О внесении изменений в Водный кодекс Российской

Предложения Ассоциации портов и судовладельцев речного
транспорта (АПСРТ)
к проекту Федеративного закона «О внесении изменений
в Водный кодекс Российской Федерации
и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях».
По поправкам к статье 65 части 15 Водного кодекса РФ:
1.
Пункт 2 изложить в редакции:
«2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения:
отходов производства и потребления, радиоактивных, химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) размещение мест хранения: радиоактивных, химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (кроме
случаев, когда указанные вещества хранятся на территории портов, при
условии соблюдения правил обращения с опасными веществами, а также
требований законодательства в области охраны окружающей среды и
настоящего Кодекса)»;
Обоснование:
Предлагаемая поправка к пункту 2 части 15 статьи 65 ВК РФ
устанавливает ничем не мотивированное запрещение на размещение мест
хранения отходов производства и потребления (что разрешено
действующим Кодексом) даже для портов, на территории которых эти
отходы в виде шлака, металлолома, мусора и пищевых отходов с
пассажирских судов хранятся (накапливаются) на специально выделенных
площадках, для их последующей погрузки в суда, вагоны, автомобили. В
то же время поправкой предусматривается возможность размещения мест
хранения радиоактивных, отравляющих и т.п. веществ, более опасных,
чем отходы производства и потребления, которые, как правило,
химически нейтральны.
В целом, можно было бы сохранить действующую редакцию пункта
2 части 15 статьи 65 Кодекса, но предлагаемая нами редакция более четко
устанавливает условия хозяйственного использования территорий,
находящихся в границах водоохранных зон, в том числе для транспортных
целей – выполнение перегрузочных работ с предварительным
накоплением, складированием различных грузов, в том числе отходов
производства и потребления.
2.
Исключить пункт 8 поправок к части 15 статьи 65,
запрещающий в границах водоохранных зон проведение разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Обоснование:
Действующим законодательством, в том числе Земельным кодексом
Российской Федерации, федеральным законом «О недрах» установлены
условия предоставления земельных участков, как и предоставления недр
для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Также не
установлены запреты по использованию водных объектов для разведки и
добычи полезных ископаемых. Предлагаемая проектом Кодекса поправка
к статье 65 вводит запрет на использование земель водного фонда, к
которым относятся водоохранные зоны, только для целей разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых, т.е. вводится
запрет на использование земель водного фонда в границах водоохранных
зон для проведения работ по добыче наиболее экологически безопасных
ископаемых, что, согласно статье 18 федерального закона «О недрах»,
регулируется нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
3.
По поправкам к статье 8.12 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях:
3.1. Дополнительную часть 3 статьи 8.12 привести в
соответствие с поправками к статье 65 Водного кодекса РФ и изложить
в редакции:
«3. Размещение в водоохранных зонах кладбищ, скотомогильников,
мест захоронения: отходов производства и потребления; радиоактивных,
химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
размещение мест хранения: радиоактивных, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, автозаправочных
комплексов, складов горюче-смазочных материалов, мест хранения
агрохимикатов и пестицидов (кроме случаев, когда указанные вещества
хранятся на территории портов, при условии соблюдения правил
обращения с опасными веществами, а также требований законодательства
в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса)»;
3.2. Дополнительной частью 4 статьи 8.12 устанавливается
ответственность за невыполнения требований по оборудованию
хозяйственных объектов в границах водоохранных зон сооружениями,
установленными поправками к статье 65 (часть 16) Водного кодекса РФ.
На речном транспорте портовые сооружения построены 30-70 лет
назад и, как правило, кроме средств по отведению хозяйственно-бытовых
сточных вод, никаких сооружений по сбору и отведению дождевых и
талых вод по действующим нормам в проектах и при их строительстве
предусмотрено не было.
Единовременное введение требований по оборудованию территорий
портов средствами сбора, отведения и очистки талых и дождевых вод
приведет к остановке функционирования портовых мощностей.
Из таких же благородных соображений можно ввести стандарты
Европы для автомобилей, что приведет к улучшению экологии,
ликвидации всех пробок в Москве, но и к остановке всей хозяйственной
деятельности в стране.
Предлагается дополнить:
- часть 16 статьи 65 Водного кодекса РФ записью:
«Указанные водоохранные сооружения предусматриваются при
проектировании
и
строительстве
хозяйственных
объектов,
расположенных в водоохранных зонах. Действующие хозяйственные
объекты оборудуются сооружениями и системами сбора, отведения и
очистки талых, дождевых, поливомоечных и дренажных вод в
согласованные с органами, осуществляющими государственный контроль
и надзор за использованием и охраной водных объектов, сроки;
- часть 4 статьи 8.12 проекта изложить в редакции:
«4. Невыполнение обязанностей по оборудованию в установленные
сроки хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон
сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от
загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным
законодательством и законодательством в области охраны окружающей
среды».
4.
Предполагаемые поправки в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях предусматривают увеличение
штрафов за нарушение требований в области охраны окружающей
среды в десять раз, что само по себе является мощным стимулом
усиления коррупции в системе органов водоохраны. А введение
штрафов для организаций в размере от пятисот тысяч до миллиона
рублей при нынешнем состоянии производственной базы страны
приведет к катастрофическим последствиям. В связи с этим
предлагается исключить из проекта федерального закона поправки в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях.