высшим государственным органом СССР на период
войны. Во многих прифронтовых городах возникли комитеты обороны,
объединившие всю гражданскую и военную власть на местах.
Военно-стратегическое руководство вооруженной борьбой ГКО
осуществлялось через Ставку Верховного Главнокомандования (Ставка ВГК),
которая была создана 23 июня 1941 года. С 8 августа 1941 г. Председателем
ГКО, наркомом обороны (с 9 июля 1941 года) и Верховным Главнокомандующим ВС СССР - Председателем Ставки ВГК стал И.В. Сталин.
Основным рабочим органом Ставки ВГК по стратегическому
планированию и руководству армией и флотом сделали Генеральный штаб.
Другими рабочими органами Ставки ВГК являлись Наркоматы обороны
и ВМФ. Для координации действии фронтов были созданы главные
командования стратегических направлений. При Ставке ВГК в мае 1942 года
был создан Центральный штаб партизанского движения.
Для тылового обеспечения создано Управление тыла Красной Армии.
Развивалась и совершенствовалась структура управления родами войск,
многократно возросли роль и значение штабов в достижении непрерывного
управления войсками.
Для организации стратегического руководства в советско-японской
войне 1945 года решением Ставки ВГК от 30 июля 1945 года было образовано
Главное командование советских войск на Дальнем Востоке.
После окончания Второй мировой войны были упразднены все
чрезвычайные органы военного управления: Государственный Комитет
Обороны. Ставка Верховного Главнокомандования.
Единым органом руководства армией, авиацией и флотом стал
Наркомат Вооруженных Сил СССР, созданный в результате объединения 25
февраля 1946 года Наркоматов обороны и ВМФ (с 15 марта 1946 года Министерство ВС СССР). В состав Наркомата (министерства) вошел и
Генеральный штаб, ставший его ведущим органом управления. 25 февраля
1950 года Министерство Вооруженных Сил вновь было разделено на Военное
министерство СССР и Военно-морское министерство СССР. Генеральный
штаб ВС СССР преобразовался в Генеральный штаб Советской Армии, тогда
же по его образцу был создан Морской Генеральный штаб. От подобной децентрализации высшего военного управления Советское правительство
отказалось уже в 1953 году, создав 15 марта 1953 года единое Министерство
обороны СССР. Генеральный штаб Советской Армии в сентябре 1955 года
был вновь преобразован в Генеральный штаб ВС СССР, в состав которого
вошел и Морской Генеральный штаб.
К концу 50-х система военною управления Советского государства
окончательно сформировалась и включала в себя следующие основные
элементы. Высшее руководство обороной страны и Вооруженными Силами
осуществляли ЦК КПСС и высшие органы государственной власти Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР. Непосредственное
руководство ВС СССР (кроме Пограничных и Внутренних войск)
осуществлялось Министерством обороны СССР во главе с министром
обороны. Виды Вооруженных Сил подчинялись гл а вн око м а ндующи м,
являвшимся заместителями министра обороны.
Руководство партийно-политической работой осуществлялось ЦК
КПСС через Главное политическое управление СА и ВМФ, работающее на
правах отдела ЦК партии.
В видах ВС, военных округах, группах войск, округах ПВО. армиях, на
флотах и флотилиях имелись военные советы, которым было предоставлено
право рассматривать и решать все важные вопросы деятельности вида ВС.
округа (флота) и т.д.
16 марта 1992 года на базе Министерства обороны СССР создано
Министерство обороны Российской Федерации во главе с Б.Н. Ельциным. С
мая 1992 года по июнь 1996 года Министерство возглавлял генерал армии
П.С. Грачев, с июля 1996 года по май 1997 года - генерал армии И.Н.
Родионов, с мая 1997 гола по март 2000 года - маршал РФ И.Д. Сергеев. В
марте 2001 года министром обороны назначен С. Б. Иванов.
Высшее военное руководство осуществляет Верховный Главнокомандующий ВС РФ - Президент Российской Федерации. Ответственность
за состояние ВС несет Совет Министров - Правительство РФ.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет
министр обороны РФ. Основным органом оперативного руководства является
Генеральный штаб ВС РФ.
Сегодня
оптимизируются структура, состав и численность
центральных органов военного управления Министерства обороны, военных
округов, группировок войск на стратегических направлениях, освобождаясь
от излишних звеньев. Реализуется территориальный принцип управления с
приданием военным округам статуса стратегических направлений,
обеспечивающих в интересах обороны страны взаимодействие всех других
войск и воинских формирований.
Методические рекомендации
/. Во вступительном слове при обосновании актуальности темы
следует отметить, что одним из направлении современной военной
реформы является совершенствование системы военного управления,
особенно в условиях радикального реформирования видов и родов войск.
поэтому обращение к богатому отечественному историческому опыту
реформирования военного управлении представляет значительный практический интерес.
2. При рассмотрении первого вопроса целесообразно проследить
тенденции в развитии системы военного управления, показать зависимость
принятия решений на изменение органов управления не только от
объективных условии, но и нередко от субъективных, волевых взглядов
крупных царских чиновников. Раскрытие системы военного управления на
различных исторических этапах желательно сопровождать схемами,
аналогичными той, что приведена в материале.
3. В ходе раскрытия второго вопроса необходимо показать объективные трудности в становлении военного управления Советского государства, подчеркнуть определенную преемственность в создании некоторых органов центрального военного управления, выделить особенности
военного управления в военные годы, подробнее остановиться на путях
совершенствования органов военного управления на современном этапе,
учитывая при этом специфику своего вида и рода войск.
4. В заключение следует сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать советы по углубленному изучению темы и дать
рекомендации необходимой литературы.
Рекомендуемая литература:
1. Во имя России: Российское государство и воинское воспитание.
Учебное пособие по общественно-государственной подготовке .ыя офицеров
и прапорщиков Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.. 1999. с. 11 '
2. Военные министры России. // Ориентир. - 2(Ю1. - №№ 1-12.
3. Портретная галерея «Ориентира». // Ориентир. - 1999. - №№ I - 1
4. Шишов А.В. От царства к империи 1462 - 1725. - М., 199Я. с. 191