ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 0201 (030503) Правоведение (базовый уровень среднего профессионального образования)

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
0201 (030503) Правоведение
(базовый уровень среднего профессионального образования)
Составлена в соответствии с
государственными требованиями к
минимуму содержания и уровню
подготовки выпускников для
специальности 0201 (030503)
«Правоведение»
(базовый уровень среднего
профессионального образования)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная дисциплина “Экологическое право” является специальной в
структуре основной профессиональной программы. Преподавание
“Экологического права” находится в тесной взаимосвязи с дисциплинами:
“Основы философии”, “Основы социологии и политологии”, “Теория
государства и права”, “Административное право”, “Уголовное право”,
“Гражданское право”. Данная рабочая программа дисциплины
“Экологическое право” предназначена для реализации государственных
требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по
специальности
0201
“Правоведение”
для
базового
уровня
профессионального образования., программа рассчитана на 32 часа.
Цель изучения дисциплины: сформулировать комплексные знания об
экологическом праве как элементе правовой системы государства, о
действующем законодательстве. В результате изучения дисциплины
студент должен
иметь представление:
- о принципах природопользования;
- о роли государства в охране окружающей среды;
- о международно-правовых нормах по охране окружающей среды;
знать:
- содержание российского экологического права и законодательства;
- виды экологических правонарушений и ответственности за них;
уметь:
- применять нормы права о режиме использования и охране земель,
недр, лесов, вод,
атмосферного воздуха.
2
Тематический план дисциплины
«Экологическое право»
№
Наименование разделов и тем
Максимальная
учебная
нагруз-ка
Количество аудиторных часов
всего
в том числе
лекции
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Введение
Раздел 1. Понятие, предмет, источники
и объекты экологического права.
Тема 1.1. Экологическое право как
отрасль права.
Тема 1.2. Источники экологического
права.
Тема 1.3. Экологические права граждан.
Тема 1.4. Объекты экологического права.
Тема 1.5. Право природопользования.
Практическое занятие по темам 1.1. – 1.5.
Раздел 2. Механизм охраны
окружающей среды.
Тема 2.1. Государственное
регулирование природопользования и
охраны окружающей среды.
Тема 2.2. Правовые основы
нормирования и стандартизации в охране
окружающей природной среды.
Тема 2.3. Экономико-правовой механизм
охраны окружающей природной среды.
Тема 2.4. Правовые основы
информационного обеспечения охраны
окружающей среды.
Тема 2.5. Экологический контроль.
Тема 2.6. Правовые основы
экологической экспертизы.
Практическое занятие по темам 2.1. – 2.6.
Раздел 3. Ответственность за
экологические правонарушения.
Тема 3.1. Юридическая ответственность
в области охраны окружающей среды.
Т 3.2. Правовые формы возмещения
вреда природной среде и здоровью
человека.
Практическое занятие по темам 3.1. – 3.2.
Раздел 4. Правовые регулирование,
использование и охрана отдельных
10
12
8
8
Самостоятел
ьная
работа
практические
занятия
6
3
2
1
2
1
2
2
12
1
2
10
2
2
1
2
1
2
-
2
2
-
2
6
2
4
2
2
1
2
1
2
-
2
3
14
15
16
природных объектов. (изучается
самостоятельно).
Раздел 5. Правовой режим особо
охраняемых природных и
экологически неблагополучных
территорий
Тема 5.1. Правовой режим особо
охраняемых природных территорий.
Тема 5.2. Правовой режим экологически
неблагополучных территорий.
Раздел 6. Международно-правовая
охрана окружающей среды.
Тема 6.1. Международно-правовая
охрана окружающей среды.
Итого:
лекций:
практических занятий:
6
5
4
2
1
2
1
2
6
4
4
1
1
41
32
26
6
26
6
9
4
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Введение.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли и месте курса в системе юридических дисциплин;
- о значении знаний по дисциплине для процесса освоения основной
профессиональной программы по специальности;
- о формах взаимодействия общества и природы и их развития на
современном этапе;
- об экологических проблемах и направлениях их разрешения в
России;
Содержание дисциплины и ее задачи. Связь с другими
общепрофессиональными и специальными дисциплинами. Значение курса
«Экологическое право» для подготовки юристов.
Современное состояние окружающей среды России. Глобальные
проблемы экологии. Загрязнение окружающей природной среды.
Раздел 1. Экологическое право как отрасль права. Принципы
экологического права.
Тема 1.1. Экологическое право как отрасль права.
Обучаемый должен
иметь представление:
- о месте экологического права в системе права;
- о проблемах развития экологического права в условиях рынка.
Знать:
- общественные отношения, регулируемые данной отраслью права;
- методы правового регулирования;
- нормы экологического права;
- экологические правоотношения.
Понятие, предмет, метод, система экологического права. Становление и
развитие экологического права. Основные принципы охраны окружающей
природной среды. Нормы экологического права. Экологические
правоотношения: понятие, особенности, виды, субъекты, объекты,
содержание.
Тема 1.2. Источники экологического права.
5
Обучаемый должен
иметь представление:
- о проблемах экологизации гражданского, предпринимательского и
иного законодательства;
- о тенденциях развития экологического законодательства.
Знать:
- особенности источников экологического права;
- конституционные основы охраны окружающей природной среды в
условиях правового и социального государства;
- содержание российского экологического права и законодательства.
Источники экологического права. Конституция РФ как основной
источник экологического права. Закон как источник экологического права.
Общая характеристика Закона РФ “ Об охране окружающей природной
среды” от 19.12.1991 г.
Акты Президента РФ как источники экологического права. Подзаконные
акты исполнительных органов государственной власти как источники
экологического права. Нормативные правовые акты субъектов РФ как
источники экологического права. Нормативные правовые акты местного
самоуправления как источники экологического права. Роль судебной и
арбитражной практики в регулирование экологических отношений.
Международное экологическое законодательство.
Тема 1.3. Экологические права граждан.
Обучаемый должен
иметь представление:
- о состоянии правового регулирования экологических прав граждан
по российскому законодательству;
- о проблемах реализации экологических прав граждан.
знать:
- содержание экологических прав граждан и юридические гарантии их
реализации.
уметь:
- определять роль судов в защите экологических прав граждан.
Состояние правового регулирования экологических прав граждан по
российскому законодательству. Конституционное право граждан на
благоприятную окружающую среду. Полномочия граждан в области
охраны окружающей среды.
Экологические
основы
природопользования.
Общественные
экологические объединения и движения, их полномочия по охране
6
окружающей природной среды. Государственные гарантии экологических
прав граждан и общественных объединений.
Тема 1.4. Объекты экологического права.
Обучаемый должен
иметь представление:
- об окружающей природной среде и границах ее охраны;
- о развитии права собственности на природные ресурсы.
знать:
- основные признаки права собственности на природные ресурсы;
- формы собственности на природные ресурсы;
- содержание права частной государственной, муниципальной и иных
форм собственности на природные объекты.
Окружающая среда как объект правовой охраны. Понятие природного
объекта, его признаки. Функции природного объекта. Общая
характеристика отдельных видов природных объектов.
Понятие и значение права собственности на природные ресурсы. Виды
права собственности. Право частной собственности на природные ресурсы.
Право государственной собственности на природные ресурсы.
Федеральная собственность и собственность субъектов РФ на природные
ресурсы. Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
Возникновение и прекращение права собственности на природные
ресурсы. Юридическое оформление права собственности. Юридическая
защита права собственности на природные ресурсы.
Тема 1.5. Право природопользования.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о значении права природопользования
субъективном праве.
Знать:
- виды и формы права природопользования.
как
объективном
и
Право природопользования. Правовой механизм его реализации.
Право общего природопользования. Основания возникновения и
прекращения права специального природопользования. Субъекты права
природопользования.
Лимитирование
и
лицензирование
7
природопользования. Договор и
Экономическое
и
правовое
природопользования.
Практическое занятие №1
комплексное природопользование.
стимулирование
рационального
Раздел 2. Механизм охраны окружающей среды.
Тема 2.1. Государственное регулирование природопользования и
охраны окружающей среды.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о понятии управления в области природопользования и охраны
окружающей среды и видах управления;
- о роли государства и охране окружающей среды;
Знать:
- принципы государственного регулирования природопользования и
охраны окружающей среды;
- систему и компетенцию государственных органов в данной области.
Понятие государственного регулирования природопользования и охраны
окружающей среды, его общая характеристика. Принципы управления в
сфере экологии. Система государственных органов управления
природопользованием и охраны окружающей природной среды, их
функции.
Тема 2.2. Правовые основы нормирования и стандартизации в охране
окружающей природной среды.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли нормирования и стандартизации в области охраны
окружающей среды;
Знать:
- положения законодательства, регулирующего экологическое
нормирование и стандартизацию;
- виды, функции, критерии определения нормативов и стандартов в
области охраны окружающей среды.
Нормирование и стандартизация – основная правовая мера охраны
окружающей среды. Понятие качества окружающей природной среды,
цели его нормирования. Система нормативов
в области охраны
окружающей среды. Нормативы: предельно допустимых уровней шума,
8
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействия;
предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно
допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве;
предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в
продуктах питания. Экологические требования к продукции. Предельно
допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду.
Нормативы санитарных и защитных зон.
Тема 2.3. Экономико-правовой
природной среды.
механизм
охраны
окружающей
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли и развитии экономических мер в охране окружающей среды в
условиях рынка;
Знать:
- задачи экономического механизма охраны окружающей природной
среды;
- основные экономические меры.
Понятие экономического механизма обеспечения охраны окружающей
среды.
Задачи
экономического
механизма.
Законодательство,
регулирующее применение экономических мер. Учет и социальноэкономическая оценка природных ресурсов. Государственные земельный,
водный, лесной и другие кадастры. Планирование охраны окружающей
среды. Финансирование охраны окружающей среды. Платность
природопользования. Понятие и виды платежей: плата за пользование
землёй, недрами, водами, другими природными ресурсами, за загрязнения
окружающей среды. Внебюджетные экологические фонды, правовое
регулирование,
формирование
и
использование.
Экологическое
страхование. Экономическое страхование охраны окружающей природной
среды.
Тема 2.4. Правовые основы информационного обеспечения охраны
окружающей среды.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли информации в обеспечении охраны окружающей среды;
- о проблеме достоверности информации о состоянии окружающей
среды;
Знать:
9
- положения Конституции РФ и других нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения по информационному обеспечению
охраны окружающей среды;
- источники информации и основных пользователей экологически
значимой информации.
Понятие достоверной информации в охране окружающей среды.
Правовое регулирование сбора, накопления, распространения, доступа к
экологически значимости информации. Государственный статистический
учет и отчетность в области охраны окружающей среды. Экологический
паспорт предприятия. Государственный доклад о состоянии окружающей
природной среды в Российской Федерации.
Тема 2.5. Экологический контроль.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о месте экологического контроля в механизме охраны окружающей
природной среды;
Знать:
- организационно-правовые формы экологического контроля;
- систему наблюдения за состоянием окружающей природной среды.
Организационно-правовые формы экологического контроля.
Система
органов
государственного
экологического
контроля.
Экологический мониторинг. Государственный экологический контроль.
Производственный экологический контроль, его задачи и порядок
осуществления. Общественный экологический контроль, его задачи и
порядок проведения. Прокурорский надзор за исполнением требований
экологического законодательства.
Тема 2.6. Правовые основы экологической экспертизы.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
- о месте экологической экспертизы в правовом механизме охраны
окружающей среды;
Знать:
- законодательство в области экологической экспертизы;
- виды экологической экспертизы, ее принципы;
- объекты экологической экспертизы;
Уметь:
10
- различать оценку воздействия на окружающую среду и
государственную экологическую экспертизу;
- работать с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и
др. нормативно-правовыми актами.
Оценка воздействия на окружающую среду. Содержание и отношение
оценки воздействия на окружающую среду о государственной
экологической экспертизой. Понятие экологической экспертизы, ее цели и
принципы. Законодательство в области экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза: объекты, финансирование,
организационная структура, заключение и его юридическая сила.
Общественная экологическая экспертиза.
Практическое занятие №2
Раздел 3. Ответственность за экологические правонарушения.
Тема 3.1. Юридическая
окружающей среды.
ответственность
в
области
охраны
Обучаемый должен
Иметь представление:
- об особенностях ответственности за экологические правонарушения;
- о причинах экологических правонарушений;
знать:
- сущность, функции, формы юридической ответственности за
экологические правонарушения;
- элементы и виды экологического правонарушения.
Ответственность по экологическому праву. Понятие экологического
правонарушения. Объект, субъект, объективная и субъективная стороны
экологического
правонарушения.
Дисциплинарная,
материальная,
административная
и
гражданско-правовая
ответственности
за
экологические
правонарушения.
Уголовная
ответственность
за
экологические преступления.
Тема 3.2. Правовые формы возмещения вреда природной среде и
здоровью человека.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- об особенностях экологического и экономического вреда в области
окружающей природной среды;
11
знать:
- виды экологического вреда, принципы его возмещения;
- механизм возмещения вреда природной среде4
уметь:
- выявлять особенности
возмещения
экологического
причиненного источником повышенной опасности.
вреда,
Понятие вреда в экологическом смысле. Обязанность полного
возмещения вреда. Порядок возмещения вреда. Особенности возмещения
вреда, причиненного источником повышенной опасности. Возмещение
вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан неблагоприятным
воздействием окружающей природной среды. Формы возмещения вреда:
бесспорный порядок возмещения вреда, судебный порядок, экологическое
страхование.
Практическое занятие №3
Раздел 4. Правовое регулирование использования и охраны отдельных
природных объектов.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о роли земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, животного
мира в жизни человека;
- о законодательстве в области использования и охраны отдельных
природных объектов;
знать:
- правовые меры охраны природных объектов.
Юридическое
понятие
земель.
Состав
земель.
Земельное
законодательство. Право землепользования и его виды. Правовые меры
охраны земель. Борьба с загрязнением, эрозией. Государственный
контроль за использованием и охраной земель.
Недра как объект использования и охраны. Понятие недр.
Законодательство о недрах. Пользование недрами и порядок
предоставления их в пользование. Виды пользования. Контроль за
использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение
законодательства о недрах.
Воды как объект правовой охраны. Юридическое понятие воды. Водное
законодательство. Право водопользования и его виды. Правовые меры
охраны вод. Государственный контроль за охраной вод. Юридическая
ответственность за нарушение требований об охране вод.
Лес как объект правовой охраны. Юридическое понятие леса. Лесное
законодательство. Право лесопользования и его виды. Правовые меры
охраны лесов. Государственный контроль за использованием и охраной
12
лесов. Юридическая ответственность за нарушение требований об
использовании и охране лесов.
Животный мир как объект правовой охраны. Юридическое понятие
«животный мир». Законодательство об охране и использовании животного
мира. Виды права пользования животным миром. Государственный
контроль за использованием и охраной животного мира. Юридическая
ответственность за нарушения требований об использовании и охране
животного мира.
Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Юридическое
понятие «атмосферный воздух». Законодательство об охране
атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной
атмосферного воздуха. Юридическая ответственность за нарушение
требований об охране атмосферного воздуха.
Раздел 5. Правовой режим особо охраняемых
экологически неблагополучных территорий.
природных
и
Тема 5.1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о целях создания особо охраняемых природных территорий;
- о различиях в правовых режимах этих территорий и объектов, о
порядке их создания и управления ими;
знать:
- классификацию видов особо охраняемых природных территорий;
- правовой режим особо охраняемых природных территорий;
понятие «особо охраняемые территории», их виды. Законодательство об
особо охраняемых природных территориях. Правовой режим
государственных
природных
заповедников.
Правовой
режим
национальных природных заказников. Правовой режим национальных
природных парков. Правовая охрана памятников природы. Правовая
охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и
животных.
Тема 5.2. Правовой
территорий.
режим
экологически
неблагополучных
Обучаемый должен
Иметь представление:
13
- о масштабах деградации окружающей среды;
- о правовых, экономических, организационных и иных проблемах
восстановления нарушенного состояния окружающей среды;
знать:
- виды экологически неблагополучных территорий;
- порядок объявления зон чрезвычайно экологической ситуации,
экологического бедствия, режим этих зон.
Понятие экологически неблагополучных территорий. Правовой режим
зон чрезвычайной экологической ситуации. Правовой режим зон
экологического бедствия. Порядок установления особого режима. Меры
компенсации и льготы гражданам, проживающим в названных зонах.
Финансирование мероприятий и программ по восстановлению качества
природной среды и ее оздоровлению.
Раздел 6. Международно-правовая охрана окружающей среды.
Обучаемый должен
Иметь представление:
- о международно-правовых нормах по охране окружающей среды;
знать:
- источники международного экологического права;
- принципы международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды;
- объекты международно-правовой охраны окружающей среды;
Понятие международного экологического права, его развитие и
система. Международно-правовая охрана окружающей среды.
Многосторонние и двусторонние соглашения, конвенции, договоры.
Международные экологические организации и движения. Международные
конференции по охране окружающей среды.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ:
№
п/п
1.
Номер темы
Содержание практических занятий
1.1. – 1.5
Содержание экологических прав граждан, гарантии их реализации.
Составление исковых заявлений.
Виды, принципы и объекты экологической экспертизы. Определение
объектов воздействия.
Экологический вред, механизм его возмещения. Составление проектов,
решение судов.
2.
2.1 – 2.6
3.
3.1 – 3.2
ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И
14
АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ОБУЧЕНИЯ.
Нормативная:
1. Конституция Российской Федерации, 1993
2. Сборник законов РФ. Официальные тексты по состоянию на 1 апреля
2002 года. М., 2002
3. Сборник кодексов на 2006 г. М, 2006
4. Сборник нормативных актов по экологическому праву РФ в 2-х частях.
М., 1995
Основная:
1.Ерофеев Б.В. Экологическое право:Учебник-М.:ФОРУМ.2004
2. Гусев Р.К. Экологическое право. М.: КОНТРАКТ, 2000
3.Иванов С.К. Экологическое право. Методические указания по изучению
курса.- Егорьевск, ЕАТК ГА, 2000
4.Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004
15