“СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ” – ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИЙ РЕГИОН

Валерий Шлямин
96
СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИЙ РЕГИОН
______________________________________________________________________
Валерий ШЛЯМИН
“СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ” – ПРОБЛЕМЫ
ПРАКТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Набирающая темпы глобализация все более размывает привычные представления о
государственных границах и связанных с ними барьерах и ограничениях на пути людей,
финансов, товаров, услуг и информации. За последние десять лет глобализация вызвала к
жизни наднациональные и межрегиональные международные объединения, которые
пытаются взять на себя роль новых центров в формирующемся многополюсном мире.
Одним из таких центров является “новая” Северная Европа, включающая в свой состав
Скандинавские страны, Финляндию, вновь образованные страны Балтии, северные земли
Германии, северные воеводства Польши, Северо-Запад России и Белоруссию.
В настоящее время в странах Северной Европы идет своеобразная прикидка
потенциальных возможностей заявить о своих амбициях на перспективной для
международного инвестирования территории, проводится ревизия готовности ранее
созданных межгосударственных образований соответствовать вызовам глобализации.
Финляндская инициатива 1997 года, породившая “Северное измерение”, в полной
мере отражает эти процессы. В нашей стране до последнего времени “Северному
измерению” уделялось в исследованиях явно недостаточное внимание. Похоже, что
положение меняется в лучшую сторону. Центром Северной Европы Института Европы
РАН подготовлен научный доклад на эту тему 1, Центром стратегических разработок в
Санкт-Петербурге проводятся комплексные исследования в связи с подготовкой
среднесрочной стратегии развития Северо-Западного макрорегиона, в которых делается
попытка учесть международный аспект.
______________________________________________________________________
Шлямин Валерий Александрович, Министр внешних связей Республики Карелии,
Председатель Комитета по международной и
внешнеэкономической деятельности Ассоциации
“Северо-Запад”, кандидат экономических наук
© 2001
1
Дерябин Ю.С. “Северное измерение политики Европейского Союза и интересы России”. Докл. № 68
– М.: “Экслибрис-Пресс”, 2000. 71 с.
“Северное измерение” – проблемы практического сотрудничества
97
В этих заметках автор хотел бы поделиться своим видением некоторых проблем
“Северного измерения” и предложениями по повышению эффективности сотрудничества
России и Европейского Союза с использованием потенциала макрорегионов и
мезорегионов. Под макрорегионами я имею в виду Северо-Запад России в границах
федерального округа, а также Балтийский и Баренцев регионы.
К мезорегионам в принятом масштабе относятся, например, Республика Карелия,
Республика Коми, Мурманская, Архангельская, Калининградская, Ленинградская,
Псковская, Новгородская, Вологодская области, Ненецкий автономный округ, СанктПетербург – субъекты Российской Федерации, а также территории губерний, союзов
коммун стран Северной Европы. Республика Карелия входит как в Балтийский, так и в
Баренцев макрорегионы, занимая достаточно важное положение на 790-километровом
участке внешней границы Российской Федерации и Евросоюза.
После того как в 1995 году Финляндия и Швеция вступили в ЕС, не только
руководство России, но и администрации всех приграничных российских мезорегионов
начали более активный, чем прежде, диалог с Евросоюзом, с лидерами мезорегионов
северных стран, для того чтобы прояснить: по какому сценарию будут развиваться
события на Севере Европы, появилась ли у соседей мотивация активизировать
экономическое и иное сотрудничество с Россией? Ведь для национальной и региональной
элиты северных стран и России не являлись и не являются секретом различия в уровнях
развития инфраструктуры транспорта, связи, наконец, сложившееся отличие в уровне
жизни людей. Для нас, россиян, также немаловажно знать, каковы перспективы
расширения НАТО на восток? Нет ли здесь угрозы появления новых разделительных
линий в Европе?
Иными словами, такие вопросы свидетельствуют о том, что интеграционные
процессы в Европе, наряду с новыми, небывалыми прежде, возможностями,
преимуществами и надеждами, сами по себе не исключают проблем, озабоченностей и
даже угроз.
Для меня, как и для многих других экспертов, не вызывает сомнения то, что
перспективы развития Северных стран в условиях интегрирующейся Европы во многом
связаны с Северо-Западом России. Ведь именно уникальный ресурсный потенциал этого
региона, включая его экономическую, научную, культурную, экологическую да и
политическую составляющие, делает “Северное измерение” реальным.
С другой стороны, для России, ее Северо-Запада, “Северное измерение” – это
одновременно и вызов, и приглашение к более тесному взаимодействию на основе
обоюдной выгоды, и возможность со временем, поэтапно сократить отставание в
социальном и экономическом развитии.
У нас, в российском обществе, существуют различные подходы и оценки отношений с
Европейским Союзом, странами Северной Европы. Кое-кто все еще полагает, что Россия
– самодостаточная страна, которой незачем стремиться к конкурентоспособности своих
товаров, услуг, стандартов образования и здравоохранения со странами Европы и мира.
Но таких у нас становится все меньше, потому что у людей, особенно у молодежи, есть
ясное понимание невозможности и ненужности возведения барьеров на границах страны.
Ничего, кроме изоляции и последующего отставания и разрушения, это не принесет.
98
Валерий Шлямин
Вместе с тем, нельзя впадать и в другую крайность – безоглядно и без подготовки
открыть Россию для зарубежных товаров. Подчеркну: Россия стремится к участию в
интеграционных европейских процессах, что отражено в среднесрочной стратегии РФ по
отношению к ЕС (1999 г.), а ранее в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (1994
г.), в реальных действиях политического руководства и представителей деловых кругов.
Достаточно сказать, что в структуре внешнего товарооборота Республики Карелии (более
700 млн. долларов США в год) доля Евросоюза составляет в последние годы 60 –63% (в
России – около 40%), а доля Северных стран превышает 30%. Экспорт карельских
товаров по заказам фирм пяти Северных стран, по нашим оценкам, позволяет сохранять в
республике не менее 12 тысяч рабочих мест.
“Северное измерение” предполагает повышение инвестиционной привлекательности
Северных стран и приток самих инвестиций прежде всего в инфраструктурные проекты
транспорта, телекоммуникаций, охраны окружающей среды.
При этом Евросоюз использует такие общеизвестные финансовые инструменты, как
программы Интеррег, ТАСИС, полагая, что эти программы будут дополняться
национальным финансированием и, конечно, частными инвестициями. Роль последних
год от года должна возрастать. Поскольку программы Интеррег и ТАСИС по своему
масштабу (речь идет о нескольких сотнях миллионов евро ежегодно) ограничены с точки
зрения целей, которые ставят перед собой страны Северной Европы, то приходится
заботиться о весьма убедительной мотивации для привлечения сюда частных инвестиций,
которые придут только в силу конкурентных преимуществ региона по сравнению с
другими районами мира. К слову, мимо нашего внимания не прошли оценки финских
экспертов, которые осуществили около 4-х лет назад неофициальную прикидку
потребности в средствах для реализации “Северного измерения” – как минимум 82 млрд
евро на 2000–2020 гг. В то же время, в связи с ожидаемым расширением Евросоюза и
включением в него таких стран, как Польша, Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Венгрия,
вектор политических интересов и инвестиционных потоков сместится в направлении
южного берега Балтийского моря и, вероятно, еще южнее. Возникает вопрос: сохранится
ли тогда привлекательность “Северного измерения” с точки зрения инвесторов?
На мой взгляд, только подключение российского Северо-Запада к трансграничным
проектам в энергетике, транспорте, телекоммуникациях, в области информационных
технологий, лесопромышленном комплексе и туризме позволит Северной Европе
успешно конкурировать на мировом рынке инвестиций.
Конечно, при этом возникает масса вопросов, касающихся того, каким образом
осуществить сближение инвестиционного законодательства, предоставить достаточные
гарантии
и
условия
безопасности
для
совместного
предпринимательства.
Территориальный фактор в целом для России, и для ее Северо-Запада в частности, в
настоящее время является уже скорее сдерживающим развитие, чем стимулирующим его.
Богатая природными ресурсами, но малонаселенная территория (с плотностью населения
8,6 чел. на 1 кв. км) с разбросанными и удаленными друг от друга промышленными
центрами, Северо-Запад требует к себе вдумчивого и комплексного подхода как единое
экономическое пространство. К большому сожалению, долгое время такого подхода не
было, каждый мезорегион здесь автономно определял стратегию своего развития, что не
придавало Северо-Западу должной инвестиционной привлекательности. В 2000 году,
“Северное измерение” – проблемы практического сотрудничества
99
после создания федеральных округов, ситуация изменилась в лучшую сторону. Наконецто государство ставит задачу разработать стратегию их развития, в том числе СевероЗапада, на 20–25 лет, возродив само понятие стратегического планирования.
С 1 июня 2001 г. началась апробация доктрины развития Северо-Запада РФ в
мезорегионах. Этот документ, подготовленный Фондом “Центр стратегических
разработок” (Санкт-Петербург) при участии администраций территорий и ученых,
является первым этапом на пути к выработке стратегии Северо-Запада. Для нас важно то,
что наряду с другими задачами, будет сделана попытка определить общие для СевероЗапада приоритеты в сфере внешнеэкономической и международной деятельности. Как
мне представляется, Северо-Запад будет стремиться к созданию евразийского
транспортного и телекоммуникационного моста, одновременно модернизируя жизненно
важные отрасли промышленности и реализуя экономические программы. По моим
подсчетам, на эти цели Северо-Западу потребуется никак не меньше 70 млрд долларов
США, в том числе Республике Карелии – около 3 млрд долларов, если принимать во
внимание требования европейских стандартов. Понятно, что только за счет собственных
источников этой цели не достичь. А для того, чтобы привлечь внешние инвестиции,
должна появиться не только долгосрочная и среднесрочная стратегия развития СевероЗапада и мезорегионов, его составляющих, но и согласованная стратегия развития в
рамках Балтийского и особенно Баренцева макрорегионов. Иными словами, если мы
хотим быть привлекательными для ЕИБ, ЕБРР, СИБ, других инвестиционных институтов,
то в первую очередь должны озаботиться подбором конкурентоспособных совместных
трансграничных проектов.
Привлекательно выглядит перспектива совместно осваивать леса Финно-Скандии,
восстанавливать их, углублять переработку древесины на основе самых современных
технологий. Я не исключал бы создания своеобразного энергетического кольца с
участием приграничных субрегионов России, Финляндии, Швеции и Норвегии. Без
всяких сомнений, в Карелии и соседних территориях Северо-Запада получит
распространение опыт Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии по энергосбережению,
использованию биотоплива и др.
Мы располагаем перечнем конкретных проектов, которые мезорегионы СевероЗапада РФ предлагают для реализации в рамках “Северного измерения”.
Однако возникает вопрос: где те заинтересованные эксперты России и Евросоюза,
которые готовы рассмотреть проектные инициативы с востока и запада, совместить их,
отобрать наиболее перспективные? Вывод по нашим наблюдениям неутешительный:
таких заинтересованных экспертов пока нет.
До сих пор План действий по “Северному измерению”, принятый Евросоюзом в июне
2000 года в португальском городе Фейра, в котором поименованы практически все
территории Северо-Запада России, включая Карелию, не сопрягается с российскими
проектами на Севере Европы. Можно было бы ожидать от Советов государств
Балтийского и Баренцева морей организации поиска таких взаимовыгодных и
кредитоспособных проектов. Однако эти надежды пока не оправдываются. Вообще
говоря, за 8 лет существования Баренцева сотрудничества можно было бы общими
усилиями не только наметить конкретные трансграничные проекты, но и найти
Валерий Шлямин
100
механизмы их реализации. К сожалению, этого не произошло, хотя политический фон
для взаимодействия создан благоприятный.
Таким образом, можно констатировать, что период романтизма – возвышенных
ожиданий от СГБМ и СБЕАР с точки зрения придания импульса экономическому
сотрудничеству (включая его инвестиционную составляющую) между Евросоюзом и
Россией – явно затянулся.
Выход из сложившейся ситуации видится в пересмотре подходов к стратегическому
планированию. В этот процесс, на мой взгляд, необходимо наряду с государственными
органами смелее подключать макрорегионы и мезорегионы стран Северной Европы и
России.
В стратегическом планировании существует такое направление, как пространственное
планирование, получившее развитие в Балтийском макрорегионе. Я думаю, что к
настоящему времени, как никогда прежде, созрели предпосылки для совместного
пространственного планирования Северных стран и России как на макро-, так и на
мезоуровне. Мы – Республика Карелия, наши соседние финляндские регионы – Северная
Карелия, Северная Остерботния, Кайнуу – в 2000 году образовали еврорегион Карелия
как зону межрегионального пространственного планирования с целью привлечения
дополнительного финансирования в основном малых и средних совместных проектов.
Еврорегион Карелия основывается на Программе приграничного сотрудничества
Правительства Республики Карелии на 2001–2006 гг., программах “Интеррег-IIIАКарелия” на 2000–2006 гг. и “Наша общая граница” на 2001–2006 гг., совместно с
финскими Союзами коммун. В 2001 году уже реализуется 9 совместных проектов.
Наш опыт показывает, что важным условием успешного международного
экономического
сотрудничества
является
взаимопонимание
администраций,
законодательных органов власти, бизнес-партнеров, ученых, правоохранительных
структур,
журналистов.
Прозрачность
и
предсказуемость
региональной
и
государственной власти – это еще и признак стабильности региона и страны, а значит, и
готовности к инвестициям.
Вот почему среди приоритетных проектов карельско-финляндского приграничного
сотрудничества 2001–2002 гг. есть проекты, направленные на содействие становлению
гражданского общества и одновременно формированию общего информационного
пространства. Таково наше понимание “Северного измерения”.
____________________________________________