ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Челябинская Природоохранная прокуратура 454091, г.Челябинск, ул.Елькина, 11; тел.239-20-98 (факс) 17.12.2007 № 74ж-2007г. На № Д-07/7-863 от 16.11.2007 года Председателю Комиссии Челябинской городской Думы По местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Севастьянову А.М. пл. Революции, дом 2, г. Челябинск, 454113 По Вашему обращению Челябинской природоохранной прокуратурой проверено исполнение ОАО «Челябинский металлургический комбинат» экологических требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации предприятия в период объявления неблагоприятных метеорологических условий, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. ОАО «Челябинский металлургический комбинат» осуществляет эксплуатацию предприятия с нарушением экологических требований. В соответствии со ст. ст. 9, 15, 42, 58 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 67 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. предусмотрено, что: - производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством; - в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ; - подготовка и передача соответствующих прогнозов определяется органами государственной власти субъектов РФ по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды; - при получении прогнозов НМУ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий; - при изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьями 22 и 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии. с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами, Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Статьями 25 и 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха. Производственный экологический контроль на предприятии должен осуществляться в соответствии с установленной «Планом-графиком контроля нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов» периодичностью контроля нормативов ПДВ в период НМУ. Проектом ПДВ ОАО «Челябинский металлургический комбинат» установлены мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ источниках выбросов загрязняющих веществ, указанных в приложении - Таблице №1,1 раз в период НМУ. Гидрометеоцентром было объявлено штормовое предупреждение о возникновении неблагоприятных метеорологических условий 1 степени для предприятий города Челябинска (в том числе для ОАО «ЧМК») на период с 22.00 часов 10.11.2007 года до 13.00 часов 12.11.2007 года. Согласно информации ОАО «ЧМК» «О принятых мерах в период действия НМУ» № 56-07/172 от 16.11.2007 года в период объявления НМУ 1 степени для предприятий города Челябинска 12 ноября 2007 года произведен контроль выбросов вредных веществ в атмосферу только на одном источнике выбросов загрязняющих веществ № 1681 (ТЭЦ) ОАО «Челябинский металлургический комбинат». Фактический контроль выбросов вредных веществ в атмосферу производился с 28.11.2007 года по 29.11.2007 года в период объявления НМУ 2 степени только на источниках выбросов № 1527 АГП, № 1681 ТЭЦ, № 275 ЭСПЦ-2, 494 ЭСПЦ-6 и на границе санитарно-защитной зоны. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не выполнении «Плана-графика контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов», нарушении требований законодательства о надлежащем производственном экологическом контроле в период НМУ. «Планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов» установлено проведение производственного экологического контроля один раз в период НМУ на источниках выбросов №№ 275 и 494, однако в таблице «Мероприятия на период НМУ» и в таблице «Характеристика выбросов вредных веществ в атмосферу в периоды НМУ» проекта ПДВ для указанных источников выбросов мероприятия и нормативы выбросов в период НМУ не установлены. Филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области 29.11.2007 года произведен отбор проб загрязняющих веществ на источниках выбросов 275 и 494 предприятия ОАО «ЧМК». Согласно протоколу Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области № 216 от 06.12.2007 г. дано заключение о превышении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по оксиду цинка от источника выброса № 494 ОАО «Челябинский металлургический комбинат» в 4.3 раза. Причинами указанных нарушений природоохранного законодательства ОАО «ЧМК» является недостаточный производственный контроль за реализацией намеченных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха и отсутствие надлежащего производственного экологического контроля за соблюдением и норм и нормативов в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Челябинским природоохранным прокурором в адрес генерального директора ОАО «Челябинский металлургический комбинат» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в соответствии с которым руководство предприятия обязано безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в нарушениях природоохранного законодательства лиц; привести в соответствие с требованиями законодательства порядок эксплуатации предприятия, обеспечить производственный контроль за соблюдением норм и нормативов в области охраны окружающей среды; обеспечить неукоснительное соблюдение экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия, не допускать сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ; производственный экологический контроль за качеством выбросов загрязняющих веществ осуществлять в соответствии с «Планом-графиком контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ»; произвести корректировку проекта предельно допустимых выбросов в соответствии с установленными требованиями. По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела государственного экологического контроля и администрирования платежей Управления по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области 05.11.2007 года в отношении ОАО «ЧМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Кроме того, по факту сверхнормативного выброса загрязняющих веществ в атмосферу Управлением по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ, - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. И.о. прокурора советник юстиции Н.Н. Дриманова