Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)

Приложение
к приказу министерства экологии и
природных ресурсов Нижегородской
области
от _____________20____ № _______
Административный регламент
министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по
предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на выбросы
вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в
атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на
объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору"
I. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент разработан в целях
повышения качества и доступности предоставления государственной услуги
"Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за
исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарными
источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности,
не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору"
(далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления
государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по
предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за
исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный)
порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа,
предоставляющего государственную услугу, должностных лиц.
1.2. Получателем государственной услуги являются юридические лица и
индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, осуществляющие любые виды хозяйственной и
иной деятельности, имеющие стационарные источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не подлежащие федеральному
государственному экологическому надзору на территории Нижегородской
области, а также их уполномоченные представители по предъявлению
доверенности (далее – заявители).
1.3. Информация о месте нахождения, графике работы, номерах
телефонов, адресе электронной почты министерства экологии и природных
ресурсов Нижегородской области (далее также - Министерство).
Место нахождения Министерства: ул. Костина, д. 2, г. Нижний Новгород,
603134.
График работы Министерства: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00;
пятница - с 9.00 до 17.00; суббота - воскресенье - выходные дни; обеденный
перерыв - с 13.00 до 13.48.
Справочные телефоны Министерства: (831) 433-96-16, (831) 433-99-65,
факс (831) 433-96-16.
Адрес официального сайта Министерства - http://www.mineco-nn.ru,
государственной информационной системы "Единый Интернет-портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru.
Адрес электронной почты Министерства: official@eco.kreml.nnov.ru.
1.4. Для получения информации по вопросам предоставления
государственной услуги заявители обращаются в Министерство лично (в отдел
государственной экологической экспертизы Министерства) по адресу ул.
Костина, д. 2, г. Нижний Новгород, 603134, по телефону, в письменном виде
почтой, посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты
отдела государственной экологической экспертизы Министерства подробно и в
вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим
их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о
наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени,
отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок. Время
индивидуального устного информирования составляет не более 10 минут.
Ответы на письменные обращения граждан, поступившие по почте, по
электронной почте, факсимильной связью или на официальный сайт
Министерства, направляются в зависимости от способа обращения гражданина:
почтовым отправлением, по электронной почте.
Индивидуальное письменное информирование должно содержать ответы
на поставленные вопросы, должность, фамилию, инициалы и номер телефона
исполнителя. Ответ подписывается министром экологии и природных ресурсов
Нижегородской области (далее - Министр) либо уполномоченными в
установленном порядке должностными лицами Министерства. Письмо
направляется в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления
письменного обращения заявителя за информированием.
1.5. Информация, указанная в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего
административного регламента размещается на официальном сайте
Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее также - сеть Интернет), на сайте государственной информационной
системы Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" в сети Интернет, в
печатной форме на информационных стендах Министерства, располагающихся
в помещениях Министерства, отведенных для предоставления государственной
услуги.
На информационных стендах Министерства размещается следующая
информация:
2
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению
государственной услуги;
извлечения из текста настоящего административного регламента (полная
версия на официальном сайте Министерства);
справочная информация о должностных лицах Министерства,
ответственных за предоставление государственной услуги: Ф.И.О, место
размещения, график работы, график приема заявителей, номера телефонов и
факса, адрес электронной почты;
основания отказа в предоставлении государственной услуги;
порядок
обжалования
действий
(бездействия)
и
решений,
осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги;
иная информация, обязательное предоставление которой предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
II. Стандарт предоставления государственной услуги
2.1 Наименование государственной услуги: "Выдача разрешений на
выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в
атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах
хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору".
2.2. Органом исполнительной власти Нижегородской области,
предоставляющим государственную услугу, является Министерство.
2.3. Конечным результатом предоставления государственной услуги
является выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух по форме, представленной в приложении № 5 к
настоящему регламенту (далее – разрешение на выбросы), либо предоставление
мотивированного отказа в выдаче указанного разрешения по форме № 7.
2.4. Срок предоставления государственной услуги составляет 30 рабочих
дней со дня регистрации материалов заявителя.
Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом
предоставления государственной услуги, составляет 5 дней после их
подписания.
В случае представления заявителем в ходе рассмотрения дополнительных
материалов срок выдачи разрешения на выброс исчисляется с момента
регистрации дополнительных материалов.
2.5. Правовыми основаниями для предоставления государственной
услуги являются:
- Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации,
03.05.1999, № 18, ст. 2222);
3
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) (Собрание
законодательства Российской Федерации, 5 августа 2000 года, № 32, ст. 3340,
3341; "Российская газета" 22.07.2011);
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 02.08.2010, № 31, ст. 4179;
"Российская газета", № 168, 30.07.2010);
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000
года № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 13.03.2000, N 11, ст. 1180);
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 24 августа 2011 года № 703 "Об утверждении списка конкретных
объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Нижегородской
области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю";
постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря
2010 года № 965 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и
природных ресурсов Нижегородской области" ("Нижегородские новости"
22.01.2011, № 10(4622));
2.6. Документы, необходимые для предоставления государственной
услуги:
а) заявление по форме приложения № 2. Документ представляется
заявителем;
б) проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее также –
проект ПДВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего
субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или
по отдельным производственным территориям. Документ представляется
заявителем;
в) документ, утверждающий в установленном порядке нормативы
предельно допустимых выбросов (далее также - ПДВ) и лимиты на выбросы
для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее также - ВСВ)
хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные
территории) или по отдельным производственным территориям. Может
представляться по каналам системы межведомственного электронного
взаимодействия, если заявитель не представил данный документ по
собственной инициативе;
д) план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух с утвержденными в установленном порядке сроками
поэтапного достижения ПДВ (в случае, если при утверждении ПДВ
установлено, что их достижение заявителем не обеспечивается) по форме
приложения № 3, а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного
плана по форме приложения № 4. Документы представляются заявителем;
4
е) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Может
представляться по каналам системы межведомственного электронного
взаимодействия, если заявитель не представил данный документ по
собственной инициативе.
2.7. Основание для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления государственной услуги.
В приеме документов отказывается, если заявление о принятии решения
направлено заявителем, который не является лицом, соответствующим
требованиям, изложенным в пункте 1.2 настоящего регламента.
2.8. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на выбросы являются:
несоответствие документов, представленных в соответствии с пунктом
2.6 настоящего регламента, требованиям, установленным природоохранным
законодательством;
истечение срока действия утвержденных в установленном порядке ПДВ,
ВСВ;
отсутствие установленных сроков поэтапного достижения ПДВ при
наличии ВСВ.
2.9. За выдачу разрешений на выбросы уплачивается государственная
пошлина в размере 2000 рублей. Государственная пошлина уплачивается до
подачи заявления о выдаче разрешения на выбросы.
2.10. Срок ожидания заявителями в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги и при получении результата
предоставления государственной услуги не должен превышать 30 минут.
Организация приема заявителей осуществляется по месту нахождения
Министерства в соответствии с часами работы Министерства, указанными в
пункте 1.3 Регламента.
2.11. Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для
этих целей помещениях.
Места предоставления государственной услуги должны быть
оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания)
воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении
чрезвычайной ситуации.
В местах предоставления государственной услуги предусматривается
оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и
хранения верхней одежды заявителей.
Для ожидания заявителями приема, заполнения необходимых для
получения
государственной
услуги
документов
отводятся
места,
оборудованные стульями, столами (стойками), для возможности оформления
документов с наличием писчей бумаги, ручек.
Места получения информации о предоставлении государственной услуги
оборудуются информационными стендами.
Кабинеты
приема
заявителей
должны
быть
оборудованы
информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета,
фамилии, имени, отчества и должности работника, осуществляющего
5
предоставление государственной услуги, времени перерыва на обед,
технического перерыва.
2.12. Показатели доступности и качества государственной услуги:
возможность получения информации о ходе предоставления
государственной услуги, в том числе с использованием информационнокоммуникационных технологий;
широкий доступ к информации о предоставлении государственной
услуги;
возможность получения информации о предоставлении государственной
услуги по телефонной связи;
возможность
предоставления
документов,
необходимых
для
предоставления государственной услуги, по почте;
степень квалификации специалистов, участвующих в предоставлении
государственной услуги;
наличие (отсутствие) обоснованных жалоб заявителей.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур
3.1. Описание последовательности действий при предоставлении
государственной услуги.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
прием и регистрация заявления с прилагаемыми к нему документами;
проверка комплектности представленных материалов заявителя;
рассмотрение материалов заявителя, подготовка проекта приказа о выдаче
разрешения на выбросы, либо письма об отказе в выдаче разрешения на
выбросы;
оформление разрешения на выбросы;
передача результата предоставления государственной услуги;
внесение информации о выдаче разрешения на выбросы в
соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).
Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в
приложении № 1 к настоящему административному регламенту.
3.2. Прием и регистрация заявления с прилагаемыми к нему документами.
3.2.1.Основанием для приема и регистрации заявления и документов,
необходимых для предоставления государственной услуги, является их
получение Министерством.
Заявление с приложением комплекта документов представляется
заявителем лично либо направляется по почте.
3.2.2. Регистрация заявления осуществляется в присутствии заявителя
должностным лицом отдела государственной экологической экспертизы
Министерства (далее - Отдел), являющимся ответственным за прием
документов, в следующем порядке:
6
- проверяется соответствие заявителя требованиям, изложенным в пункте
1.2 настоящего регламента;
- заявителю выдается второй экземпляр заявления с отметкой о принятии
документов. При поступлении документов по почте заявителю направляется
второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов в течение 2
дней со дня регистрации;
- заявление с прилагаемыми документами регистрируется в журнале
регистрации заявлений на получение государственной услуги.
При предоставлении документов заявителем, который не отвечает
требованиям пункта 1.2 настоящего регламента, прием и регистрация
документов не производится, при этом заявителю предоставляются
необходимые разъяснения. При поступлении документов по почте в течение
семи дней с даты поступления документов в Отдел готовится уведомление об
отказе в приеме документов с указанием причины, которое подписывается и
регистрируется в установленном порядке и направляется заявителю вместе с
документами. Факт обращения подлежит обязательной регистрации в журнале
регистрации заявлений на получение государственной услуги.
3.3. Проверка комплектности представленных материалов заявителя.
3.3.1. Начальник Отдела в срок не более 2 рабочих дней со дня регистрации
материалов назначает ответственного исполнителя, которому передаются на
исполнение поступившие материалы.
3.3.2. Ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней рассматривает
материалы заявителя на соответствие перечню документов, указанных в пункте
2.6 настоящего регламента, и в случае выявления некомплектности материалов
готовит проект письма заявителю о приостановлении рассмотрения материалов
по причине их некомплектности, которое передается на подпись Министру или
должностному лицу, его замещающему.
Документы, указанные в подпунктах в, е пункта 2.6 настоящего
регламента, запрашиваются по каналам системы межведомственного
электронного взаимодействия.
3.3.3. Ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней после
подписания письма направляет его заявителю в установленном порядке. Второй
экземпляр письма остается в Министерстве.
3.4. Рассмотрение материалов, подготовка проекта приказа о выдаче
разрешения на выбросы либо письма об отказе в выдаче разрешения на
выбросы.
3.4.1. При установлении комплектности материалов ответственный
исполнитель приступает к рассмотрению материалов. Срок рассмотрения - не
более 17 рабочих дней. При соответствии материалов законодательству
Российской Федерации ответственный исполнитель готовит проект приказа о
выдаче разрешения на выбросы (далее – проект приказа) в двух экземплярах.
При установлении оснований для отказа в выдаче разрешения на выбросы
готовится письмо об отказе с указанием конкретных причин отказа по форме
приложения № 7.
7
3.4.2. Проект приказа Министерства в срок не более 2 рабочих дней со дня
его получения должностными лицами Министерства визируется ими в
установленном порядке и передается на подпись Министру или должностному
лицу, его замещающему, вместе с материалами заявителя.
3.4.3. Подписанный приказ регистрируется ответственным исполнителем в
день его поступления в Отдел.
3.4.4. Ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней после
подписания письма об отказе в выдаче разрешения на выбросы направляет его
заявителю в установленном порядке. Второй экземпляр письма остается в
Министерстве.
3.4.5. Подписанный приказ является основанием для оформления
разрешения на выбросы.
3.5. Оформление разрешения на выбросы.
3.5.1. На основании приказа ответственный исполнитель в течение 2
рабочих дней со дня его регистрации оформляет проект разрешения на
выбросы согласно приложению № 5 к настоящему регламенту в двух
экземплярах.
3.5.2. Проект разрешения на выбросы визируются ответственным
исполнителем, начальником Отдела, либо лицом, его замещающим, и
передается на подпись Министру или должностному лицу, его замещающему,
вместе с материалами и приказом.
3.5.3. Разрешение на выбросы подписывается Министром или
должностным лицом, его замещающим, и заверяется оттиском гербовой печати.
3.5.4. Подписанное разрешение на выбросы регистрируется ответственным
исполнителем в день его поступления в Отдел.
3.6. Передача результата предоставления государственной услуги.
3.6.1. Ответственный исполнитель в день поступления подписанного
разрешения на выбросы в Отдел информирует заявителя любым доступным
способом (факсимильной связью, по телефону, электронной почтой) о времени
его выдачи.
3.6.2. Оформленное разрешение на выбросы в течение 2 дней вручается
заявителю (представителю по доверенности) лично под роспись, либо
направляется заказным письмом. Второй экземпляр разрешения на выбросы
остается в Министерстве.
3.6.3. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня с даты
информирования заявителя вносит информацию о выдаче разрешения на
выбросы в базу данных.
IV. Формы контроля за исполнением административного регламента
4.1. Текущий контроль за предоставлением государственной услуги
осуществляется путем проведения должностным лицом Министерства,
ответственным за организацию работы по предоставлению государственной
услуги, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, в
компетенцию которых входит предоставление государственной услуги,
8
положений настоящего административного регламента, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области.
4.2. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной
услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение
нарушений прав получателей государственной услуги, рассмотрение, принятие
решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы
на решения, действия (бездействие) должностных лиц, а также проверку
исполнения положений настоящего административного регламента.
Проверка полноты и качества предоставления государственной услуги
осуществляется на основании приказа Министерства.
Периодичность проведения проверок может носить плановый характер
(осуществляться на основании квартальных, полугодовых или годовых планов
работы), тематический характер (проверка предоставления государственной
услуги отдельным категориям получателей государственной услуги) и
внеплановый
характер
(по
конкретному
обращению
получателя
государственной услуги).
4.3. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений,
допущенных должностными лицами Министерства при предоставлении
государственной услуги, виновные лица привлекаются к ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации и принимаются меры
по устранению выявленных нарушений.
4.4.
Должностные
лица
Министерства
несут
персональную
ответственность за сроки и порядок исполнения каждой административной
процедуры, указанной в настоящем административном регламенте.
4.5. Персональная ответственность должностных лиц Министерства,
участвующих в предоставлении государственной услуги, закрепляется в их
должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации.
4.6. Контроль за предоставлением государственной услуги со стороны
уполномоченных должностных лиц Министерства должен быть всесторонним и
объективным.
4.7. Контроль за предоставлением государственной услуги со стороны
граждан осуществляется путем получения информации о наличии в действиях
(бездействии) ответственных должностных лиц Министерства, а также
принимаемых
ими
решениях,
нарушений
положений
настоящего
административного регламента и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и Нижегородской области, устанавливающих
требования к предоставлению государственной услуги.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия), органа, предоставляющего государственную
услугу, а также должностных лиц, государственных служащих
5.1. Заявители имеют право обратиться с жалобой на решения и действия
(бездействие)
органа,
предоставляющего
государственную
услугу,
9
должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу,
государственного служащего в орган, предоставляющий государственную
услугу.
Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего
государственную услугу, подаются вышестоящему должностному лицу.
5.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, в следующих
случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Нижегородской области для предоставления государственной услуги;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми
актами
Нижегородской
области
для
предоставления
государственной услуги, у заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа
не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Нижегородской области;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги
платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области;
7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, должностного
лица органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении
допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления
государственной услуги документах либо нарушение установленного срока
таких исправлений.
5.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в
электронной форме.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта
Министерства,
сайта
государственной
информационной
системы
Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Нижегородской области", а также может быть
принята при личном приеме заявителя.
5.4. Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу,
должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо
государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых
обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте
жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте
нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера)
10
контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и
почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа,
предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа,
предоставляющего
государственную
услугу,
либо
государственного
служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и
действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу,
должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо
государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы
(при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.5. Жалоба, поступившая в Министерство, подлежит рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в
течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае
обжалования отказа Министерства, должностного лица Министерства, в приеме
документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок
или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений
- в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.6. По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает одно
из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения,
исправления допущенных Министерством опечаток и ошибок в выданных в
результате предоставления государственной услуги документах, возврата
заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Нижегородской области, муниципальными правовыми
актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.7. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в
пункте 5.6 настоящего административного регламента, заявителю в письменной
форме и по желанию заявителя в электронной форме, направляется
мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.8. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения
жалобы признаков состава преступления должностное лицо, наделенное
полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет
имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
11