1.Понятие экологического права

Тема 1.Экологическое право
План:
1. Понятие экологического права.
2. Объекты экологических отношений.
Литература.
1. Экологическое право: Учебник / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2005.
2. Экологическое право: учебник для вузов / под. ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование,
2008. С. 25–66.
3. Шихалева О.В., Юферова А.С., Круглов В.В. Реализация идей профессора о.с. колбасова в
правовом регулировании защиты земельных и водных прав в современный период //
Экологическое право", 2007, N 6
4. Колбасов О.С. Охрана природы // Экологическое право, 2007, N 6
5. Калиниченко Т.Г. Теоретическое наследие О.С. Колбасова И современное развитие водного
права // Экологическое право", 2007, N 6
6. Дубовик О.Л. Формирование экологической политики: история, достижения, тенденции и задачи
(анализ теоретического наследия О.С. Колбасова) // Экологическое право", 2007, N 6
7. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С.
Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право", 2007, N 6
8. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей
российского законодательства // Экологическое право. 2007. N 1. С. 5.
9. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: Теоретические
проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 2007. N 2.
10. Сухова Е.А., Е.Н. Абанина, О.В. Зенюкова Комментарий к федеральному закону от 10 января
2002 Г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
11. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право, №6, 2008.
12. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей
российского законодательства // Экологическое право. 2007. N 1. С. 4 - 11.
1.Понятие экологического права
Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную
среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека
потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов
восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды,
закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом
были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей
среды.
Термин "экология" возник в конце XIXв. Впервые в научную терминологию слово "экология"
было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886г. и имело сферу своего применения только в
рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos- дом,
жилище, logos- учение).
Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология)одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между
собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты
организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их
взаимодействии с окружающей средой...
В широком смысле экология (глобальная экология)- комплексная (междисциплинарная) наука,
синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и
общества. Задачи глобальной экологии- изучение законов взаимодействия природы и общества и
оптимизация этого взаимодействия".
Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового
регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной,
одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое
право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлениемвсилу Федеральногозакона
"Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельногозаконодательства, проведением
административной реформы органов государственной власти РФ за последние два года наступил новый
этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей
права.
Эффективными
средствами
обеспечения
соблюдения
экологических
требований
законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного,
гражданско-правовогозаконодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной
практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами,
участвующими в процессе природопользования.
Предмет экологического права
1)природоохранное право (или
2) природоресурсное право
3)нормы других самостоятельных
природоохранительное право)
отраслей права
общественные отношения по
общественные отношения по общественные отношения, связанные
поводу охраны экологических
предоставлению отдельных
с охраной окружающей среды,
систем и комплексов, общих
природных ресурсов в
объединяемые задачей защиты
природоохранных правовых
пользование, а также вопросы
окружающей среды (нормы
институтов, решения
их охраны и рационального
административного права,
концептуальных вопросов
использования- земли, ее
уголовного права, нормы
всей окружающей среды.
недр, вод, лесов, животного
международного права).
мира и атмосферного воздуха
Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих
общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах
сохранения и рационального использования окружающей природной среды.
МЕТОД ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
экологизации*
административно-правовой
историко-правовой и
и гражданско-правовой
прогностический
проявляется в
первый исходит из неравного
обоснование надежности
общеэкологическом подходе
положения субъектов правапринимаемых правовых и
ко всем без исключения
из отношений власти и
экономических мер, возможно, с
явлениям общественного
подчинения, второй основан
учетом социальных и иных
бытия, проникновение
на равенстве сторон, на
изменений, недопущение повторения
глобальной задачи охраны
экономических инструментах ошибок, знание будущих состояний,
окружающей среды во все
регулирования
процессов и явлений
сферы общественных
отношений, регулируемые
правом
* Отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
регулируются не только нормами земельного, горного, водного, лесного и других природоресурсных и природоохранных
отраслей права, но и нормами других указанных выше отраслей (уголовное, административное, трудовое и т.д.).
Регулирование отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
нормами других отраслей получило название экологизации.
Экологизация - доктринальное понятие. Оно получило развитие не только в науке экологического права, но и в других
отраслях науки и практики. Процесс экологизации охватывает практически все сферы производственной, общественной и
бытовой жизни. Это вытекает из приоритетов законов развития природы в жизни общества, которые должны соблюдаться в
ходе хозяйственной и иной практической деятельности, влияющей на состояние естественной среды обитания.
В науке экологического права в понятие "экологизация" вкладывается более конкретное содержание. Профессор В.В.
Петров одним из первых стал употреблять это понятие. Он писал: "...под экологизацией нормативно-правовых актов надо
понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта". Профессор
И.Ф. Панкратов конкретизировал это понятие: "...экологизация законодательства - включение экологических требований в
законодательные и иные правовые акты (гражданского, административного, аграрного и другого законодательства)".
На важную сторону роли экологизации в механизме экологического права обратила внимание Н.И. Хлуденева. Она
обоснованно рассматривает экологизацию отраслей российского права как элемент механизма предотвращения и
разрешения коллизий в экологическом праве, наряду с толкованием, судебными процедурами, принципами экологического
права, систематизацией экологического законодательства. "Потребность в экологизации отраслей российского права
является на сегодняшний день весьма высокой, поскольку существование экологизированных норм способствует
сглаживанию противоречий, возникающих в процессе правового регулирования смежных с экологическими гражданских,
административных, уголовных и других правоотношений. Представляется очевидным, что чем выше уровень экологизации
права, тем меньше степень противоречивости его норм".
Так как целью экологизации является использование средств других, "неэкологических", отраслей законодательства
для решения задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, соответственно,
основным критерием научной и правовой обоснованности того или иного решения по экологизации служит усиление или
ослабление потенциала экологического права, его механизма. Вопрос о критериях теснейшим образом связан с другим
поставленным выше вопросом - о пределах, ограничениях экологизации законодательства. Пределом научно обоснованной
экологизации может служить показатель совершенствования эколого-правового механизма.
При этом анализ практики экологизации позволяет выделить образцы научно обоснованного подхода к
регулированию экологических отношений. К таковым может быть отнесено формулирование соответствующих требований
в Уголовном кодексе РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в других законах.
Обоснованным и полезным является установление экологических требований в Кодексе торгового мореплавания
Российской Федерации. Кодекс содержит главу XVIII, регулирующую ответственность за ущерб от загрязнения с судов
нефтью. В частности, в соответствии со ст. 316 собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда
происшествий одного и того же происхождения, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от
загрязнения, причиненный судном в результате инцидента, за исключением случаев, предусмотренных ст. 317 и 318
Кодекса. Конкретизируется обязанность по охране природы в специфической ситуации.
Обоснованно регулирование экологических отношений в Законе Российской Федерации "О защите прав
потребителей". Так, согласно ст. 5 изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы)
длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении
определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или
окружающей среде. А в соответствии со ст. 7 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя,
окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать
безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение
причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им
порядке. Также конкретизированы экологические требования применительно к специфической ситуации.
общая
содержит общие положения, право
собственности на природные
ресурсы; управление
природопользованием, механизмы
природопользованием;
ответственность за нарушение норм
экологического права;
экологическое лицензирование,
экологический мониторинг,
экологический контроль.
Система экологического права
особенная
содержит правовые режимы
использования и охраны каждого
вида природных ресурсов
специальная
содержит общие принципы
сотрудничества в сфере
природопользования и охраны
окружающей среды; международное
эколого-правовое регулирование.
2. Объекты экологических отношений
Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое
регулирование. Федеральныйзакон "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны
окружающей среды:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Окружающая среда
Природная среда
Природные объекты
Природноантропогенные
объекты
Антропогенные
объекты
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные
ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и
Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе
биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и
дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные
природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное
ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской
Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В рамках общего представления о природных ресурсах РФ приведем следующие показатели.
"Российская Федерация- самая крупная страна мира и занимает территорию свыше 17 000 тыс. кв. км
(11,4% суши планеты). В России представлены экосистемы девяти биомов: полярные пустыни,
арктические и субарктические тундры, лесотундры, тайга, широколиственные леса, лесостепи, степи,
полупустыни и пустыни. Около 69% земель России приходится на леса, которые составляют 22% от
площади лесов мира (и 26% по объему запасов древесины). Второе по площади место среди типов
естественных угодий принадлежит природным сенокосам и пастбищам- свыше 4 млн. кв.км. Морские
побережья России имеют протяженность около 60 тыс. км. Россия обладает самыми богатыми в мире
ресурсами водно-болотных угодий (около 120 тыс. рек общей длиной 2,3 млн. кв. км болот). В России
находятся местообитания многих редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в
Красную книгу Всемирного союза охраны природы и Красную книгу России (атлантический морж,
серый тюлень, белый медведь, редкие виды гусей, казарок, лебедей, хищные птицы и др.), и крупные
популяции ряда видов, находящихся на грани исчезновения в иных регионах мира (медведь, волк и др.).
Сохранение биоразнообразия insitu обеспечивается более чем 15,5 тыс. различных охраняемых
природных территорий (разных категорий, режима охраны, уровня управления), общая площадь
которых превышает 11% площади страны.
Зоны экологического неблагополучия охватывают уже около 15% российской территории страны,
на которой проживает до 60% населения. Моря, озера и реки России загрязнены настолько, что в 2003 г.
только 1% поверхностных водоемов позволял получать питьевую воду, соответствующую
гигиеническим требованиям. С 1999 г. количество городов с высоким и очень высоким уровнем
загрязнения атмосферы увеличилось в 1,6 раза, в них проживает 60% городского населения страны.
"По подсчетам экспертов, в России ежегодно по экологическим причинам раньше времени
умирают до 300 - 350 тысяч человек. Эта "экологическая составляющая" - заметная часть
демографической катастрофы, которую мы переживаем... Даже Главный санитарный врач России
вынужден был недавно признать, что, по данным Санэпиднадзора, ежегодно до 30 тысяч человек
погибают от загрязнения воздуха. Эта цифра отражает лишь последствия загрязнения воздуха, хотя
известно, что для России проблема номер один - загрязнение воды, проблема номер два - радиационное
загрязнение, и лишь на третьем месте по степени угрозы здоровью нации стоит загрязнение воздуха".
Контрольные вопросы:
1. В чём особенности метода экологического права? Что такое «экологизация»?
2. Дайте общую характеристику объектов экологических правоотношений.