Доклад Георгия Векуа Перспективные направления

"Перспективные направления регионального взаимодействия государств с целью их
экономической и социальной модернизации: взгляд из Грузии"
Модернизация, как экономическая, так и социальная и научно-техническая, должна
являться крайне важной целью для стран Южного Кавказа, в том числе Грузии. Дело в
том, что за последние лет 25 лет произошло катастрофическое падение научнотехнического и образовательного уровня в этих странах. Если 30-40 лет назад Грузия (в
составе Советского Союза) опережала такие крупные страны, как Турцию и Иран по
уровню экономического развития, то сейчас эти страны ушли на десятки лет вперед по
своему социально-экономическому, научно-техническому и образовательному уровню.
Можно взять для примера сферу медицины. Грузинская медицинская школа была
известна в советском союзе и за его пределами. Из многих развивающихся стран
приезжали студенты учиться в Тбилисский медицинский институт. Даже сейчас в этом
учебном заведении учатся сотни и тысячи студентов из стран африки и азии. Однако
уровень медицины в Грузии уже несопоставим с аналогичным уровнем в Турции и Иране.
Многие грузинские пациенты уезжают лечиться в Турцию. Граждане азербайджана также
массово выезжают для получения квалифицированной и доступной медицинской помощи
в Иран и в Турцию.
И такое же положение сложилось пракически во всех областях знания.
Исторический опыт показывает, что небольшие страны, к которым относятся страны
Южного Кавказа, в том числе Грузия, не способны самостоятельно провести масштабные
реформы. Эти реформы нужны для того, чтобы вывести страну из отсталости и сократить
разрыв с развитыми государствами. Все страны в мире можно разделить на три большие
категории: развитые страны, развивающиеся страны (или другое название - Новые
индустриальные страны) и страны Третьего мира (наименее развитые страны и т.н.
несостоявшиеся государства). На нынешнем этапе Грузию, Армению и Азербайджан в
целом можно отнести к категории стран Третьего мира, а не Новых индустриальных стран
(более или менее динамично развивающихся).
Даже Азербайджан, который в период высоких цен на нефть располагал значительными
финансовыми средствами, полученными от продажи данного ресурса, не смог провести
реальную модернизацию страны, хотя такие задачи ставились руководством республики
за прошедшие 10-15 лет.
Можно сказать, что небольшие страны могут провести социальную, экономическую и
научно-техническую модернизацию лишь в том случае, если будут включены в какоенибудь "Большое пространство". Под Большим пространством подразумевается крупное
региональное или интеррегиональное объединение стран, имеющих общую социальноэкономическую основу и реализующих крупные интеграционные проекты, в сферах
законодательства, экономики, научно-технической кооперации и т.д.
В нынешних условиях практически единственным эффективно функционирующим
"Большим пространством" является "Запад", который стал не только географическим, но и
геополитическим и геоэкономическим термином. В состав коллективного "Запада"
входяти такие страны, как Япония, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия и др.
Многие другие страны имеют сильную зависимость от Запада, особенно в политической,
финансовой и технологических областях.
Что касается других кандидатов на роль Большого пространства (независимого центра
силы), то пока процесс их создания заметно не продвинулся. Евразийский Экономический
Союз, Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС и другие структуры либо пока не
смогли создать глубоко продвинутый интеграционный формат, либо остаются размытыми
структурами, которые невозможно рассматривать на нынещнем этапе, как аналог или
конкурент Западного "Большого пространства".
Если взять пример стран из региона Кавказа и Ближнего Востока, Турция в 20-м веке и в
начале 21-го, провела процесс модернизации с опорой на западное пространство, в
значительной сткпени получая оттуда знания, технологии, опыт и т.д.
В то же время Иран, Однако Иран, после исламской революции, провел процесс
модернизации, хотя и используя западный опыт и технологии, но с опорой на
собственную идеологию и модель государственного устройства, которые значительно, а
иногда и радикально отличаются от западных аналогов. Здесь нужно учитывать тот
фактор, что Иран обладает крупными человеческими, природными, культурными и
территориальными ресурсами, комбинация которых является практически уникальной в
регионе Ближнего Востока и Кавказа. Страны Южного Кавказа не могут сравниться в
этом отношении с Ираном, тем более, у этих стран нет своей идеологической платформы,
которая могла бы лечь в основе широкомасштабной модернизации.
Как и Турция, кавказские страны, особенно Грузия, объявили о западной ориентации в
сфере внешней политики и безопасности, и пытались имплементировать западные
социальные и экономические модели. Однако оказалось, что это не привело к
сравнительно быстрому и успешному процессу модернизации, даже несмотря на то, что за
прошедшие десятилетия западные страны оказали крупную экономическую,
гуманитарную, технологическую и консультативную помощь Грузии и соседним странам.
Более того, на разных уровнях, вплоть до самых высших, политические деятели западных
стран неоднократно делали заявления, что Грузия обязательно станет членом НАТО
(Североатлантического блока) и имеет также отдаленную, но перспективу членства в ЕС.
Но реального воплощения эти слова пока не получили.
Мы утверждаем, что у коллективного Запада нет серьезной заинтересованности в том,
чтобы сделать страны Южного Кавказа частью западного мира (т.н. развитых стран), что
осуществимо только в случае проведения глубоких и всеобъемлющих реформ во всех
сферах. Об этом прямо или косвенно свидетельствуют многие факты. Например, можно
обратить внимание, что в регионе пока очень мало случаев серьезных западных
инвестиций в высокотехнологичных областях.
Таким образом, можно принять за отправную точку предположение, что для стран
Южного Кавказа Запад видит роль части Третьего мира.
Какой же выход остается в этой ситуации для Грузии?
Теоретически, единственным источником для проведения хотя бы частичной
модернизации для Грузии остаются крупные региональные державы - Россия, Турция и
Иран. Рассмотрим каждую из них в отдельности с этой точки зрения.
К сожалению, после распада Советского Союза Россия взяла курс не столько на
модернизацию своей экономики и научно-технического потенциала, который достался ей
в наследство от советских времен, а на превращение в поставщика сырьевых ресурсов в
страныЗапада, а теперь и Востока.
В результате этого, Турция и Иран, которые еще полвека назад отставали от Советского
Союза по всем показателям, теперь почти сравнялись по технологическому уровню и
научному потенциалу с Россией. Об этом свидетельствует, например, число научных
публикаций в авторитетных международных журналах. По этому показателю Турция и
Иран практически приблизились к России, а некоторых важных технических областях
даже обошли ее.
Сейчас, в условиях падения цен на энергоносители, и введения западных санкций, в
руководстве России вновь заговорили о необходимости ускорить процесс экономической
и научно-технической модернизации, чтобы не допустить снижения жизненного уровня
населения. Но будут ли эти планы воплощены в жизнь в ближайщем будущем, остается
под вопросом.
В этих условиях, гипотетическое вхождение Грузии в Евразийский экономический союз
могло бы иметь противоречивые результаты. С одной стороны, полноценное открытие все
еще довольно крупного российского рынка, возможно, привело бы к некоторому росту
экспорта традиционных грузинских товаров (в основном аграрной продукции), но для
развития высокотехнологических отраслей и в целом, для социально-экономической и
технологической модернизации вряд ли оказалось бы решающим фактором. Об этом
говорит пример соседней Армении, которая находится на примерно одном и том же
уровне развития, что и Грузия. Пока Россия не перейдет на модель ускоренной
модернизации, она не сможет стать эффективным источником даже частичной
модернизации и для Грузии и других закавказских стран.
Что касается Турции, эта страна за последние два десятилетия особое внимание
сосредоточила на Азербайджане, что объясняется языковым родством между двумя
странами. Турция помогала Азербайджану создавать военную высокотехнологическую
промышленность, инвестировала в систему образования, особенно в систему высшего
образования.
Однако результаты оказались не очень существенными. Возможно, одна из причин этого скрытое или явное противодействие правящей элиты и властных структур в
Азербайджане, которые боялись чрезмерного, по их мненю, усиления влияния Турции в
республике, что могло привести к ослаблению позиции самых правящих кланов. Так или
иначе, несмотря на отдельные успехи, Азербайджан не смог уйти от нефтяной
зависимости и развить другие сектора экономики, кроме нефтепереработки.
Продолжающаяся деградация научно-технического потенциала, образовательной системы
и эффективности государственного управления, вместе с высоким уровнем коррупции,
превращает Азербайджан в страну Третьего мира. Кроме того, все более возрастающей
угрозой становится проблема исламского радикализма и нарастающая поляризация по
линии различных направлений ислама.
В Грузии, которая поддерживает тесные политические и экономические отношения с
Турцией, многие тоже с опасением смотрят на рост влияние соседа. Они боятся, что
Турция пытается мягкими способами восстановить некую форму османской империи и
использовать свое влияние для установления контроля над Грузией или отдельными
частями страны.
В целом, экономическое и научно-техническое сотрудничество между Турцией и Грузией
пока ограничивается торговлей товарами, в котором Турция имеет явное преймущество и
турецкими инвестициями, в основном, в туристическую и транспортную инфраструктуру.
Граница между Турцией и Арменией пока закрыта, по известным причинам.
И наконец, Иран пока основное внимание в регионе Южного Кавказа уделял развитию
сотрудничества в Арменией. Между этими странами был осуществлен ряд крупных
энергетических проектов и обсуждалась возможность осуществления еще целого ряда
промышленных и транспортных проектов.
Однако санкции, введенные за последние годы странами Запада в отношении Ирана,
серьезно ограничили возможности этой страны к сотрудничеству с другими странами, в
том числе странами Южного Кавказа. Почти все проекты между Ираном и Арменией
оказались замороженными.
Невозможно говорить об эффективном экономическом сотрудничестве, когда
заблокированы даже банковские каналы финансовых транзакций и приходится
использовать наличные деньги, либо разного рода неофициальные каналы.
С Азербайджаном у Ирана непростые отношения, из-за тесного сотрудничества этой
страны с Израилем, а также территориальных претензий некоторых националистических
кругов к Ирану.
А Грузия декларировала прозападную политику и вступление в североатлантический
блок, что не может вызывать восторга в Тегеране. К тому же, нынешнее грузинское
руководство сделало ряд недружественных шагов в сторону Ирана, например,
односторонним образом ввела визовый режим в отношении граждан Ирана.
Россия за последние годы тесно взаимодействовала с Арменией в экономической области.
Намечается целый ряд крупных проектов, например, строительство новой атомной
электростанции, взамен устаревшей станции.
Однако, как отмечалось выше, коррупция и неэффективное развитие российской
экономики затрудняет реализацию этой страной гибкой модернизационной политики по
отношению к своим стратегическим партнерам, в том числе Армении. Мы видим, что
даже в этой ружественной по отношению к России стране сильно недовольство
значительной части населения коррупционной и неэффективной деятельностью
некоторых российских государственных компаний. Вступление Армении в Евразийский
экономический союз пока не принесло того эффекта, на котором рассчитывали в Ереване.
Экспорт Армении в Россию значительно сократился в этом году, ухудшаются другие
показатели экономического сотрудничества.
В Грузии за прошедшие 10-12лет уже имеется опыт проведения реформ, направленных на
быструю и радикальную модернизацию экономики и социальных отношений. Были
проведены реформы системы государственного управления, снижена коррупция в
государственных структурах, особенно в нижних эшелонах. Была реформирована
полиция, снижены или упразднены некоторые налоги. Государство пыталось строить
дороги и энергетическую инфраструктуру, чтобы стимулировать развитие экономики.
Однако дальше первого этапа реформ и модернизации дело практически не пошло.
Хотя бывшее правительство под руководством президента Саакашвили провело реформу
системы образования, и это принесло некоторые положительные результаты, в целом
уровень образования как в средних школах, так и в системе высшего образования
продолжал падать.
Сфера науки продолжала деградировать. Один за другим закрывались научные институты,
созданные в советское время, которые были признаны неэффективными в новых условиях
рыночной экономики. Но на их месте почти не возникало ничего нового. Количество
научных публикаций грузинских ученых, хотя и несколько возросло в последние годы, не
превышает нескольких сот. Примерно такие же показатели у соседних стран.
Нынешнее правительство Грузии отказалось от "сингапуризации" страны, что было
лозунгом Саакашвили и его правительства, и объявило, что целью страны является
превращение в страну европейского типа. Для этого были сделаны некоторые шаги Грузия подписала Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, в нескольких законах были
сделаны изменения, требуемые европейскими партнерами Грузии.
Однако за последнее время появилась тенденция, что вместо движения к Европе, страна
движется стилю правления 90-х годов прошлого века, когда во время правления
президента Шеварднадзе, в Грузии процветала коррупция на всех уровнях власти и
криминальный менталитет. Многие граждане страны жалуются, что вместо модернизации
страны, происходит замедление темпов экономического роста, бюрократизация
государственного аппарата и неэффективное управление.
Учитывая нарастание тенденции нестабильности на Ближнем Востоке, и экономический
кризис в России, который, видимо, будет продолжаться, как минимум, несколько лет,
перспективы для экономической и социальной модернизации для Грузии, и всего
Кавказского региона видятся не слишком радужными.
По всей вероятности, этот регион уже в ближайшей перспективе ожидает рост
экономических проблем, или, в лучшем случае, незначительный экономический прогресс,
обострение конкуренции между крупными мировыми игроками, поэтапное
проникновение исламских радикалов в регион и постепенное обнищание широких слоев
населения, что будет сопровождаться дальнейшими антимодернизационными
тенденциями.