Стандарты и Руководство по обеспечению качества в системе

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВ АНИЯ
___________________________________________________________________________________________________________
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ
ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Выпуск 2
ПРОБЛЕМЫ ЗАРУБЕЖНОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ
ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ
Москва 2007
УДК 37(4)8.4/.6
Стандарты и руководящие принципы обеспечения качества в европейском высшем образовании / Пер. с англ. яз. Ю.Б.Сазоновой. Под
общ. ред. Б.А.Сазонова.  М.: ФИРО, 2007.  52 с.  (Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям
развития высшего образования / ФИРО; Вып. 2).
Руководство Стандарты и руководящие принципы обеспечения качества в европейском высшем образовании подготовлено Европейской ассоциацией по обеспечению качества в высшем образовании (European
Network for Quality Assurance in Higher Education – ENQA) при поддержке Европейской комиссии в рамках программы Сократа (Socrates programme) и в данной публикации приводится с незначительными сокращениями. Оригинал руководства (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area – 2005, Helsinki) доступен
на сайте ENQA: http://www.enqa.Net/bologna.lasso.
Как отметил в предисловии президент ENQA Кристиан Тюн, «подготовка руководства – это лишь первый шаг на пути длительного и, возможно, сложного формирования системы фундаментальной оценки качества и ее обеспечения различными институтами и организациями европейской системы высшего образования. Полученные на первом этапе
результаты предполагается в дальнейшем развивать с целью создания
полноценной системы обеспечения качества для формируемого в рамках
Болонского процесса Европейского пространства высшего образования».
Авторы руководства выражают надежду, что предлагаемые стандарты и руководящие принципы получат широкое распространение среди
различных организаций, а также специалистов, занимающихся вопросами обеспечения качества высшего образования, а читатели найдут в нем
много полезной и интересной для себя информации.
Работа адресована специалистам в области образования, менеджерам учебных заведений и работникам органов управления образованием.
ISSN 0132–2338
 ФИРО, 2007
СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ
ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ
ВВЕДЕНИЕ
Руководство включает четыре главы. Глава I посвящена общему
описанию содержания, целей и принципов контроля качества, главы II,
III, IV характеризуют собственно стандарты и руководящие принципы
обеспечения качества, систему агентств, контролирующих обеспечение
качества*, а также перспективы и актуальные проблемы развития системы обеспечения качества в высшем образовании.
Основные выводы и рекомендации сводятся к пониманию и подтверждению необходимости:
 создания Европейских стандартов внутреннего и внешнего обеспечения качества, а также выработки требований к организации деятельности внешних агентств по обеспечению качества;
 проведения регулярных проверок (не реже чем раз в пять лет)
агентств по обеспечению качества на соответствие их деятельности Европейским стандартам;
 организации, когда это возможно, проверок местными органами;
*
В данной публикации под термином «обеспечение качества» понимается процесс оценки, аккредитации и контроля.
1
 создания Европейского регистра агентств по обеспечению качества;
 организации тщательного контроля за процессом включения
агентств в регистр Европейского регистрационного комитета;
 создания Европейского консультационного форума по обеспечению качества в системе высшего образования.
Реализация вышеуказанных рекомендаций позволит обеспечить:
 внедрение согласованных стандартов и директив на всем Европейском пространстве высшего образования (EHEA)*;
 единство терминологии, используемой высшими учебными заведениями и агентствами по обеспечению качества в EHEA;
 оперативное выявление надежных и профессиональных агентств
через централизованный регистр;
 надежность процедур признания квалификаций;
 рост доверия к работе агентств по обеспечению качества;
 возможность агентствам и прочим ключевым участникам (высшим
учебным заведениям, студентам, специалистам рынка труда) обмениваться опытом и взглядами по актуальным вопросам через Европейский
консультационный форум по обеспечению качества в системе высшего
образования;
 рост взаимного доверия между ключевыми участниками и
агентствами системы обеспечения качества;
 рост всеобщего понимания вопросов обеспечения качества в высшем образовании.
I. СОСТОЯНИЕ, ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ
В коммюнике, принятом в Берлине 19 сентября 2003 г., министры
образования стран – участниц Болонского процесса призвали членов Европейской ассоциации по обеспечению качества в высшем образовании
(ENQA) совместно с Европейской ассоциацией университетов (EUA),
Европейской ассоциацией институтов высшего образования (EURASHE)
и национальными союзами студентов Европы (ESIB) разработать «со*
EHEA – European Higher Education Area.
2
гласованный перечень стандартов, процедур и руководящие принципы
обеспечения качества», а также «рассмотреть вопрос формирования
единой системы контроля по обеспечению качества и/или аккредитации
агентств по контролю качества и согласовать форму отчета по качеству
образования к очередной встрече министров образования Болонской
группы в 2005 г. Министры также обратились к ENQA с просьбой
учесть достижения и опыт прочих ассоциаций и органов, осуществляющих обеспечение качества.
Европейская ассоциация по обеспечению качества в высшем образовании с готовностью использовала предоставленную возможность внести существенный вклад в развитие европейского измерения обеспечения качества, что отвечает целям Болонского процесса.
Множество различных организаций и заинтересованных групп были
вовлечены в работу, и в первую очередь члены ENQA, которые входили
в рабочие группы. Обсуждение предварительных версий данного руководства предусматривалось в качестве важнейшей позиции рабочего
плана заседаний Генеральной ассамблеи ENQA в июне и ноябре 2004 г.
Активное участие в работе приняли Ассоциация европейских университетов, Европейская ассоциация институтов высшего образования, национальные союзы студентов Европы и Европейская комиссия, которые регулярно проводили рабочие встречи в рамках Группы Е4 (Е4 Group). В
процессе подготовки рабочих материалов очень ценным оказалось общение с разработчиками других сообществ, таких как Европейский консорциум по аккредитации (ECA) и Сообщество агентств по обеспечению качества Центральной и Восточной Европы (CEE Network). Таким образом,
ENQA и ее партнеры широко использовали собственные международные
контакты и опыт, чтобы учесть межнациональные аспекты в процессе разработки итогового документа.
Обеспечение качества в системе высшего образования актуально не
только в Европе. Во всем мире наблюдается растущий интерес к проблемам качества и стандартов в контексте быстрого роста высшего образования и изменения его стоимости для общественного и частного секторов. В этой связи, если Европа стремится к реализации заявленного ею
желания быть наиболее динамичной и основанной на знаниях экономикой
в мире (стратегия Лисабона), европейской системе высшего образования
необходимо демонстрировать серьезную заботу о качестве учебных про3
грамм и присваиваемых степеней и ввести понятие обеспечения качества.
Инициативы и устремления, которые возникают внутри и за пределами
Европы в свете интернационализации системы высшего образования, требуют ответа.
Предложения, содержащиеся в данном руководстве, поддерживаются рядом решений и согласуются с положениями, более подробно описанными в других документах Берлинской встречи министров образования. Однако важно выделить некоторые основные принципы, которые
должны распространяться на все аспекты формирования системы обеспечения качества:
 в высоком качестве высшего образования равно заинтересованы
все стороны: студенты, работодатели и общество в целом;
 очень важно, чтобы расширение прав институциональной автономии и независимости сопровождалось пониманием необходимости соответствующего роста ответственности;
 внешнее обеспечение качества служит смягчению возложенного
на институты бремени ответственности за достижение поставленных целей.
В Европейское пространство высшего образования входят уже более
40 государств, отличающихся разнообразием своих политических систем, систем высшего образования, социально-культурных и образовательных традиций, языками, стремлениями и ожиданиями. Это затрудняет применение единого подхода в определении стандартов качества и
обеспечении качества в высшем образовании. Учитывая указанное многообразие, признанное одним из основных достижений Европы, авторы
руководства выступают против узкого, строго предписываемого и регламентируемого подхода к стандартам качества. При описании стандартов и руководящих принципов в данном руководстве внимание в
большей мере уделяется общим принципам, нежели специальным требованиям. Авторы руководства верят, что такой подход, особенно на
первом этапе, является предпочтительным. Он приведет к широкому
одобрению и признанию предлагаемых решений и обеспечит формирование прочной основы для развития систем высшего образования в
странах EHEA. Желательно, чтобы общие стандарты получили широкий
4
отклик на государственном* уровне большинства стран EHEA. При этом
важно, чтобы стандарты и руководящие принципы в большей степени
нацеливали на то, что должно быть сделано, чем на то, как это должно
быть достигнуто. Таким образом, при подготовке руководства приоритет
был отдан описанию именно стандартов и руководящих принципов. При
этом определенное внимание уделялось и процедурным вопросам, особенно в главе II.
В заключение необходимо отметить, что достижение согласия по
отдельным положениям данного руководства не так важно, как достижение целей Болонского процесса, направленных на разработку системы, позволяющей оценивать обеспечение качества в EHEA. Предстоит
большая работа по внедрению данных рекомендаций и обеспечению
предполагаемой культуры качества среди всех образовательных учреждений системы высшего образования и агентств по внешнему обеспечению качества.
II. ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Поручение министров образования европейских стран разработать
«согласованный перечень стандартов, процедур и руководящих принципов обеспечения качества» поставило несколько важных вопросов.
Обеспечение качества как важнейшее для высшего образования понятие
имеет различные толкования, но ни одно из них не может охватить все
возможные аспекты. Например, уже само понятие «стандарты» поразному трактуется в разных европейских странах, начиная от понимания под ними конкретных и строго определенных процедур и заканчивая
рекомендациями общего характера, задающими лишь основные принципы и подходы. На уровне национальных систем высшего образования
также используются различные толкования многих понятий.
Более того, в ходе работы сообщества по вопросам обеспечения качества выяснилось, что существуют различия во взглядах и на то, каким
образом должны строиться отношения между учреждениями высшего
образования и организациями, оценивающими их деятельность. Некоторые специалисты, в основном сотрудники агентств, занимающихся акЗдесь термин «государственный» включает в себя также региональные структуры по отношению к агентствам по обеспечению качества, местные органы управления образованием и органы власти.
*
5
кредитацией программ или учебных заведений, считают, что система
внешнего обеспечения качества выступает в роли инструмента по «защите прав потребителя» и требует существенной дистанции между образовательными учреждениями и органами, которые отвечают за оценку их
деятельности. Специалисты других агентств видят основную задачу органов, обеспечивающих внешнее качество, в выработке советов и руководящих принципов с целью улучшения действующих стандартов, качества
учебных программ и присваиваемых степеней. Существуют также специалисты, которые соглашаются и с тем, и с другим мнением и хотели бы
совместить вышеуказанные подходы воедино.
Различие мнений по данному вопросу отмечается не только среди
агентств по обеспечению внешнего качества. Интересы студентов и
учреждений высшего образования также не всегда пересекаются: последние стремятся к возможно высокому уровню независимости при
минимальном внешнем регулировании или оценивании (на всех институциональных уровнях), студенты же заинтересованы в том, чтобы образовательные учреждения подвергались проверкам и были бы подотчетны относительно уровня образовательных программ и присваиваемых
квалификаций (степеней).
В заключение необходимо отметить, что рассматриваемые в руководстве стандарты и руководящие принципы затрагивают только три
уровня (цикла) высшего образования, заявленные в Болонской декларации, и не предполагают охват других аспектов деятельности и общего
институционального управления.
Стандарты и руководящие принципы: общие положения
Данный раздел содержит перечень стандартов и руководящих принципов ENQA, которые могут быть применены всеми субъектами системы высшего образования Европы и агентствами по обеспечению качества независимо от их структуры, функций, размера, а также национальной системы, в которой они работают. Как уже отмечалось, задачей данного руководства не является предложение каких-либо конкретных процедур, так как свобода в их формировании выступает важной составляющей автономии образовательных учреждений и агентств.
6
Стандарты и руководящие принципы разрабатывались в соответствии с Гразской декларацией, принятой в июле 2003 г. Ассоциацией
университетов Европы, в которой было заявлено, что цель формирования Европейской системы оценки и обеспечения качества состоит в создании прозрачной, вызывающей всеобщее доверие системы, учитывающей национальные особенности. Согласно указанной декларации,
стандарты и руководящие принципы, описываемые в руководстве, признают приоритет национальных систем высшего образования, особую
значимость независимости (автономии) образовательных учреждений и
агентств в рамках их национальных систем, а также особенности различных академических областей. Необходимо отметить, что стандарты и
руководящие принципы появились во многом благодаря опыту, полученному в результате пилотного проекта «Транснациональный Европейский проект системы оценивания»*, который изучал на примере трех
дисциплин практические результаты функционирования Транснациональной Европейской системы оценки качества.
Стандарты и руководящие принципы также учитывают рекомендации по достижению согласованного понимания вопросов качества,
опубликованные ENQA в марте 2005 г. Основная задача разработки рекомендаций состояла в изучении причин различий национальных подходов к вопросу внешнего обеспечения качества в целях достижения
общего понимания. Стандарты и руководящие принципы перекликаются
с заявлением министров образования, содержащемся в коммюнике, принятом по результатам Берлинской встречи, в котором подчеркивается,
что в соответствии с принципами институциональной автономии основная ответственность за обеспечение качества лежит на каждом отдельном образовательном учреждении и именно этот принцип является ключевым при создании механизма подотчетности национальных академических систем. Важным является вопрос о сбалансированности внутренней и внешней систем обеспечения качества, особенно в контексте того,
какое влияние оказывает внешняя система на создание и развитие внутренней культуры качества.
При определении изложенных в данном руководстве стандартов и
руководящих принципов использовались следующие материалы: Прак*
Transnational European Evaluation Project (ТЕЕР).
7
тический сборник, изданный в декабре 2004 г. Европейским консорциумом по аккредитации, и другие издания, включая Официальный отчет о
согласованных стандартах, процедурах и руководящих принципах, применяемый на Европейском уровне (ESIB, апрель 2004), QA принципы
контроля в контексте Берлинского коммюнике (EUA, апрель 2004), Заключение о контроле в рамках Болонского процесса (TURASHER, июнь
2004). И наконец, международные перспективы, сравнительный анализ
которых по вопросам внешнего обеспечения качества был описан Международной ассоциацией INQAAHE* в руководстве Guidelines for good
practice.
Введение к разделам 1 и 2: Европейские стандарты
и руководящие принципы внутреннего и внешнего обеспечения
качества высшего образования
Стандарты и руководящие принципы для внешнего и внутреннего
обеспечения качества охватывают основные вопросы, относящиеся к
стандартам и качеству, и разработаны для практического использования
учреждениями системы высшего образования и агентствами по обеспечению качества, работающими в Европейском пространстве высшего
образования.
Цель разработки стандартов и руководящих принципов состояла в
создании документа, который устанавливал бы общее понимание в отношении системы оценки и обеспечения качества, а также намечал бы
перспективы развития этой системы. Применять данное руководство
смогут как образовательные учреждения с целью формирования собственной системы обеспечения качества, так и агентства по внешнему
обеспечению качества. Документ содержит ряд рекомендаций, которые
могут использоваться учреждениями высшего образования и
агентствами раздельно. Документ не ставит целью закрепить описываемые стандарты и руководящие принципы как неизменное и строгое руководство к действию.
В некоторых странах EHEA министры образования или соответствующие им по статусу организации отвечают за вопросы, затрагива*
International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education.
8
ющие область стандартов и руководящих принципов обеспечения качества. Важно, чтобы в этих случаях министр или соответствующие организации были ответственны и за то, чтобы применяемые механизмы
оценки и обеспечения качества подвергались независимому контролю.
Базовые принципы. Стандарты и руководящие материалы по обеспечению качества высшего образования в EHEA основываются на некоторых базовых принципах внутренней и внешней оценки качества:
 высшие учебные заведения несут первоочередную ответственность за качество предлагаемых ими услуг и их оценку;
 интересы общества в части качества и стандартов высшего образования должны быть защищены;
 качество академических программ для студентов и других пользователей высшего образования в EHEA должно постоянно улучшаться;
 необходимо наличие эффективной организационной структуры, в
рамках которой реализуются, поддерживаются и развиваются академические программы;
 очень важна прозрачность и внешняя экспертная оценка процесса
обеспечения качества;
 необходимо поощрение развития культуры качества в учреждениях высшего образования;
 развитие образовательной деятельности должно сопровождаться
открытой демонстрацией образовательными учреждениями своей отчетности, включающей и данные об инвестициях из собственных и частных
источников;
 прозрачность отчетности по обеспечению качества полностью
совместима с идеей обеспечения качества для целей совершенствования
всей системы в целом;
 образовательные учреждения должны иметь возможность обеспечивать качество как в национальном, так и в международном контексте;
 применяемые процедуры не должны подавлять диверсификацию и
инновации.
Цели стандартов и руководящих принципов заключаются в следующем:
 способствовать улучшению качества предлагаемого образования в
образовательных учреждениях EHEA;
9
 помочь учреждениям высшего образования в совершенствовании
управления и улучшении качества на основе развития институциональной автономии;
 сформировать необходимую базу для работы агентств по обеспечению качества;
 добиваться, чтобы внешняя система оценки качества была прозрачной и простой для понимания всеми вовлеченными в данный процесс сторонами.
Задачи стандартов и руководящих принципов заключаются в следующем:
 поощрять развитие образовательных учреждений системы высшего образования, направленное на приращение интеллектуальных и образовательных достижений;
 обеспечивать помощь и поддержку учреждениям высшего образования и агентствам в развитии и совершенствовании их собственных систем обеспечения качества;
 информировать учреждения системы высшего образования, студентов, работодателей и другие заинтересованные стороны об образовательном процессе, достигнутых результатах и тенденциях развития;
 разработать общие рекомендации для системы обеспечения качества в высшем образовании EHEA.
Внешнее обеспечение качества. Стандарты и руководящие принципы, предложенные в данном документе, подчеркивают важность системы внешнего обеспечения качества. Формы внешнего обеспечения качества могут варьироваться в зависимости от особенностей образовательных систем и направлены на оценку образовательных программ и отдельных дисциплин, аккредитацию учебных дисциплин и образовательных программ, оценку институциональных уровней или охватывать
комбинации всех вышеуказанных направлений деятельности. Эффективность перечисленных разновидностей внешнего оценивания во многом определяется результативностью стратегий внутренних систем
обеспечения качества, ее особыми целями, механизмами и методами достижения этих целей.
Внешнее обеспечение качества может осуществляться агентствами
по обеспечению качества и преследовать следующие цели:
10
 обеспечение национальных академических стандартов системы
высшего образования;
 аккредитация образовательных программ и образовательных
учреждений;
 защита потребителей образовательных услуг;
 публичное использование независимой, выверенной информации
(качественной и количественной) об образовательных программах и образовательных учреждениях;
 улучшение качества.
Деятельность европейских агентств по обеспечению качества затрагивает юридические, социальные и культурные нормы среды, в которой
они функционируют. Европейские стандарты для агентств внешнего
обеспечения качества приводятся в разделе 3 данной главы.
Деятельность агентств по внешнему обеспечению качества в существенной мере определяется целями, к достижению которых они стремятся. Процедуры, выбранные агентствами, для которых приоритетным
является повышение качества, могут значительно отличаться от процедур тех агентств, для которых первостепенна функция «защиты потребителей». Описанные здесь стандарты базируются на примерах успешной практики внешнего обеспечения качества, применяемой в Европе,
однако они не должны рассматриваться в качестве детальных инструкций, предписывающих, что следует оценивать и каким образом должна
проводиться работа по внешнему обеспечению качества. Несмотря на то
что конкретная практика во многом определяется особенностями и автономией национальных систем, обретающий реальность обмен информацией между национальными агентствами и уполномоченными органами ведет к существенному прорыву в достижении единства в понимании вопросов обеспечения качества.
Так, к настоящему времени уже достигнуто согласие по некоторым
важнейшим принципам внешнего обеспечения качества. Среди них:
 признание институциональной автономии;
 в процессе внешнего обеспечения качества первоочередное значение должно уделяться интересам студентов, представителей рынка труда, других заинтересованных сторон;
11
 там, где это возможно, внешняя оценка должна опираться на результаты, полученные образовательными учреждениями в процессе
внутреннего обеспечения качества.
Руководящие принципы задают дополнительные ориентиры в части
особенностей применяемой практики и в отдельных случаях более детально объясняют значение и важность положений стандартов. Несмотря
на то что руководящие принципы не являются частью стандартов, они
должны рассматриваться вместе.
Раздел 1. Европейские стандарты и руководящие принципы внутреннего обеспечения качества для учреждений
высшего образования
1.1. Стратегия и процедуры обеспечения качества
Стандарт
Образовательные учреждения должны иметь собственную стратегию и процедуры обеспечения качества, стандарты своих образовательных программ и присваиваемых квалификаций (степеней). Необходимо
обеспечить идентичность понимания и признание важности проблемы
обеспечения качества в работе всех подразделений, а также сотрудников
образовательного учреждения. Для достижения этого образовательные
учреждения должны разработать и реализовывать стратегию непрерывного улучшения качества.
Стратегия, методика и процедуры обеспечения качества должны
иметь официальный статус и быть публично доступными. Следует
предусмотреть участие студентов и других заинтересованных сторон в
процессе обеспечения качества.
Руководящие принципы
Стратегия и официальные процедуры определяют, как образовательные учреждения развивают и отслеживают эффективность своих
внутренних систем обеспечения качества. Они также служат цели повышения уровня публичного доверия к институциональной автономии
образовательного учреждения. Стратегия определяет ключевые цели системы обеспечения качества, а также средства и методы их достижения.
Руководство к процедурам должно содержать развернутую информацию
12
о путях достижения целей стратегии, полезную справочную и иную информацию для тех, кого интересуют практические аспекты реализации
процедур.
Стратегия внутреннего обеспечения качества должна раскрывать:
 отношения между обучением и научными исследованиями в образовательном учреждении;
 стратегию учебного заведения в отношении качества и стандартов;
 организацию системы обеспечения качества;
 ответственность департаментов, школ, факультетов и прочих
структурных подразделений и персонала в части обеспечения качества;
 участие студентов в обеспечении качества;
 направления и порядок реализации, контроля и корректировки
стратегии.
Успешность создания Европейского пространства высшего образования во многом зависит: от ответственного отношения образовательных учреждений и всех их подразделений к реализации образовательных
программам и достижению запланированных результатов обучения; от
готовности сотрудников обеспечить должный уровень преподавания и
поддержки процесса обучения; от готовности студентов добиваться требуемых результатов. Образовательные учреждения должны иметь систему мер по поощрению наиболее успешных и преданных своему делу
сотрудников. Все учреждения высшего образования должны стремиться
улучшать качество высшего образования, предлагаемого студентам.
1.2. Утверждение, контроль и периодическая ревизия программ и присваиваемых квалификаций (степеней)
Стандарт
Образовательные учреждения должны иметь официальные положения, определяющие механизмы утверждения, контроля и периодической
ревизии программ и присваиваемых квалификаций (степеней).
Руководящие принципы
Доверие к системе высшего образования должно основываться и
поддерживаться эффективными мерами по обеспечению качества, которые гарантируют, что учебные программы должным образом спроектированы, значимы, пользуются спросом, регулярно контролируются и пересматриваются.
13
Обеспечение качества образовательных программ и присваиваемых
степеней должно предусматривать:
 публичное разъяснение направленности и конечных целей реализуемых образовательных программ;
 внимательное отношение к учебным планам и содержанию учебных программ;
 учет специфических особенностей различных форм обучения (очное, заочное, дистанционное и т.д.), а также направленности высшего
образования (академическое, профессиональное, техническое);
 доступность необходимых учебных ресурсов;
 наличие официальных процедур одобрения (утверждения) программ органами (лицами), внешними (вышестоящими) по отношению к
тем, кто проводит обучение;
 мониторинг динамики достижений студентов;
 регулярную экспертизу программ (в том числе с привлечением
внешних, независимых специалистов);
 регулярное взаимодействие и учет мнений работодателей, специалистов рынка труда и других заинтересованных организаций;
 участие студентов в процессе обеспечения качества.
1.3. Оценка студентов
Стандарт
Студенты должны оцениваться согласно опубликованным и последовательно применяемым критериям, правилам и процедурам.
Руководящие принципы
Система оценивания студентов – один из наиболее важных элементов системы высшего образования. Полученные по результатам обучения оценки существенно влияют на будущую карьеру студента. В связи
с этим важно, чтобы система оценивания функционировала профессионально и основывалась на имеющемся всестороннем опыте тестирования и проведения экзаменов. Система оценивания должна также позволять оценивать эффективность обучения и используемых средств поддержки обучения.
Процедуры оценки должны удовлетворять следующим требованиям:
 обеспечивать оценку уровня достижения студентами запланированных результатов обучения, а также достижение других целей образовательных программ;
14
 соответствовать заданным целям: диагностическим, воспитательным, итогового оценивания;
 иметь четкие взаимно известные преподавателям и студентам критерии оценивания;
 разрабатываться специалистами, которые осознают важность знаний студентов по изучаемой дисциплине для формирования их общего
уровня и получения итоговой квалификации в дальнейшем;
 по возможности не основываться на мнении единственного эксперта (экзаменатора);
 учитывать возможные последствия регламента проведения экзаменов;
 учитывать периоды болезни студентов, пропуски занятий по другим причинам и прочие обстоятельства, влияющие на условия и последствия оценивания;
 гарантировать, что система оценивания реализуется строго в рамках государственных положений об образовательных учреждениях;
 проходить административные проверки на предмет соответствующего исполнения процедур оценивания.
Важно, чтобы студенты были своевременно проинформированы о
системе оценивания по каждой из изучаемых дисциплин: какие экзамены или другие методы контроля будут применяться, какие результаты
должны показать студенты и какие критерии будут применяться при
оценивании.
1.4. Качество преподавательского состава
Стандарт
Образовательные учреждения должны разработать процедуры, позволяющие им быть уверенными в том, что преподаватели, привлеченные
к учебному процессу, обладают необходимой квалификацией и в достаточной мере компетентны. Характеристики квалификации и компетентности преподавателей должны быть доступны лицам, проводящим
внешние проверки, и отражены в составляемых ими отчетах.
Руководящие принципы
Преподаватели – наиболее важный учебный ресурс, доступный
большинству студентов. Принципиально важно, чтобы те, кто учит, глубоко понимали преподаваемую дисциплину, имели необходимые знания
и навыки и умение их эффективно передавать в процессе обучения, а
15
также использовать обратную связь для совершенствования учебного
процесса. Образовательные учреждения должны сформировать процедуры отбора и назначения новых кадров, гарантирующие минимально
необходимый уровень их компетентности. Преподаватели должны иметь
возможность повышать свой профессиональный уровень и имеющиеся
навыки. Преподавателям, которые не соответствуют требуемому уровню, необходимо предоставить возможность его повысить. В случае отсутствия положительных сдвигов преподаватели, не соответствующие
требуемому уровню, должны освобождаться от выполняемых обязанностей.
1.5. Учебные ресурсы и средства поддержки обучения студентов
Стандарт
Образовательные учреждения должны гарантировать достаточность
и соответствие учебных и прочих ресурсов, необходимых для ведения
учебного процесса и поддержки обучения студентов по каждой из предлагаемых программ.
Руководящие принципы
Кроме преподавателей учебный процесс предусматривает и другие
необходимые студентам ресурсы и средства поддержки. Это могут быть
материальные ресурсы, такие как библиотеки и компьютерные классы, и
учебно-вспомогательный персонал, обеспечивающий проведение различного рода индивидуальных занятий и консультаций, выполнение кураторских и наставнических функций и пр. Учебные ресурсы и другие средства
поддержки обучения должны создаваться с учетом пожеланий и потребностей студентов, быть им доступными и совершенствоваться на основе
анализа данных обратной связи. Образовательные учреждения должны регулярно контролировать систему поддержки обучения студентов и повышать ее эффективность.
1.6. Информационное обеспечение
Стандарт
Образовательные учреждения должны быть уверены, что они в достаточном объеме собирают, анализируют и используют информацию,
необходимую для эффективного управления образовательными программами и прочей деятельностью.
16
Руководящие принципы
Институциональное самопознание – это первый шаг к эффективному обеспечению качества. Важно, чтобы образовательные учреждения
могли самостоятельно собирать необходимые данные и анализировать
свою деятельность. Без этого невозможно оценить результаты инновационной практики, определить, что хорошо в деятельности вуза, а что
требует дополнительного внимания.
Информационные системы, поддерживающие функции внутреннего
обеспечения качества, могут иметь свои особенности в соответствии с
конкретными условиями функционирования, однако как минимум они
должны накапливать и представлять информацию:
 об успеваемости студентов и динамике их успехов;
 трудоустройстве выпускников;
 степени удовлетворенности студентов программами обучения;
 эффективности преподавания;
 «портрете» студенческого контингента (студенческого сообщества);
 доступных образовательных ресурсах и их стоимости;
 значениях основных индикаторов деятельности образовательного
учреждения.
Существенной для образовательных учреждений является возможность сравнивать себя с другими образовательными учреждениями Европейского пространства высшего образования, а также находящимися
за его пределами. Это позволяет критически оценивать информацию о
себе и своевременно принимать решения по улучшению деятельности.
1.7. Информирование общественности
Стандарт
Образовательные учреждения должны регулярно публиковать актуальную, объективную и беспристрастную информацию, количественную и
качественную, о предлагаемых образовательных программах и присваиваемых квалификациях (степенях).
Руководящие принципы
Для выполнения своей общественной миссии образовательные учреждения публично предоставляют информацию о предлагаемых программах, ожидаемых результатах обучения, о присваиваемых квалификациях и
17
степенях, об особенностях обучения и процедурах оценки знаний, о дополнительных доступных студентам возможностях обучения. Публикуемая информация должна содержать обзоры данных о трудоустройстве выпускников, характеристику студенческого сообщества, а также быть достоверной, объективной, точной и понятной и не использоваться как средство продвижения (маркетинга) оказываемых образовательных услуг. Образовательные учреждения должны быть уверены, что публикуемая информация отвечает их собственным представлениям о беспристрастности
и объективности.
Раздел 2. Европейские стандарты и руководящие принципы внешнего обеспечения качества в системе высшего образования
2.1. Использование процедур внутреннего обеспечения качества
Стандарт
Процедуры внешнего обеспечения качества должны учитывать результаты и эффективность процессов внутреннего обеспечения качества,
описанных в разделе 1 Европейских стандартов и руководящих принципов.
Руководящие принципы
Стандарты внутреннего обеспечения качества, описанные в разделе
1, обеспечивают добротную основу для процессов внешнего обеспечения качества. Важно, чтобы политика и процедуры внутреннего обеспечения качества образовательных учреждений учитывали концепцию
внешних процедур и позволяли определить, какие внешние стандарты
выполняются.
Если образовательные учреждения способны демонстрировать эффективность своих внутренних процессов обеспечения качества и если
эти процессы обеспечивают должный уровень качества и стандартов, то
процессы внешнего обеспечения качества могут быть менее интенсивными.
2.2. Развитие процедур внешнего обеспечения качества
Стандарт
Цели и задачи процессов обеспечения качества должны быть определены до начала самого процесса обеспечения качества всеми вовле18
ченными сторонами (включая высшие учебные заведения). Они должны
быть опубликованы вместе с описаниями процедур, которые будут применяться.
Руководящие принципы
Чтобы достичь ясности и четкости в понимании процедур, методы
внешнего обеспечения качества должны быть разработаны совместно
всеми заинтересованными в данном вопросе сторонами, включая учреждения высшего образования. Процедуры, по которым достигнута договоренность, должны быть опубликованы и должны содержать описание
как конечных целей и задач процесса, так и самих процедур, которые будут применяться.
Внешнее обеспечение качества требует привлечения образовательных учреждений и получения от них предварительных данных для оценивания. Все используемые при этом процедуры должны соответствовать установленным регламентам их применения и не нарушать нормальное функционирование образовательного учреждения.
2.3. Критерии принятия решений
Стандарт
Любые официальные решения, принимаемые по результатам процедур внешнего обеспечения качества, должны основываться на подробно
и ясно описанных критериях, заранее опубликованных и повсеместно
применяемых.
Руководящие принципы
Официальные решения, принимаемые агентствами по обеспечению
качества, имеют важное значение для оцениваемых образовательных
учреждений и учебных программ. В интересах обеспечения качества и
достоверности принимаемые решения должны обосновываться и толковаться в соответствии с опубликованными критериями. Заключения
должны готовиться в соответствии с официально продекларированными
правилами. В случае необходимости агентства должны иметь возможность смягчать выводы заключения.
2.4. Гармонизация процессов и целей
Стандарт
19
Все процессы внешнего обеспечения качества должны быть детально разработаны и приведены в соответствие с целями и задачами, которые для них определены.
Руководящие принципы
Агентства по обеспечению качества EHEA разрабатывают процедуры для достижения разных целей и различными способами. При этом
важно, чтобы процедуры соответствовали решаемым задачам и установленным целям. Опыт показывает, что существуют некоторые хорошо
отработанные и широко применяемые принципы внешнего контроля,
следование которым не только помогает обеспечить правомерность, достоверность и пригодность процессов контроля на уровне учебных заведений, но и является основой для определения основных принципов Европейской системы обеспечения качества в высшем образовании.
Вот некоторые из них, заслуживающие внимания:
 первостепенно важно, чтобы эксперты, осуществляющие внешний
контроль качества, были компетентными и обладали всеми необходимыми для этого качествами;
 тщательный отбор экспертов;
 обеспечение соответствующего инструктажа или тренинга для
экспертов;
 привлечение международных экспертов;
 участие студентов;
 гарантия того, что применяемая система контроля является достаточно обоснованной, чтобы обеспечить и подтвердить достоверность
принимаемых решений и заключений по совокупности обнаруженных
фактов;
 использование системы самооценки / сайт-визитов (см.
п. 3.2), составление предварительных отчетов, публикация отчетов, контроль исполнения рекомендаций по результатам проверки;
 признание важности совершенствования образовательного процесса и системы контроля как основных составляющих гарантии качества.
2.5. Отчетность
Стандарт
20
Отчеты должны быть понятными по форме и содержанию. Любые
решения или рекомендации, содержащиеся в отчете, должны быть доступны и при необходимости легко найдены читателем.
Руководящие принципы
В целях обеспечения максимальной отдачи от процедур внешнего
обеспечения качества подготовленные по итогам их проведения отчеты
должны отвечать требованиям тех, для кого они предназначены. Иногда
отчеты могут создаваться для различных групп читателей. Подготовка таких отчетов требует внимательного отношения к их структуре, стилю и
содержанию.
Как правило, отчеты должны содержать следующие структурные
разделы: описание, анализ (с опорой на соответствующие факты и доказательства), выводы, рекомендации. Необходимо предусмотреть также
вступление, из которого читателям будут понятны цели, форма отчета,
критерии принятия решений. Основные выводы, заключения и рекомендации должны быть понятны читателю.
Отчеты должны публиковаться в доступной читателю форме и
предусматривать возможность оставить свои комментарии о полезности
отчета (для проверяемого учреждения и за его пределами).
2.6. Процедуры по результатам проверки
Стандарт
Процедуры по обеспечению качества, которые содержат рекомендации или требуют реализации последовательного плана действий, должны дополняться заранее определенными процедурами контроля соответствующего исполнения рекомендаций или предписанных планов действий.
Руководящие принципы
Процесс обеспечения качества не ограничивается исполнением процедур контроля и внешней оценки образовательных учреждений и программ. Главное – обеспечить улучшение качества. Внешнее обеспечение
качества не заканчивается публикацией отчета и должно включать
структурированную процедуру контроля исполнения рекомендаций и
прочих предписанных действий. Эти процедуры могут требовать дополнительных встреч с представителями институтов или лицами, ответственными за образовательные программы. Целью данного процесса яв21
ляется гарантия того, что выявленные в процессе проверки проблемы
будут решены в короткие сроки и не останутся без внимания в будущем.
2.7. Регулярность проверок
Стандарт
Процедуры внешнего обеспечения качества образовательных учреждений и/или программ должны проводиться на регулярной основе.
Длительность и периодичность процедур контроля должны устанавливаться заранее, соответствующие данные должны публиковаться и быть
известны всем сторонам системы внешнего обеспечения качества.
Руководящие принципы
Обеспечение качества – динамический процесс, который постоянно
сопровождает образовательную деятельность. Важно, чтобы он не ограничивался разовыми проверками и не был формальным со стороны поверяющих органов. Процедуры проверки должны постоянно развиваться
и обновляться. Последующая проверка должна учитывать результаты по
повышению качества, достигнутые после предыдущей проверки. Все правила и процессы должны быть четко определены агентствами по внешнему обеспечению качества. Их требования к проверяемым институтам не
должны превышать уровня, необходимого для достижения поставленных
целей.
2.8. Системный анализ
Стандарт
Агентства по обеспечению качества должны периодически выпускать отчеты, в которых были бы систематизированы, проанализированы
и обобщены данные, полученные в результате проверок, мероприятий
по контролю, оценке и др.
Руководящие принципы
В процессе проверок внешние агентства по обеспечению качества собирают и накапливают значительную информацию, которая позволяет
проводить системный анализ различных аспектов обеспечения качества
высшего образования. Анализ способствует получению важной информации о тенденциях развития контролируемых процессов, позволяет выявить как успехи и достижения, так и постоянные трудности практики.
Публикация материалов анализа является необходимой составляющей
функций контроля и важным средством улучшения качества.
22
Введение к разделу 3. Европейские стандарты и руководящие принципы для агентств внешнего обеспечения качества
С начала 1990-х гг. наблюдается стремительный рост числа агентств,
осуществляющих внешнее обеспечение качества. Постоянные контакты и
обмен опытом между агентствами способствовали интеграции их развития
на базе общих принципов. Уже в 1994–95 гг. по результатам так называемого Европейского пилотного проекта, инициированного Европейской
комиссией, была сформирована общепризнанная агентствами методология по обеспечению качества, предусматривающая создание независимых агентств, развитие систем самооценки, посещение проверяемых институтов группами внешних экспертов (сайт-визиты), подготовку публичной отчетности. Сформированная методика легла в основу Рекомендаций по обеспечению качества, подготовленных в 1998 г. Рекомендательным советом Европейского союза. Естественной формой развития
сотрудничества в данной области стало создание в 2000 г. Европейской
ассоциации обеспечения качества в высшем образовании, работа которой основывается на достигнутом в 1990-х гг. единстве понимания и согласии по вопросам обеспечения качества.
Описываемые ниже Европейские стандарты для агентств по внешнему обеспечению качества основываются на относительно молодой истории развития Европейской системы внешнего обеспечения качества.
Этим определяется и решение о том, что стандарты, как и принципы их
реализации, не должны быть излишне подробными и детальными. Стандарты и руководящие принципы не должны ограничивать свободу европейских агентств по обеспечению качества при организации своей работы, должны учитывать региональные особенности, опыт и ожидания
населения. Стандарты должны способствовать признанию профессионализма и целостности агентств, формированию к ним доверия со стороны
основных заинтересованных сторон, обеспечивать понятность, прозрачность и сравнимость результатов деятельности агентств в общеевропейском понимании.
Необходимо добавить, что ориентация стандартов на общеевропейское понимание естественным образом оказала влияние на разработку
23
принципов взаимного признания агентств и результатов их деятельности
по оценке и аккредитации. Эти аспекты в разработке стандартов обеспечения качества были рассмотрены Nordic Quality Assurance Network in
Higher Education и вошли как часть в Руководство Европейского консорциума по аккредитации.
Ряд описываемых ниже руководящих принципов были добавлены с
тем, чтобы предоставить возможность более подробно информировать о
примерах позитивной практики и, в отдельных случаях, дать возможность более детально и подробно объяснить значение и важность применяемых стандартов.
Раздел 3. Европейские стандарты и руководящие принципы
для агентств внешнего обеспечения качества
3.1. Использование процедур внешнего обеспечения качества в высшем
образовании
Стандарт
Деятельность агентств по внешнему обеспечению качества должна учитывать состав и эффективность процессов внешнего обеспечения качества, описанных в разделе 2 Европейских стандартов и руководящих
принципов.
Руководящие принципы
Стандарты внешнего обеспечения качества, описанные в разделе 2,
являются добротной основой процессов внешнего обеспечения качества.
Стандарты отражают наиболее ценный и полезный опыт, приобретенный в процессе развития системы обеспечения качества в высшем образовании Европы с начала 1990-х гг. Поэтому важно, чтобы вышеуказанные стандарты были интегрированы в процессы внешнего обеспечения
качества, применяемые агентствами в отношении образовательных
учреждений.
Стандарты внешнего обеспечения качества совместно со стандартами для агентств, осуществляющих внешнее обеспечение качества,
должны составить основу профессиональной и достоверной системы
внешнего обеспечения качества в учреждениях высшего образования.
3.2. Официальный статус
24
Стандарт
Агентства должны быть официально признаны компетентными общественными органами Европейского пространства высшего образования в качестве агентств, отвечающих за внешнее обеспечение качества,
и иметь официально установленный статус. Они должны соответствовать требованиям законодательства, в рамках которого осуществляется
их деятельность.
3.3. Виды деятельности
Стандарт
Агентства должны на регулярной основе осуществлять деятельность
по внешнему обеспечению качества (на институциональном уровне или
уровне образовательных программ).
Руководящие принципы
Ключевыми видами деятельности агентств могут являться проверка,
оценка, контроль, подготовка обзоров, аккредитационная деятельность и
другие виды деятельности по обеспечению качества.
3.4. Ресурсы
Стандарт
Агентства должны иметь достаточные и соразмерные кадровые и
финансовые ресурсы для эффективного и действенного выполнения
своих функций с учетом возможности постоянного развития реализуемых процессов и процедур внешнего обеспечения качества.
3.5. Миссия
Стандарт
Агентства должны сформулировать и публично заявить в доступном
документе (Миссия агентства) четкие и ясные цели и задачи своей работы.
Руководящие принципы
Официально заявленная Миссия агентства должна объявлять цели и
задачи реализуемых агентством процессов по обеспечению качества,
определять распределение функций с заинтересованными сторонами в
системе высшего образования, особенно с образовательными учреждениями высшего образования, раскрывать культурный и исторический
контексты содержания деятельности по обеспечению качества. Документ должен ясно указывать, что реализация внешнего обеспечения ка25
чества является основным видом деятельности агентства и заключается
в систематическом решении задач, направленных на достижение заявленных целей. Необходим также раздел, раскрывающий то, как Миссия
агентства трансформируется в ясную политику и управленческие планы
по ее реализации.
3.6. Независимость
Стандарт
Агентства должны быть независимы. Являясь автономными учреждениями, они несут полную ответственность за свою деятельность, отчеты и заключения. В процессе подготовки последних агентства не
должны испытывать давления со стороны высших учебных заведений,
министерств и других заинтересованные сторон.
Руководящие принципы
Независимость агентств подтверждается следующим:
 независимость от учреждений высшего образования и правительства гарантируется нормативно-правовой документацией (нормативными и/или законодательными актами);
 соответствующей практикой применения процедур и методов,
назначения внешних экспертов и оценки результатов процедур по обеспечению качества, которые осуществляются автономно и независимо от
государственных структур, учреждений высшего образования и прочих
органов, заинтересованных в оказании влияния;
 в процессе мероприятий по внешнему обеспечению качества ведется консультирование заинтересованных лиц системы высшего образования, в частности студентов и преподавателей, тем не менее за окончательную оценку остается ответственным агентство.
3.7. Критерии внешнего обеспечения качества и процессы, используемые
агентствами
Стандарт
Процессы, критерии и процедуры внешнего обеспечения качества,
применяемые агентствами, должны быть определены заранее и опубликованы в открытых для публичного доступа изданиях. Процессы, реализуемые агентствами, как правило, должны включать:
 процедуры самооценки или равнозначные альтернативные процедуры, используемые в процессе внутреннего обеспечения качества;
26
 внешнюю оценку группой экспертов, в которую по решению
агентства могут назначаться студенты или другие категории экспертов;
 публикацию отчета, содержащего решения, рекомендации и прочие формы реализации официальных результатов контроля качества;
 процедуры последующего контроля и наблюдения за конкретными
действиями проверяемых в свете рекомендаций, содержащихся в отчете
по итогам проверки качества.
Руководящие принципы
Агентства могут разрабатывать и использовать любые процедуры
для конкретных целей.
Агентства должны постоянно и с особым вниманием относиться к
продекларированным принципам внешнего контроля, гарантируя, что и
требования, и процедуры регулируются профессионально, выводы и решения принимаются последовательно, несмотря на то что они готовятся
группами разных специалистов.
Агентства, которые принимают официальные решения по обеспечению качества и формируют по итогам проверок выводы в форме официальных заключений, должны определить и процедуру апелляции (обжалования). Форма и порядок апелляции должны быть ясно определены
положением о деятельности каждого агентства.
3.8. Процедура подотчетности
Стандарт
Агентства должны иметь процедуры, определяющие порядок их
собственной подотчетности.
Руководящие принципы
Данные процедуры должны предусматривать публикацию, в том
числе на web-сайте агентства, информации о реализуемых процедурах
по обеспечению качества.
Документация должна подтверждать следующее:
 процедуры и результаты работы агентств отвечают миссии и целям обеспечения качества;
 агентства имеют и совершенствуют механизм «предупреждения
конфликтов интересов» при работе с внешними экспертами;
 агентства имеют надежные механизмы гарантии качества их деятельности и выпускаемых материалов, включая случаи, когда часть их
27
работы или издание материалов осуществляется сторонними организациями на условиях субподряда;
 агентства имеют внутренние процедуры обеспечения качества, которые включают в себя механизм поддержки внутренней деятельности
(имеется в виду поддержка персонала и/или функционирование совета/правления), внутренний механизм реагирования на критику (реакция
на внутренние и внешние рекомендации с целью совершенствования деятельности), механизм работы с внешней критикой, обеспечивающий
сбор информации и ее использование для поддержки собственного развития и совершенствования (сбор отзывов экспертов и проверяемых институтов для выработки стратегии будущего развития).
Обязателен внешний контроль деятельности агентств не реже чем
раз в пять лет.
III. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ АГЕНТСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА
В Берлине министры образования призвали ENQA и ее членов совместно с EUA, EURASHE и ESIB рассмотреть вопрос о формировании
единой системы контроля агентств и других организаций, занимающихся вопросами обеспечения качества и аккредитации.
В ответ на данный призыв ENQA и ее партнеры приняли положение,
согласно которому система контроля агентств должна включать не только
процедуры контроля, но и стандарты качества, на основе которых осуществляется контроль. В дальнейшем было решено, что процесс контроля
деятельности агентств должен восприниматься как инструмент достижения прозрачности, достоверности и сравнимости качества работы
агентств.
Кроме того, среди важнейших была выделена задача создания регистра официально признанных агентств по внешнему обеспечению качества, функционирующих в системе высшего образования Европы. Эта
мера направлена на то, чтобы исключить возможность создания и функционирования недобросовестных организаций, для которых главным в
их деятельности по признанию и аккредитации станет извлечение материальной выгоды. Опыт разных стран показывает, что контролировать
подобные организации довольно сложно, однако на данном этапе созда28
ние уникальной системы контроля этой новой ниши рынка в Европе
представляется вполне возможным. Создание централизованного регистра официально признанных агентств должно гарантировать, что ожидаемый эффект от создания системы обеспечения качества не умалится
ввиду деятельности недобросовестных организаций.
Работа над положениями по контролю деятельности агентств была в
максимальной степени ориентирована на европейские особенности и
требования. При этом учитывался аналогичный международный опыт и
тенденции развития подобных систем. Поэтому данная глава начинается
с краткого анализа международного опыта создания аналогичных систем. Далее рассматриваются Европейские стандарты и основные положения системы контроля агентств по внешнему обеспечению качества.
Предложенная система контроля агентств в сочетании с регистром
агентств отвечает осознанному уровню понимания важности Европейских стандартов обеспечения качества. В заключение главы рассматриваются предложения по созданию Европейского консультативного форума по вопросам обеспечения качества в европейском высшем образовании.
Международный контекст
В Европе, как и на других континентах, в настоящий момент наблюдается динамичное развитие в сфере обеспечения качества высшего образования. В данном разделе представлен опыт таких организаций, как
Международное сообщество агентств по вопросам обеспечения качества
в высшем образовании (INQAAHE), Международная ассоциация президентов университетов (IAUP)*, Совет по аккредитации высшего образования Соединенных Штатов (CHEA)**, OECD и UNESCO. В процессе
работы над данным руководством опыт работы перечисленных организаций по вопросам обеспечения качества был признан весьма полезным.
И хотя он не был в полном объеме использован при разработке рекомендаций, тем не менее многие ключевые моменты упоминаются и включены.
*
International Association of University Presidents.
Council for Higher Education Accreditation in the United States.
**
29
Выработка подходов к формированию процедур обеспечения качества в деятельности агентств в течение нескольких лет являлась основной темой международных дискуссий. В 1999 г. INQAAHE поддержало
инициативу IAUP по созданию знака качества для агентств по внешнему
обеспечению качества и в процессе обсуждения данной инициативы
убедительно обосновало необходимость его создания для обеспечения
идентификации агентств, обладающих достаточной квалификацией,
чтобы выступать гарантами обеспечения качества. Обсуждаемые условия для присвоения знака качества оказались весьма противоречивыми,
поэтому вместо этого INQAAHE предложило сформулировать процедуры и критерии оценки агентств. В результате появился перечень принципов, определяющих показатели хорошей работы агентств, учитывающий цели, национальные и культурно-исторические особенности.
Значимой оказалась и работа CHEA в части создания рекомендаций
по контролю деятельности агентств. CHEA – это негосударственная организация, действующая как вспомогательная служба для региональных,
специализированных, национальных и профессиональных агентств по
аккредитации высшего образования Соединенных Штатов. Организации
по аккредитации, претендующие на признание со стороны CHEA, должны удовлетворять стандартам, принятым CHEA. Организации по аккредитации должны улучшать качество учебных программ, демонстрировать отчетность, а также способность к совершенствованию, применять
соответствующие процедуры, постоянно проводить переоценку процедур аккредитации и владеть достаточными ресурсами. CHEA требует,
чтобы признанные советом организации подвергались проверке каждые
шесть месяцев. Существует некая схожесть подхода CHEA и рекомендаций данного руководства в отношении регулярности контроля. Однако настоящее руководство большее внимание уделяет вопросам обеспечения качества самими агентствами.
Организация экономического сотрудничества и развития и UNESCO
выступили с инициативой разработать руководство по обеспечению качества в «трансграничном» высшем образовании. Эта работа была закончена в 2005 г. В процессе ее выполнения была выявлена противоречивость между стремлением к регулированию систем высшего образования на международном уровне и сосредоточенностью существующих
национальных систем на вопросах обеспечения качества на местном
30
уровне. В контексте данных противоречий идея обеспечения качества в
трансграничном высшем образовании позиционируется как задача, стоящая перед действующими национальными системами обеспечения качества и заключается в том, чтобы разработать методологию и механизмы, охватывающие не только внутреннюю систему, но и учитывающие
зарубежные программы и учреждения. Это необходимо, чтобы увеличить положительные и ограничить возможные негативные аспекты интернационализации высшего образования.
Предлагаемое OECD и UNESCO руководство рекомендует, чтобы
агентства по внешнему обеспечению качества в используемых ими процессах и процедурах учитывали зарубежные и коммерческие институты/организации, а также системы дистанционного образования и прочие
нетрадиционные формы обучения. В процессе работы над руководством
также выяснилось, что вовлечение иностранных образовательных учреждений в сферу деятельности национальных агентств в большинстве
случаев требует внесения существенных изменений в национальные
нормативные и законодательные акты.
Данное руководство признает важность интернационализации систем обеспечения качества высших учебных заведений и внедрения соответствующих процедур. Несмотря на то что это было признано преждевременным, Европейские стандарты и руководящие принципы обеспечения качества содержат рекомендации о включении в Европейский
регистр агентств, функционирующих за пределами Европы, а также европейских агентств, осуществляющих международные функции.
Выполненный анализ позволяет констатировать, что продолжающийся
Европейский процесс развития систем обеспечения качества полностью
отвечает рекомендациям OECD – UNESCO, призывающим агентства постоянно поддерживать и улучшать существующие региональные и международные системы.
Регулярность проверки агентств
Внешнее обеспечение качества в Европейской системе высшего образования является молодым направлением деятельности, которое тем
не менее характеризуется как достигшее определенной зрелости. Это
31
объясняется тем, что в последние годы многие агентства, стремясь повысить уровень доверия к своей деятельности, самостоятельно занимались вопросами внутреннего и внешнего обеспечения качества. На симпозиуме, проведенном ENQA в феврале 2003 г. в г. Ситжес (Испания),
основной темой был вопрос обеспечения качества работы агентств.
Участники обсудили опыт внешней оценки агентств и пришли к выводу,
что ENQA должна проводить регулярные внешние проверки агентств
(членов). В свою очередь, ENQA получила Берлинский мандат в тот момент, когда внутри ассоциации уже шли дискуссии на тему контроля за
деятельностью агентств по обеспечению качества в рамках встреч Группы Е4.
Настоящим руководством рекомендуется, чтобы внешние проверки
результатов деятельности агентств и реализуемых ими процедур проводились не реже чем раз в пять лет. Результаты должны публиковаться в
отчетах, в которых должна раскрываться степень выполнения
агентствами Европейских стандартов внешнего обеспечения качества
(см. главу II, раздел 3).
В рамках EHEA число организаций и компаний, отвечающих за
внешнее обеспечение качества высшего образования, будет, безусловно,
расширяться географически. В связи с этим важно, чтобы вопросы
внешнего обеспечения качества в странах, не входящих в состав ENQA,
также принимались во внимание. Еще более важно обеспечить возможность того, чтобы эти страны сами могли оценивать свою деятельность
на предмет соответствия Европейским стандартам. Таким образом, рекомендации данного руководства адресованы не строго для агентств,
признанных в Европе или являющихся действующими или потенциальными членами ENQA. Напротив, агентства, не являющиеся европейскими, но осуществляющие свою деятельность в Европе, а также агентства,
не имеющие официально признанного национального статуса, также
должны иметь возможность проверить соответствие своей деятельности
Европейским стандартам.
Ниже предлагаются основные принципы системы регулярного контроля.
1. Агентства по внешнему обеспечению качества, созданные и официально признанные как национальные агентства уполномоченным Болонским органом, должны контролироваться на государственном уровне
32
на основе принципа субсидиарной ответственности (subsidiarity
principle), в том числе в случаях, когда они находятся за пределами государства. Такие европейские национальные агентства могут предпочесть
процедуру контроля, проводимую ENQA, процедурам внутреннего контроля на местном уровне. Процедура проверки должна определять, соответствует ли агентство Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества или нет.
2. Агентства, которые не признаны как национальные агентства
уполномоченным Болонским органом, могут по собственной инициативе
проходить процедуру проверки на предмет соответствия Европейским
стандартам по внешнему обеспечению качества или не проходить.
3. Процедура контроля должна опираться на данные самооценки, независимые мнения экспертов и заканчиваться публикацией отчета.
Процедура проверки обычно должна инициироваться на государственном уровне или уровне агентств. Ожидается, что порядок контроля
деятельности агентств будет определяться соответствующими государственными постановлениями (решениями) или процедурами агентства по
обеспечению качества. Необходимо также подчеркнуть важность соблюдения принципа субсидиарной ответственности, который предполагает,
что ENQA инициирует проверки своих членов только в тех случаях, когда
в течение пяти лет в отношении них подобная инициатива не исходила со
стороны местных органов или самого агентства. Если агентство не является членом ENQA и в течение пяти лет в отношении агентства не инициировались проверки со стороны местных органов или самого агентства, ответственным за инициативу проведения проверки является Европейский
регистрационный комитет (European Register Committee).
Если проверку инициируют местные власти, ее цели могут быть обширными и могут включать в себя выполнение агентством государственных поручений и пр. Однако ключевым назначением проверки,
независимо от того обстоятельства, кто ее инициировал – ENQA, местные органы или сами агентства – всегда должна оставаться проверка соответствия Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества. Генеральная ассамблея ENQA в ноябре 2004 г. приняла решение,
что соответствие Европейским стандартам является основным критерием членства в ENQA. Таким образом, проверка агентства позволяет
установить уровень его соответствия не только Европейским стандартам, но и критериям членства в ENQA.
33
В заключение необходимо отметить, что существенно полезно для
процесса контроля привлечение для участия в нем международных экспертов, их опыта и методик.
Постоянный контроль регулярности проверок является ответственностью в первую очередь местных органов, учредителей агентств, и,
несомненно, самих агентств. ENQA принимает участие в процедуре контроля только в том случае, когда агентства (члены ENQA) по результатам проверки должны подтвердить свой уровень соответствия Европейским стандартам внешнего обеспечения качества. Последствия для
агентства, в случае выявления его несоответствия требованиям, определяются положениями ENQA.
Наглядный пример, демонстрирующий процедуры проверки внешнего обеспечения качества, приводится в приложении к данному руководству.
Регистр агентств по внешнему обеспечению качества,
осуществляющих деятельность в Европе
Еще до проведения встречи министров в 2003 г., ENQA приняла решение о создании совместно с прочими заинтересованными сторонами
Европейского регистра агентств по обеспечению качества, включая общественные, частные и тематические агентства, осуществляющие или
планирующие свою деятельность в Европе. Регистр будет отвечать интересам учреждений высшего образования и правительств, связанным с
выявлением профессиональных и надежных агентств по обеспечению
качества, работающих в Европе. В первую очередь этот интерес обусловливается необходимостью реализации трудоемких процедур признания дипломов и степеней, полученных в других системах образования. Процедуры признания были бы более простыми, если бы было понятно, какие аспекты деятельности образовательных учреждений отвечают
стандартам
качества,
признаваемым
уполномоченными
агентствами. Кроме того, велика вероятность, что высшие учебные заведения будут стремиться подтвердить качество своих программ через зарубежные агентства. В выборе надежных агентств учебным заведениям
также поможет регистр.
34
Наиболее ценным в регистре будет его информационная база для
учебных заведений и других заинтересованных лиц. Регистр позволит
обеспечить прозрачность и достоверность внешнего обеспечения качества
учреждений высшего образования.
Регистр агентств по внешнему обеспечению качества явится инструментом, обязывающим те организации, которые хотели бы в него
войти, решить вопрос о выполнении требований Европейских стандартов. Однако важно подчеркнуть, что данный регистр не должен использоваться в качестве инструмента ранжирования (рейтингования)
агентств.
Регистр должен быть открыт для всех агентств, желающих в него
вступить, независимо от того, где агентство осуществляет свою деятельность – в Европе, за ее пределами, на транснациональном или международном уровне. Агентства внутри регистра должны подразделяться согласно следующим признакам: проходили ли они процедуру контроля,
отвечают или нет Европейским стандартам внешнего обеспечения качества, работают они на местном или также на международном уровне.
Возможная структура регистра приведена ниже.
Раздел 1. Агентства, прошедшие процедуру проверки, подразделяются:
 на европейские национальные агентства, прошедшие процедуру
проверки и отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения
качества;
 европейские национальные агентства, прошедшие процедуру проверки, но не отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения качества;
 агентства, не являющиеся национальными, и агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, прошедшие процедуру проверки и отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения качества;
 агентства, не являющиеся национальными, и агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, прошедшие процедуру проверки и не отвечающие Европейским стандартам по внешнему
обеспечению качества.
Раздел 2. Агентства, не прошедшие проверку. Европейские национальные агентства, ненациональные агентства или агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, не прошедшие проце35
дуру проверки, информация о которых представлена из заявления о
включении их в регистр.
Структура регистра представлена в таблице:
Предлагаемая
структура регистра
Прошедшие проверку
Отвечающие Не отвечаюЕвропейщие Европейским стан- ским стандардартам
там
Не прошедшие
проверку
Европейские Местные
национальные
Междунаагентства
родные
Европейские
ненациональные агентства
Неевропейские агентства,
осуществляющие
свою
деятельность на территории Европы
Европейский регистрационный комитет будет устанавливать порядок и условия включения в Европейский регистр. Решающее условие –
соответствие агентства Европейским стандартам внешнего обеспечения
качества. Это условие будет определено в процедуре периодического
контроля как один из критериев внесения агентства в регистр. Другие
критерии будут разработаны с учетом разнообразия образовательных
систем.
Регистрационный комитет будет прозрачной, лишенной бюрократизма структурой, в состав которой войдут девять членов, делегированных EURASHE, ESIB, EUA, ENQA и организациями, представляющими
европейских работодателей, профессиональные союзы и организации, а
также государственные представители. Члены комитета будут действовать независимо, а не как представители назначивших их организаций.
ENQA будет исполнять функции секретариата комитета, который будет
собираться как минимум один раз в шесть месяцев.
Основной функциональной задачей Европейского регистрационного
комитета будет формализация и ведение данных об организациях, включенных в регистр.
36
Еще одной задачей Европейского регистрационного комитета должно стать создание независимой и надежной системы апелляций, защищающей права тех, кому было отказано или кто не согласен с их включением в регистр. Особенности апелляционной системы должны быть
отражены в протоколе (положении), подготовленном комитетом и объявленном с момента начала его деятельности.
Европейский консультативный форум по вопросам
обеспечения качества в высшем образовании
Первая встреча Группы Е4, в состав которой входят EURASHE,
ESIB, EUA и ENQA, состоялась в Праге в 2001 г. С тех пор Группа Е4
регулярно проводит свои встречи, в ходе которых обсуждается проблематика Болонских преобразований и Европейского качества в высшем
образовании. Начиная со встречи, состоявшейся в Берлине в 2003 г., основной обсуждаемой темой стала реализация поручения министров по
обеспечению качества в европейском высшем образовании.
Данная форма сотрудничества была признана конструктивной. Четыре организации Группы Е4 решили, что в дальнейшем эта форма сотрудничества будет осуществляться в рамках Европейского консультационного форума по вопросам обеспечения качества в высшем образовании. Создание такого форума позволит закрепить сотрудничество
между EURASHE, ESIB, EUA и ENQA на регулярной основе. Форум будет оказывать консультационные услуги ключевым заинтересованным
сторонам в Европе и работать на базе сложившихся организационных
принципов Группы Е4, все организации-участники которой финансируют себя сами. Новые административные органы создаваться не будут. В
дальнейшем к участию в работе форума предполагается привлечь представителей рынка труда.
IV. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Данное руководство содержит рекомендации, которые были предложены и одобрены ключевыми европейскими фигурантами в области
37
обеспечения качества в высшем образовании. Руководство подтверждает
достижение единого понимания в области, где достичь единства мнений,
казалось, было практически невозможно в силу разнообразия интересов
участников. Были предложены решения по достижению прозрачности и
открытости системы высшего образования для студентов и общества в
целом. Предложения освещают вопросы признания надежности учреждений высшего образования, возможность демонстрировать ими преданность идее обеспечения качества, несмотря на условия жесткой конкурентной среды. Агентствам по обеспечению качества предлагается в
первую очередь улучшать качество и надежность своей работы, а также
налаживать и расширять тесные связи с другими профильными организациями европейских стран.
Но предложения останутся лишь предложениями до тех пор, пока не
будут подкреплены конкретными руководствами к действию. В том случае, если предложения будут одобрены министрами в Бергене, незамедлительно последуют усилия по реализации ключевых вопросов данных
рекомендаций. Создание регистра агентств по обеспечению качества
должно начаться со второй половины 2005 г., в полном объеме проект
будет реализован в 2006 г. Секретариат ENQA уже зарезервировал необходимые дополнительные средства для осуществления этих планов. По
результатам встречи министров ENQA предпримет действия по созданию Европейского регистрационного комитета. Принимая во внимание
подготовительную работу, проведенную ENQA весной 2005 г., Комитет
начнет свою деятельность с обсуждения вопроса о собственности регистра и подписания соответствующего протокола. Первые процедуры
контроля должны быть проведены в течение 2005 г.
Консультационный форум также будет создан в самом начале проекта. Таким образом, результаты встречи министров в Бергене и вопросы создания форума будут основными темами для обсуждения на очередной встрече Группы Е4 и ENQA в июне 2005 г. Дополнительно будет
обсуждаться вопрос будущей кооперации с ключевыми заинтересованными лицами, например с представителями рынка труда. ENQA также
организует встречу с другими организациями, занимающимися вопросами обеспечения качества, которая должна состояться до Генеральной
ассамблеи ENQA в сентябре 2005 г.
38
Стремление к быстрой реализации отдельных положений данного
руководства не должно негативным образом отразиться на решении вопросов, которые могут потребовать большего времени и усилий. Это относится, например, к вопросу принятия и адаптации высшими учебными
заведениями и агентствами внешних и внутренних стандартов обеспечения качества, так как он напрямую зависит от готовности уполномоченных государственных органов изменять и развивать сложившуюся систему высшего образования. Независимо от этого стандарты по внутреннему обеспечению качества могут успешно внедряться и применяться отдельными учебными заведениями, работающими над совершенствованием сложившейся практики внутреннего обеспечения качества и
старающимися удовлетворить потребности студентов в соответствии с
их представлениями о перспективных потребностях рынка труда. Успех
внедрения и использования стандартов внешнего обеспечения качества
и обеспечения качества работы агентств зависит от того, насколько широко будут участвовать в этом процессе все заинтересованные стороны,
и особенно агентства, которые должны внимательно рассмотреть все аспекты деятельности и оценить свою работу с точки зрения соответствия
ожиданиям европейского сообщества. Обеспечение регулярности процедур контроля должно стать центральным аспектом этого процесса.
Польза от внедрения новых стандартов станет заметной лишь тогда, когда их применение будет повсеместным.
В основе сотрудничества стран Европейского пространства высшего
образования лежит принцип индивидуальной национальной ответственности, а это подразумевает и автономность в вопросах внешнего обеспечения качества. Важно подчеркнуть, что данное руководство не имеет
официального статуса, требующего его обязательного использования, но
содержит полезные для всех стран Европейского пространства высшего
образования рекомендации и предложения, сформулированные на основе взаимного уважения профессионалами, представлявшими экспертов
из высших учебных заведений, включая студентов, министерства и
агентства по обеспечению качества. Возможно, некоторые государственные органы захотят законодательно утвердить стандарты и процедуры контроля. Другие, вероятно, выждут какое-то время, чтобы оценить преимущества нововведений по сравнению с действующей системой. Создание Европейского консультационного форума по вопросам
39
обеспечения качества в высшем образовании должно стать действенным
инструментом для дискуссий и обмена опытом между отдельными
участниками и представителями разных стран.
В общем, в ближайшие годы предстоит провести интересную и
большую работу силами ENQA и Группы Е4. Представленное руководство позволяет увидеть некоторое различие между обозначенными в нем
целями Европейских стандартов и руководящих принципов обеспечения
качества и задачами, определенными Болонским процессом по измерению уровня обеспечения качества для EHEA. Впереди еще много работы
по реализации рекомендаций данного руководства и мониторингу процесса утверждения и поддержания новой культуры качества в учебных
заведениях и агентствах по внешнему обеспечению качества.
Приложение
Периодические проверки агентств по обеспечению качества – теоретическая модель
Модель, представленную ниже, следует рассматривать как предварительную схему процесса контроля агентств по внешнему обеспечению
качества. Приводимый пример базируется на апробированном и вызывающем доверие процессе определения соответствия Европейским стандартам агентств по внешнему обеспечению качества*. Пример отличается наглядностью; внимание, уделяемое в нем деталям, возможно, больше, чем это необходимо при проведении регулярного контроля агентств.
Поэтому приводимый пример не должен рассматриваться как стандартный. Важно также отметить, что в представленном примере термин
«оценка» охватывает цели и процедуры. Термины «аккредитация» и
«проверка» тоже должны применяться.
Организация и проведение проверки предусматривает следующие
этапы: определение протокола процедуры проверки, назначение группы
экспертов, самооценка агентства, посещение агентства группой экспертов, составление отчета.
*
Структура приложения примерно соответствует руководству к проекту взаимного признания
агентств по внешнему обеспечению качества в странах Северного альянса (Nordic countries).
40
1. Протокол
Протокол должен определять цели и процедуры контроля относительно перспектив развития, интересов органов управления, организаторов проверки и самого агентства. Проверка должна охватывать все основные задачи и операции, реализуемые агентством. Вне сферы внимания не должно оставаться вопросов, требующих решения.
2. Самооценка
Данные для проведения проверки, запрашиваемые от агентства,
необходимы для понимания обстановки, в которой функционирует
агентство.
2 .1 . Пр е д с т а в ля е м ы е а г е н тс тво м и н ф о р м а ц и о нн ы е м а т е р и а лы должны содержать следующие разделы.
2.1.1. Краткий обзор национальной системы высшего образования,
характеризующий:
 присваиваемые квалификации (степени);
 институциональную структуру;
 участников и процедуры создания новых дисциплин, образовательных программ, высших учебных заведений;
 прочие процедуры по обеспечению качества;
 статус высших учебных заведений по отношению к правительственным структурам.
2.1.2. Краткая справка об агентстве и системе оценки качества
высшего образования, включающая:
 миссию агентства;
 сведения об учредителях агентства (государство, высшие учебные
заведении, прочие);
 описание правовых норм и других официальных положений, касающихся агентства (парламентские законы, приказы министерства,
нормативные акты и директивы);
 характеристику условий финансирования агентства;
 указание о наличии права инициировать процедуру проверки;
 характеристику международной деятельности агентства (официальные соглашения, участие в конференциях, рабочих группах и программах обмена сотрудников, прочее);
 роль агентства в реализации заключений по процедурам проверки:
последствия и санкции.
41
2 .2 . Х а р а к т е р и с ти к а д е я те л ьн о с ти а г е н т с т ва п о в н е ш н е м у о б е с п е ч е н и ю к а ч е с т ва . В результате проверки должна быть
подтверждена регулярность деятельности агентства по внешнему обеспечению качества образовательных учреждений и/или программ. Деятельность по обеспечению качества должна предусматривать выполнение процедур оценки, аккредитации, проверки и контроля, являющихся
ключевыми функциями агентства.
Термин «регулярность» подразумевает, что процедуры оценивания
осуществляются на основе планируемых систематических процедур и
что в течение последних двух лет были проведены конкретные мероприятия по оценке качества.
Раздел должен включать:
 описание используемых агентством методологии и средств;
 отчет о количестве запланированных и проведенных процедур по
оценке качества и количестве оцененных единиц (программ, учреждений).
2 .3 . М е то д о ло г и я о ц е н к и , п р и м е н я е м а я а г е н т с т во м
2.3.1. Общая информация об используемых процедурах оценки и
прочих действиях, применяемых агентством, должна быть достаточной
для вывода о том, что агентство работает на основе ясных и прозрачных
методологических процедур.
Этот раздел должен содержать данные, характеризующие:
 процедуры предварительного обсуждения условий проверки с
оцениваемыми образовательными учреждениями;
 стратегию агентства в части привлечения студентов к участию в
процессе;
 процедуры, относящиеся к планированию деятельности по индивидуальному оцениванию;
 ссылочные данные о методологии оценки (определенные заранее
критерии, юридическая документация, критерии оценки учебной дисциплины, профессиональные стандарты, уставные цели оцениваемого образовательного учреждения);
 пределы изменения параметров методологических процедур, применяемых при проведении специфических проверок.
2.3.2. Элементы методологии. Информация данного раздела служит
цели удостовериться в том, что применяемая агентством методология
42
заранее определена, опубликована и что результаты проверок находятся
в открытом доступе.
Методологию определяют:
 процедура самооценки или эквивалентная процедура оценки объекта;
 применяемая по усмотрению агентства внешняя оценка группой
экспертов или оценка объекта экспертами непосредственно на месте (см.
раздел с а й т - ви зи т );
 формы и способы публикации отчетов с результатами оценивания.
Агентства могут разрабатывать и применять другие методологии
для особых целей.
Решения агентства и итоговые отчеты должны быть последовательными и непротиворечивыми в части принципов и требований, в том
числе и в случаях, когда исходные заключения готовят разные группы
лиц.
Если агентство вправе принимать решения по результатам оценки,
используемая агентством методология должна предусматривать и соответствующие процедуры апелляций. Методология применяется в соответствии с потребностями агентств.
В случае, если агентство может предписывать рекомендации или
выносить резолюции, оговаривающие определенные условия, применяемая методология должна предусматривать процедуры последующего
контроля их исполнения.
2.3.3. Эффективность групп внешних экспертов определяют:
 процедуры назначения экспертов, критерии привлечения международных экспертов, представителей заинтересованных сторон, таких
как работодатели и студенты;
 методы общения и тренинга экспертов;
 организация встреч экспертов: количество, рамки и время в соответствии с общими процедурами проведения оценки;
 разделение труда между агентствами и экспертами;
 участие сотрудников агентств в процессе оценки;
 подходы к назначению сотрудников агентств, привлекаемых к
процедурам оценки.
43
2.3.4. Документация. Должен быть определен состав документации,
регламентирующей процедуры самооценки и оценки по результатам визита группы экспертов (сайт-визит);
2.3.4.1. Регламентация процедуры самооценки предусматривает
наличие:
 руководства по самооценке, предложенного агентством;
 консалтинговых процедур, предлагаемых агентством;
 требований по созданию команд по самооценке, предусматривающих участие студентов;
 тренинга (информации для) команд, проводящих самооценку;
 установленных ограничений по времени, отводимому для проведения самооценки.
2.3.4.2. Регламентация процедуры оценки по результатам визита
группы экспертов предусматривает наличие:
 вопросников (протоколов) интервью;
 определенных принципов отбора участников (информаторов) (по
категориям и специальным участникам);
 ограничений на продолжительность посещения;
 ограничений по количеству и средней продолжительности встреч;
 требований к документированию встреч (внешние/внутренние, протоколы, регламент времени и пр.);
 рекомендаций по методам работы группы внешних экспертов.
2.3.4.3. Отчеты. Документация должна предусматривать включение в
отчеты следующих разделов:
 цель отчета;
 предварительный план отчета (с распределением ответственности
за разделы между сотрудниками агентства и экспертами);
 формат отчета (дизайн и объем);
 наполнение
отчета
(документация
или
только
анализ/рекомендации);
 характеристика требований к ответной реакции оцениваемой стороны в соответствии с предварительным планом отчета;
 процедуры публикации и последующих действий (в том числе в
средствах массовой информации);
 незамедлительная реакция на результаты оценивания (семинары,
конференции и пр.);
44
 пролонгированная реакция (последующие действия) по результатам проверки (оценка исполнения рекомендаций, посещения и пр.).
2.3.5. Система апелляции. Агентство определяет порядок апелляции
с учетом соответствия применяемой методологии нуждам агентства. Документация, описывающая применяемую систему апелляции, должна
ясно определять, каким образом разрешаются спорные ситуации с объектами, прошедшими процедуру проверки и в той или иной степени несогласными с ее результатами или имеющими вопросы к итоговым выводам.
Следует учитывать, что апелляционная система в основном нужна
именно для того, чтобы те, кто прошел процедуру оценки, могли высказать свое мнение о полученных результатах и заключениях.
2.4. Д о п о лн и те льн а я д о к ум е н т а ц и я . В дополнение к указанной выше документации агентство должно готовить различного рода обзоры, статистические материалы и прочие виды документации, характеризующие деятельность по обеспечению качества образования. Данная
информация должна быть доступной.
2.5. Пр о ц е д ур ы с а м о о ц е н к и к а ч е с тв а д е я те л ьн о с ти
а г е н т с т в . Агентства должны документально подтвердить, что применяемые ими механизмы по обеспечению качества отвечают Европейским стандартам внешнего обеспечения качества.
2.6. З а к люч и те л ьн ы е п о ло ж е н и я . Анализ сильных или слабых
сторон в деятельности агентств, возможностей и опасений необходим
для определения способности агентств адаптироваться к новым потребностям и направлениям, а также способности постоянно улучшать свою
деятельность, не выходя при этом за рамки применяемых надежных методологий и моделей, проверенных и одобренных ответственными государственными органами.
3. Руководство по оценке агентства внешними экспертами
Данное руководство описывает, какие результаты следует ожидать
от мероприятий по оценке деятельности агентств внешними группами
экспертов, и включает следующие разделы:
 формирование экспертной группы и общая организация работы;
 посещение агентства экспертами (сайт-визит);
 составление предварительного отчета.
45
Как указывалось выше, агентства до начала процесса контроля
должны подготовить отчет по самооценке, составленный в соответствии
с вышеизложенными требованиями. Отчет по самооценке должен быть
направлен группе внешних экспертов не позднее чем за месяц до посещения.
3.1. Фо р м и р о в а н и е г р уп п ы вн е ш н и х эк с п е р то в . В данном
разделе излагаются рекомендации по назначению экспертов в группу
для проведения внешней оценки агентства.
Группа внешних экспертов должна включать:
 одного или двух экспертов по обеспечению качества (международных);
 представителя системы высшего образования (национальной);
 члена союза студентов (национального);
 представителя заинтересованной стороны (национальной, например, работодателя).
Один из вышеперечисленных экспертов должен быть избран руководителем группы.
Рекомендуется также дополнить группу специалистом, который на
независимой от агентства основе будет выполнять функции секретаря.
Кандидаты в группу экспертов могут быть делегированы другими
агентствами, заинтересованными сторонами или органами местного
управления, однако для соблюдения принципа беспристрастности необходимо, чтобы итоговое решение по составу группы принималось третьей стороной (без участия проверяемого и вовлеченных агентств). В основе признания авторитетности экспертов лежит принцип их независимости. У проверяемого агентства должно быть право высказать свои
комментарии по работе группы по результатам проверки.
3.2. С а й т - ви зи т ( р а б о т а вн е ш н и х э к с п е р то в в а г е н т с т ве ) .
Протокол процедуры проверки должен быть доступен членам экспертной группы в течение всего времени ее работы с агентством и предусматривать следующее.
Рекомендуемая длительность сайт-визита должна составлять 2-3
дня, включая время на подготовку и последующие действия, и может
варьироваться в зависимости от степени исходной информированности
экспертов о деятельности агентства и целей предстоящей проверки. За
день до посещения агентства группа встречается и согласовывает цели
46
визита. В результате встречи должна быть подтверждена готовность
группы к работе. Руководящие материалы и вопросники для участников
внешней группы экспертов должны быть составлены с учетом данной
цели.
Посещение агентства группой экспертов может включать отдельные
встречи с членами правления агентства, руководством, персоналом, экспертами; учредителями, руководителями и другими представителями
учебных заведений, которые проходят процедуру оценки; а также с
представителями подразделения, отвечающего в агентстве за процедуру
внутренней самооценки.
3.3. По д г о то в к а о т ч е т а . Помимо основной задачи отчета, предписанной протоколом проверки, состоящей в установлении соответствия
деятельности агентства Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества, важной задачей составления отчета является подготовка рекомендаций по улучшению работы агентства и системы обеспечения качества в целом.
После завершения сайт-визита секретарь группы экспертов готовит
предварительную версию отчета. Окончательная версия должна направляться в агентство после его проверки на предмет выявления возможных
ошибок.
СОДЕРЖАНИЕ
В В Е Д Е Н И Е ..................................................................................................................... 1
I. СОСТОЯНИЕ, ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ........................................................................... 2
II. ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ........................ 5
Раздел 1. Европейские стандарты и руководящие принципы
внутреннего обеспечения качества для учреждений высшего
образования .................................................................................................................. 12
Раздел 2. Европейские стандарты и руководящие принципы
внешнего обеспечения качества в системе высшего образования ......................... 18
47
Раздел 3. Европейские стандарты и руководящие принципы
для агентств внешнего обеспечения качества .......................................................... 24
III. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ АГЕНТСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА ........... 28
IV. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ................................................. 37
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................................. 40
48
Аналитический обзор одобрен Редакционным советом ФИРО и рекомендован к изданию
ПРОБЛЕМЫ ЗАРУБЕЖНОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
Âûïóñê 2
СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КАЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ
Перевод с английского языка под общей редакцией
Бориса Алексеевича Сазонова, канд. техн. наук
(ФИРО)
Ðåäàêòîð В.Г.Завалей
Êîððåêòîð È.È.Áåëîâà
Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ì.Ìàéñòðåíêî
Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Г.И.Половневой
Ñäàíî â íàáîð 08.02.2007 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 06.03.2007
Áóì. îôñ. Ïå÷àòü îôñ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ
Ôîðìàò 60õ84/16 Óñë.ï.ë. 3,02 Ó÷.-èçä.ë. 2,6
Òèðàæ 395 ýêç. Öåíà 88 ð. Çàêàç
Федеральный институт развития îáðàçîâàíèÿ
(ФИРО)
111024, Ìîñêâà, Å-24, óë. 3-ÿ Êàáåëüíàÿ, ä. 1
Òåëåôîí 673-36-81
Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí â ФИРО
Îòïå÷àòàíî в отделе тиражирования ФИРО
107066, Москва, ул. Ольховская, 14